Постанова 4851 № 524/118/20

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 липня 2020 р. Справа № 524/118/20 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Ральченка І.М. суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. за участю секретаря судового засідання Патової Д.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 24.04.2020, суддя Нестеренко С.Г., по справі № 524/118/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області , Начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Вернигори Артема Леонідовича треті особи Приватне акціонерне товариство "Кременчукгаз" , Начальник відділу по роботі зі страхувальниками Кременчуцького відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Бойко Олена Георгіївна про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом, у якому просила скасувати постанову заступника начальника Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Яремченка А.А. № 342 від 13.11.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП із застосуванням штрафу у розмірі 136 грн. Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 24.04.2020 позовні вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Яремченка А.А. № 342 від 13.11.2019 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП із застосуванням штрафу у розмірі 136 грн. Закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 , як головного бухгалтера ПрАТ «Кременчукгаз», про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КпАП України. Відповідач, Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. В обґрунтування вимог відповідач посилався на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Як встановлено судовим розглядом, 13.11.2019 заступником начальника Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Яремченком А.А. прийнято постанову № 342, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 165-5 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 136 грн. За даними оскаржуваної постанови ОСОБА_1 , працюючи на посаді головного бухгалтера ПрАТ «Кременчукгаз», допустила порушення п.п. 2, 8 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме неподання встановленої звітності за 9-ть місяців 2019 року по заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування України. Не погоджуючись із таким рішенням відповідача позивач звернулась до суду із даним позовом. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив, з того, що у ході судового розгляду справи відповідачами не доведено та не підтверджено відповідними доказами правомірності дій по складанню протоколу та ухваленні постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке. Відповідно до ч. 1 ст. 165-5 КУпАП порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів тягнуть за собою накладення штрафу від восьми до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Із матеріалів справи встановлено, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем на підставі протоколу № 50 від 07.11.2019, складеного начальником відділу по роботі зі страхувальниками Кременчуцького відділення Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області Бойко О.Г., за змістом якого порушення у вигляді неподання встановленої звітності за 9-ть місяців 2019 року по заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування України встановлено під час проведення перевірки ПАТ "Кременчукгаз". Так, в період з 22.07.2019 по 30.07.2019 Кременчуцьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області проведено перевірку дотримання ПАТ "Кременчукгаз" вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування. За результатами проведеної перевірки складений акт № 73 від 30.07.2019, яким зафіксовано, зокрема, порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 22, ч. 3 ст. 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", а саме безпідставне надання допомоги по тимчасовій непрацездатності. В подальшому висновки контролюючого органу про порушення ПрАТ "Кременчукгаз" п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 22, ч. 3 ст. 30 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" стали підставою прийняття наступних рішень. 08.08.2019 відповідачем винесено рішення № 236 про повернення коштів у розмірі 10426,86 грн. Фонду та застосування до ПрАТ "Кременчукгаз" фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме штраф за порушення порядку використання страхових коштів в сумі 5213,43 грн. Також, рішенням відповідача від 10.06.2019 № 287 до ПрАТ "Кременчукгаз" застосовано фінансові санкції за несвоєчасне повернення коштів фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування, застосовано штраф за несвоєчасне повернення страхових коштів в сумі 1564,03 грн. та пеню у розмірі 281,53 грн. Судовим розглядом встановлено, що ПрАТ «Кременчукгаз» зазначені вище рішення Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області від 08.08.2019 № 236 та № 287 від 10.09.2019 оскаржені у судовому порядку. Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі № 440/3405/19 за позовом ПрАТ «Кременчукгаз» до Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, яке було залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020, визнано протиправними та скасовано рішення Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області від 08.08.2019 № 236 та № 287 від 10.09.2019. Отже, зазначеним судовим рішенням, яке набрало законної сили, підтверджено відсутність в діях ПрАТ «Кременчукгаз» ознак порушення п. 1 ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 22 та ч. 3 ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме безпідставного надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, що на думку відповідача призвело до порушення порядку використання страхових кошів. В силу ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів. Згідно зі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Отже, враховуючи скасування у судовому порядку рішень Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області, в основу яких покладені висновки перевірки ПрАТ «Кременчукгаз» щодо подання звітності зі сплати страхових внесків за 9-ть місяців 2019 року до Фонду, які також стали підставою для складання протоколу про адміністративне правопорушення, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо недоведеності факту порушення позивачем п. п. 2, 8 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме неподання встановленої звітності за 9-ть місяців 2019 року по заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування України, а отже і вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 165-5 КУпАП. Відповідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частина 2 ст. 77 КАС України встановлює, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції обґрунтовано прийнято рішення про скасування оскаржуваної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують. Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Полтавській області - залишити без задоволення. Рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 24.04.2020 по справі № 524/118/20 залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає. Головуючий суддя І.М. Ральченко Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов