Ухвала КАС ВС № 520/1462/2020

ÓÕÂÀËÀ 16 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹ 520/1462/2020 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹ Ê/9901/16673/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãóáñüêî¿ Î.À., ñóää³â: Á³ëàê Ì.Â., ßêîâåíêà Ì.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹520/1462/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ñëóæá³, ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî òà ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó, â ñ ò à í î â è â : 01.02.2020 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 06.06.2018 ðîêó ¹107-ÐÑ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ç âèêëþ÷åííÿì ç 06.06.2018 ðîêó ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ; âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 â³ä 06.06.2018 ðîêó ¹123 ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 ç âèêëþ÷åííÿì ç 06.06.2018 ðîêó ³ç ñïèñê³â îñîáîâîãî ñêëàäó ÷àñòèíè òà âñ³õ âèä³â çàáåçïå÷åííÿ; ïîíîâëåííÿ ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ â Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàä³ êîìàíäèðà â³ää³ëåííÿ øòàáíèõ ìàøèí âçâîäó øòàáíèõ ìàøèí ðîòè çâ`ÿçêó òèëîâîãî ïóíêòó óïðàâë³ííÿ ïîëüîâîãî âóçëà çâ`ÿçêó ç 07.06.2018 ðîêó; ñòÿãíåííÿ ç ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà êîðèñòü ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâå òà ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó ç 07.06.2018 ðîêó ïî äåíü ïîíîâëåííÿ íà ñëóæá³. Óõâàëîþ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó, ïîçîâíó çàÿâó ïîâåðíóòî ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî ïîâåðíåííÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèâ ç òîãî, ùî âèêëàäåí³ ó êëîïîòàíí³ ïðî âèçíàííÿ ïðè÷èí ïðîïóñêó çâåðíåííÿ äî ñóäó ïîâàæíèìè äîâîäè çàÿâíèêà íå ìîæóòü áóòè âèçíàí³ îáãðóíòîâàíèìè, îñê³ëüêè, ñâ³ä÷àòü ïðî îá³çíàí³ñòü çàÿâíèêà ç ³ñíóâàííÿì íàêàçó ïðî çâ³ëüíåííÿ òà ìîæëèâ³ñòþ éîãî îñêàðæåííÿ ïðîòÿãîì óñüîãî ïåð³îäó ç ìîìåíòó âèäàííÿ ñï³ðíîãî ð³øåííÿ. Âèêëàäåíå òàêîæ ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³ñíóâàííÿì íèçêè ñóäîâèõ ñïðàâ çà ïîçîâàìè çàÿâíèêà äî ³éñüêîâî¿ ÷àñèíè ÍÎÌÅÐ_1 ç ïðèâîäó ïðîõîäæåííÿ òà ïðèïèíåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàãîëîñèâ íà ïîìèëêîâîìó îòîòîæíåíí³ çàÿâíèêîì þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â çâ³ëüíåííÿ ç³ ñëóæáè òà þðèäè÷íèõ íàñë³äê³â ñòàíó ïðîâåäåííÿ ðîçðàõóíê³â ïðè çâ³ëüíåíí³. Ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷èâ, ùî ïîäàííÿ äî ñóäó óòî÷íåíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ç âèìîãîþ ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàçó êîìàíäèðà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 (ïî îñîáîâîìó ñêëàäó) â³ä 06.06.2019 ðîêó ¹107-ÐÑ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â çàïàñ ñòàðøîãî ñåðæàíòà ÎÑÎÁÀ_1 òàêîæ íå óñóâຠíåäîë³ê³â ïîçîâó â ÷àñòèí³ ïðîïóùåííÿ âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ 5 ñòàòò³ 122 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó. Äîäàòêîâî êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàóâàæèëà, ùî çàÿâíèêîâ³ áóëî äîñòåìåííî â³äîìî ïðî ïîä³þ ïðèïèíåííÿ ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, àäæå ó ìåæàõ ñïðàâè ¹520/7518/19 çàÿâíèê ïîðóøóâàâ ïèòàííÿ ïðî âèïëàòó ñåðåäíüîãî çàðîá³òêó çà ÷àñ çàòðèìêè ðîçðàõóíêó ïðè çâ³ëüíåíí³. гøåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ áóëî âèíåñåíî ñóäîì 02.10.2019ð., à äî ñóäó çàÿâíèê çâåðíóâñÿ 01.08.2019ð. Çâåðíåííÿ çàÿâíèêà ó ìåæàõ ñïðàâè ¹520/7931/18 (ð³øåííÿ ñóäó â³ä 17.09.2019 ðîêó) õðîíîëîã³÷íî ïåðåäóâàëî ïîäà÷³ öüîãî ïîçîâó ³ òàêîæ áóëî ìîòèâîâàíî, çîêðåìà, ³ âèíåñåííÿì íàêàçó â³ä 06.06.2019 ðîêó ¹107-ÐÑ. Îòæå, çàÿâíèê ùîíàéìåíøå ç 01.08.2019 ðîêó íå ì³ã íå çíàòè ïðî âëàñíå çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, àëå äî ñóäó îñêàðæèâ íàêàç ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä 06.06.2019 ðîêó ¹107-ÐÑ ëèøå 01.02.2020 ðîêó. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäèëàñü ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ùî æîäíèõ ïðè÷èí ïðîïóùåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿê³ ìîæóòü áóòè âèçíàí³ ñóäîì ïîâàæíèìè, àí³ ìàòåð³àëè ïîçîâó, àí³ òåêñò êëîïîòàííÿ íå ì³ñòÿòü. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèìè ñóäîâèìè ð³øåííÿìè, ïîçèâà÷ ïîäàâ äî Âåðõîâíîãî Ñóäó êàñàö³éíó ñêàðãó. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 334 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) çà â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó, ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÷è â³äìîâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿº óõâàëó ïðî â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. Ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè ç òàêèõ ï³äñòàâ. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè òà ó âèçíà÷åíèõ çàêîíîì âèïàäêàõ - íà êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Íàâåäåíèì êîíñòèòóö³éíèì ïîëîæåííÿì êîðåñïîíäóþòü íîðìè ñòàòò³ 14 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ³ ñòàòò³ 13 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Îòæå, îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó ìîæëèâå ëèøå ó âèïàäêàõ, ÿêùî òàêå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ç ïåðåãëÿäó óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), ÿêùî ð³øåííÿ êàñàö³éíîãî ñóäó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó òàêî¿ ñêàðãè íå ìîæå ìàòè çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè. Òàêèì ÷èíîì, çàêîíîäàâåöü îáìåæèâ ìîæëèâ³ñòü êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ç ïèòàíü ïîâåðíåííÿ çàÿâè ïîçèâà÷åâ³ (çàÿâíèêîâ³), ïîñòàâèâøè ìîæëèâ³ñòü òàêîãî îñêàðæåííÿ â çàëåæí³ñòü â³ä éìîâ³ðíîñò³ çíà÷åííÿ óõâàëåíîãî çà íàñë³äêîì êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè. Âîäíî÷àñ, àíàë³ç óõâàëåíèõ ó ö³é ñïðàâ³ ñóäîâèõ ð³øåíü òà äîâîä³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äຠï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî òå, ùî ð³øåííÿ ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêîì ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìàòèìå çíà÷åííÿ äëÿ ôîðìóâàííÿ ºäèíî¿ ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ïðàêòèêè ç ïèòàíü çàñòîñóâàííÿ â³äïîâ³äíèõ íîðì ïðàâà, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ â³äêðèòòÿ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³. Çà òàêîãî ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ òà îáñòàâèí ñïðàâè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ íåîáõ³äíî â³äìîâèòè. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 333 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó õ â à ë è â : ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ êàñàö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 14 ëþòîãî 2020 ðîêó òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹520/1462/2020 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàç³â, ïîíîâëåííÿ íà ñëóæá³, ñòÿãíåííÿ ãðîøîâîãî òà ìàòåð³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ÷àñ âèìóøåíîãî ïðîãóëó. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè ðàçîì ³ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ñóääÿìè, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Î. À. Ãóáñüêà Ñóää³ Ì. Â. Á³ëàê Ì. Ì. ßêîâåíêî