Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/5756/20

Ñïðàâà ¹ 991/5756/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/5924/20 Ó Õ Â À Ë À 14 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷à ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_2 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_3 , ïîäàíî¿ íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó, ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_2 (äàë³ ñêàðæíèêà), ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó. Áåçä³ÿëüí³ñòü, íà äóìêó ñêàðæíèêà, ïîëÿãຠó íåðîçãëÿä³ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ â³ä 22.06.2020 ðîêó. ÎÑÎÁÀ_3 º ï³äîçðþâàíèì ó öüîìó ïðîâàäæåíí³. 22.06.2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_3 çâåðíóâñÿ ç³ çàÿâîþ ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó äî Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà. Ñòàíîì íà çàðàç öå ïðîâàäæåííÿ ðîçñë³äóºòüñÿ Íàö³îíàëüíèì àíòèêîðóïö³éíèì áþðî Óêðà¿íè (ÍÀÁÓ). ÎÑÎÁÀ_3 çàçíà÷èâ, ùî ââàæຠêåð³âíèöòâî ÍÀÁÓ «äîòè÷íèì äî îáñòàâèí äàíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ éîãî öèì îðãàíîì íå ìîæå áóòè îá`ºêòèâíèì òà íåóïåðåäæåíèì». Òîìó, â³í ïîïðîñèâ äîðó÷èòè çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ³íøîìó îðãàíó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ Äåðæàâíîìó áþðî ðîçñë³äóâàíü. 09.07.2020 ðîêó ñêàðæíèê îòðèìàâ â³äïîâ³äü â³ä 06.07.2020 ðîêó ¹ 16/1/2-214/7-17 â³ä íà÷àëüíèêà äðóãîãî â³ää³ëó óïðàâë³ííÿ ïðîöåñóàëüíîãî êåð³âíèöòâà, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ òà ïðåäñòàâíèöòâà â ñóä³ Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè (ÑÀÏ) ÎÑÎÁÀ_5 . Ïðîêóðîð çàçíà÷èâ, ùî íåìà ï³äñòàâ äëÿ ïîâòîðíîãî âèçíà÷åííÿ ï³äñë³äíîñò³ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó, îñê³ëüêè 08.11.2019 ðîêó Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð âèçíà÷èâ ï³äñë³äí³ñòü ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó çà äåòåêòèâàìè ÍÀÁÓ. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî éîãî ï³äçàõèñíèé ïîäàâ çàÿâó Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðó, à òîìó ìàâ îòðèìàòè â³äïîâ³äü â³ä íå¿; â³äïîâ³äíî, Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð â÷èíèëà áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåðîçãëÿäó éîãî çàÿâè. Òàêîæ, â³í ââàæàº, ùî â³äïîâ³äü ïðîêóðîðà ÑÀÏ íå ì³ñòèòü ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè. Ñë³ä÷à ñóääÿ ðîçãëÿíóëà ìàòåð³àëè ñêàðãè òà äîêóìåíòè, ùî ¿¿ îá´ðóíòîâóþòü. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é, áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ðåãëàìåíòîâàíî ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ïàðàãðàôîì 1, ñò. 303-308 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷à ñóääÿ âñòàíîâëþº, ÷è ñêàðãà â³äïîâ³äຠâèìîãàì ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó. Äëÿ öüîãî íåîáõ³äíî âñòàíîâèòè, ÷è 1) ñêàðãà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³ (ï³äñóäíà öüîìó ñóäó), 2) îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ (òîáòî, íàëåæèòü äî çàçíà÷åíèõ ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè), 3) ñêàðãà áóëà ïîäàíà îñîáîþ, ùî ìຠïðàâî ïîäàâàòè ñêàðãó, à òàêîæ 4) ïîäàíà â ñòðîê, ïåðåäáà÷åíèé ÷. 1 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ×è ñêàðãà ï³äëÿãຠðîçãëÿäó ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³ (ï³äñóäíà öüîìó ñóäó) ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò. 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ â êðèì³íàëüíèõ ïðîâàäæåííÿõ ùîäî çëî÷èí³â, â³äíåñåíèõ äî ï³äñóäíîñò³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ðîçãëÿäàþòüñÿ ñë³ä÷èì ñóääåþ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó çã³äíî ç ïðàâèëàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ïåðåäáà÷åíèìè ñòàòòÿìè 318-380 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñóêóïíèé àíàë³ç ñòàòåé 33-1, ï. 1-3 ÷. 5 ñò. 216 òà ïóíêòó 20-2 Ðîçä³ëó Õ² «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÏÊ Óêðà¿íè âêàçóº íà òå, ùî ñòàíîì íà ìîìåíò ðîçãëÿäó, òàêà ñêàðãà ç óðàõóâàííÿì îçíàê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íàÿâíîãî ôàêòó ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³ çà ÷. 3 ñò. 209 Êðèì³íàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, º ï³äñòàâîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñêàðãè ó Âèùîìó àíòèêîðóïö³éíîìó ñóä³. ×è îñêàðæóºòüñÿ ð³øåííÿ, ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ (òîáòî, íàëåæèòü äî çàçíà÷åíèõ ó ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè) Ó ÷àñòèí³ 1 ñòàòò³ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ùî ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ íà ñòà䳿 äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Ñêàðæíèê ïîñèëàºòüñÿ íà ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêèì ïåðåäáà÷åíî îñêàðæåííÿ, çîêðåìà, íåçä³éñíåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ â³í (ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð) çîáîâ`ÿçàíèé â÷èíèòè ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ ñòðîê. Çàñòîñîâóþ÷è ïîëîæåííÿ ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íåîáõ³äíî âèõîäèòè ç òëóìà÷åííÿ öüîãî ïóíêòó ÿê òàêîãî, ùî ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ ñàìå áåçä³ÿëüíîñò³, à íå ð³øåíü (â òîìó ÷èñë³ ïîñòàíîâ). Òîáòî, ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ïåðåäáà÷ຠìîæëèâ³ñòü îñêàðæåííÿ â³äñóòíîñò³ ïðîöåñóàëüíîãî ðåàãóâàííÿ íà êëîïîòàííÿ ñòîðîíè çàõèñòó. Âò³ì, ñë³ä÷à ñóääÿ çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ â³äïîâ³äíî äî ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ, ïåðåäáà÷ຠòðè îáîâ`ÿçêîâ³ îçíàêè: 1) ñë³ä÷èé àáî ïðîêóðîð íàä³ëåí³ îáîâ`ÿçêîì â÷èíèòè ïåâíó ïðîöåñóàëüíó ä³þ; 2) òàêà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ìຠáóòè â÷èíåíà ó âèçíà÷åíèé ÊÏÊ ñòðîê; 3) â³äïîâ³äíà ïðîöåñóàëüíà ä³ÿ ñë³ä÷èì ÷è ïðîêóðîðîì ó âñòàíîâëåíèé ñòðîê íå â÷èíåíà. Òàêèì ÷èíîì, íàâåäåíà íîðìà äîçâîëÿº çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç³ ñêàðãîþ íå íà áóäü-ÿêó áåçä³ÿëüí³ñòü, à ëèøå ùîäî îáîâ`ÿçê³â, ñòðîê âèêîíàííÿ ÿêèõ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèé êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì. (Ðîçä³ë 1.3 Ëèñòà ÂÑÑÓ â³ä 12.01.2017 ¹ 9-49/0/4-17 «Óçàãàëüíåííÿ ïðî ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñêàðã íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÷è ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ») ÊÏÊ Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠîáîâ`ÿçêó ïðîêóðîðà â³äïîâ³ñòè (çä³éñíèòè ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ) íà çàÿâó ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³, ïîäàíó ï³äîçðþâàíèì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. ³äïîâ³äíî, îñêàðæóâàíèé âèä áåçä³ÿëüíîñò³ (íåçä³éñíåííÿ ðîçãëÿäó çàÿâè ï³äîçðþâàíîãî ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ) íå íàëåæèòü äî ïðåäìåòà îñêàðæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Îòæå, ó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà íå âèíèêຠîáîâ`ÿçêó çä³éñíèòè ïðîöåñóàëüíå ðåàãóâàííÿ íà òàêó çàÿâó òà, â³äïîâ³äíî, áåçä³ÿëüíîñò³, ùî ìîæå îñêàðæóâàòèñü çã³äíî ç ïîëîæåííÿìè ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñë³ä÷èé ñóääÿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ ëèøå ó ðàç³, ÿêùî ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ä³þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ùî íå ï³äëÿãຠîñêàðæåííþ, òîáòî íå âõîäèòü äî ïåðåë³êó çà ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ²íø³ ïèòàííÿ (ñòðîê çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ, ñóá`ºêò çâåðíåííÿ ç³ ñêàðãîþ, ðîçãëÿä ñóò³ ñêàðãè) ñë³ä÷îþ ñóääåþ íå âèð³øóþòüñÿ, îñê³ëüêè âñòàíîâëåíî ï³äñòàâè äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 303, 304, 306 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷à ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ ³äìîâèòè ó â³äêðèòò³ ïðîâàäæåííÿ çà ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_2 , ùî 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_3 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_4 ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ ¹ 42016110350000102 â³ä 01.04.2016 ðîêó, ùî ïîëÿãຠó íåðîçãëÿä³ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì çàÿâè ÎÑÎÁÀ_3 ïðî çì³íó ï³äñë³äíîñò³ â³ä 22.06.2020 ðîêó. . Êîï³þ óõâàëè íåâ³äêëàäíî íàä³ñëàòè îñîá³, ÿêà ïîäàëà ñêàðãó, ðàçîì ³ç ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Óõâàëà ìîæå áóòè îñêàðæåíà äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ ¿¿ êîﳿ. Ñë³ä÷à ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1