Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 991/1266/20

Ñïðàâà ¹ 991/1266/20 Ïðîâàäæåííÿ ¹11-ññ/991/595/20 ñóääÿ 1 ³íñò. ÎÑÎÁÀ_1 Ó Õ Â À Ë À ² Ì Å Í Å Ì Ó Ê Ð À ¯ Í È 13 ëèïíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Àïåëÿö³éíà ïàëàòà Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó êîëå㳺þ ñóää³â ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 , ñóää³â: ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_4 , çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_5 , ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ: îñîáà, ÿêà ïîäàëà àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÎÑÎÁÀ_6 òà ïðîêóðîð íå ç`ÿâèëèñÿ, ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁ Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, â ñ ò à í î â è ë à: Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 09 ëèïíÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_6 â³äìîâëåíî ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁ Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ â³äíîñíî ñë³ä÷îãî ñóää³ Ãîëîñ³¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà. ϳäñòàâàìè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíî, ùî ïèòàííÿ ïîðóøåí³ ó ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_6 â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðî â÷èíåííÿ ä³ÿííÿ, ÿêå âîíà îö³íþº ÿê êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ï³äëÿãàþòü ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ, òàê ÿê íå ì³ñòÿòü äàíèõ ïðî íàÿâí³ñòü ó ¿¿ ä³ÿõ îçíàê êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî çà ÷.1 ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè. 10 ëèïíÿ 2020 ðîêó äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_6 . Ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè â ñâî¿é çàÿâ³ âîíà ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à òîìó òàê³ â³äîìîñò³ ìàþòü áóòè âíåñåí³ äî ªÐÄÐ.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ñòàâèòü âèìîãó ïðî ñêàñóâàííÿ óõâàëè ñë³ä÷îãî ñóää³, ïðîñèòü ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó, ÿêîþ çàäîâ³ëüíèòè ¿¿ ñêàðãó íà áåçä³ÿëüí³ñòü ÍÀÁ Óêðà¿íè ùîäî íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, òàê ÿê, íà ¿¿ äóìêó, óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ íåçàêîííà, íåîá´ðóíòîâàíà òà ïîñòàíîâëåíà ç ïîðóøåííÿì íîðì ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ó÷àñíèêè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñóäîâå çàñ³äàííÿ íå ïðèáóëè, áóäó÷è ïîâ³äîìëåí³ ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íàëåæíèì ÷èíîì, â³äïîâ³äíî äî ïðèïèñ³â ÷.4 ñò.405 ÊÏÊ Óêðà¿íè ¿õ íåïðèáóòòÿ íå ïåðåøêîäæຠïðîâåäåííþ ðîçãëÿäó. Äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñóäîâîãî ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî òàêèõ âèñíîâê³â. Ïîðÿäîê çâåðíåííÿ äî ñóäó çà ñóäîâèì çàõèñòîì ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âðåãóëüîâàíèé ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çîêðåìà, ïîäàííÿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïåðåäáà÷åíî ñòàòòåþ 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíà áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ²ç òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ ñë³äóº, ùî â çàÿâ³ ÎÑÎÁÀ_6 â³ä 06 ëèïíÿ 2020 ðîêó íå áóëî íàâåäåíî äîñòàòí³õ îá`ºêòèâíèõ äàíèõ òà êîíêðåòíèõ ôàêò³â, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çä³éñíåííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ÿêîãî â³äíåñåíî äî ï³äñë³äíîñò³ äåòåêòèâ³â ÍÀÁ Óêðà¿íè. Êð³ì öüîãî, ïðåäñòàâíèê ÍÀÁ Óêðà¿íè ïîÿñíèâ, ùî ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ñóääåþ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ÿê ðåçóëüòàò ñóää³âñüêî¿ ïîìèëêè íå ìîæå êâàë³ô³êóâàòèñÿ ÿê êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÿê ï³äñòàâà äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ñóää³ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³, îñê³ëüêè â³äïîâ³äí³ ïîðóøåííÿ (ó ðàç³ ¿õ íàÿâíîñò³) óñóâàþòüñÿ çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèùåñòîÿùèìè ñóäîâèìè ³íñòàíö³ÿìè â àïåëÿö³éíîìó òà êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó. ÎÑÎÁÀ_6 , çâåðíóâøèñü äî ÍÀÁ Óêðà¿íè ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, íàìàãàºòüñÿ îñêàðæèòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïîçà ïåðåäáà÷åíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîì ïîðÿäêîì, ùî ìîæå ìàòè íàñë³äêîì âòðó÷àííÿ ó ä³ÿëüí³ñòü ñóää³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñë³ä÷îãî ñóää³, âèõîäÿ÷è ³ç íàñòóïíîãî. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòåé 126, 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñòàòò³ 48 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é òà ñòàòóñ ñóää³â», ñóääÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ ùîäî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ º íåçàëåæíèì â³ä áóäü-ÿêîãî íåçàêîííîãî âïëèâó, òèñêó àáî âòðó÷àííÿ. Ñóääÿ çä³éñíþº ïðàâîñóääÿ íà îñíîâ³ Êîíñòèòóö³¿ ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, êåðóþ÷èñü ïðè öüîìó ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Âòðó÷àííÿ â ä³ÿëüí³ñòü ñóää³ ùîäî çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ çàáîðîíÿºòüñÿ ³ òÿãíå çà ñîáîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòü, óñòàíîâëåíó çàêîíîì (âêàçàíà íîðìà çàêîíó âèçíàíà êîíñòèòóö³éíîþ çã³äíî ç гøåííÿì Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó ¹ 8-ðï/2011 â³ä 12 ëèïíÿ 2011 ðîêó). Ìîæëèâå ïîðóøåííÿ ñóääåþ íîðì ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïðàâîñóääÿ íå ìîæå âèêëþ÷íî êâàë³ô³êóâàòèñü ÿê êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÿê ï³äñòàâà äëÿ ïðèòÿãíåííÿ ñóää³ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Àäæå â³äïîâ³äí³ ïîðóøåííÿ (ó ðàç³ ¿õ íàÿâíîñò³) óñóâàþòüñÿ çà íàñë³äêàìè ïåðåãëÿäó ñóäîâîãî ð³øåííÿ âèùåñòîÿùèìè ñóäîâèìè ³íñòàíö³ÿìè â àïåëÿö³éíîìó òà êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó, à òàêîæ áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð, íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèíè ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî ï³ñëÿ ñàìîñò³éíîãî âèÿâëåííÿ íèì ç áóäü-ÿêîãî äæåðåëà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äïîâ³äí³ â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ òà ðîçïî÷àòè ðîçñë³äóâàííÿ. Äî ªÐÄÐ, çîêðåìà, ìຠáóòè âíåñåíî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; âêàçàíà ïîïåðåäíÿ ïðàâîâà êâàë³ô³êàö³ÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) ÊÊ Óêðà¿íè (÷.5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè). Äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ, ïîðÿäîê ôîðìóâàííÿ òà âåäåííÿ ÿêîãî çàòâåðäæóºòüñÿ Ãåíåðàëüíîþ Ïðîêóðàòóðîþ Óêðà¿íè. Âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ âðåãóëüîâàíî Ïîëîæåííÿì ïðî ïîðÿäîê âåäåííÿ ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü (çàòâåðäæåíå íàêàçîì Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè â³ä 06.04.2016 ¹ 139). Çã³äíî ç ï.1 ãëàâè 2 ðîçä³ëó I öüîãî Ïîëîæåííÿ, äî ðåºñòðó âíîñÿòüñÿ â³äîìîñò³ ïðî êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà; ïîïåðåäíþ ïðàâîâó êâàë³ô³êàö³þ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì ñòàòò³ (÷àñòèíè ñòàòò³) çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ùî óçãîäæóºòüñÿ ç âèìîãàìè ï.4,5 ÷.5 ñò.214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.2 ÊÊ Óêðà¿íè, ï³äñòàâîþ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º â÷èíåííÿ îñîáîþ ñóñï³ëüíî-íåáåçïå÷íîãî ä³ÿííÿ, ÿêå ì³ñòèòü ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî Êðèì³íàëüíèì êîäåêñîì Óêðà¿íè. Ñèñòåìíèé àíàë³ç âèùåçàçíà÷åíèõ ïîëîæåíü çàêîíó äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ðåºñòðàö³¿ â ªÐÄÐ ï³äëÿãàþòü íå áóäü-ÿê³ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ, à ëèøå ò³ ç íèõ, ÿê³ ì³ñòÿòü â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. Ó ö³ëîìó òàêèé âèñíîâîê â³äïîâ³äຠгøåííþ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ó ñïðàâ³ çà êîíñòèòóö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_7 â³ä 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó, çã³äíî ï.5 ìîòèâóâàëüíî¿ ÷àñòèíè ÿêîãî çàçíà÷åíî, ùî «âñòàíîâëåíèé çàêîíîäàâöåì îáñÿã ñóäîâîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ óïîâíîâàæåíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â ìຠçàáåçïå÷èòè åôåêòèâí³ñòü ñóäîâîãî êîíòðîëþ, ÿêèé ìຠáóòè çàáåçïå÷åíî ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü õî÷à á ó äâîõ ñóäîâèõ ³íñòàíö³ÿõ: çàêîíîäàâåöü ìຠçàïðîâàäèòè òàêèé îáñÿã ñóäîâîãî êîíòðîëþ çà áåçä³ÿëüí³ñòþ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî Ðåºñòðó ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî äîçâîëÿâ áè çä³éñíèòè åôåêòèâíèé ñóäîâèé êîíòðîëü ùîäî â³äïîâ³äíèõ ïèòàíü òà çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ íàäàòè îñîá³ ìîæëèâ³ñòü ³í³ö³þâàòè ïî÷àòîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à îòæå, íàäàòè ¿é ðåàëüíèé äîñòóï äî ñóäîâîãî çàõèñòó». Ïîâ³äîìëåííÿ ÎÑÎÁÀ_6 ïðî â÷èíåííÿ ñóääåþ Ãîëîñ³¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ çà ñâî¿ì çì³ñòîì òà ñóòòþ, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, º âèñëîâëåííÿì íåçãîäè ³ç ïðîöåñóàëüíèìè ð³øåííÿìè ñóää³ ó êîíêðåòí³é ñóäîâ³é ñïðàâ³ ùîäî ñòðîê³â òà ïðè÷èí â³äêëàäåííÿ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ¿¿ ñêàðãè. Ïîâ³äîìëåííÿ íå ì³ñòèòü îáñòàâèí, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî â÷èíåííÿ ñóääåþ êîðóïö³éíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ - ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè îáîâ`ÿçêîâîþ ñêëàäîâîþ ó äàíîìó ñêëàä³ º çàïîä³ÿííÿ øêîäè, ÿêà ìຠáóòè ìàòåð³àëüíîþ òà ó ïðè÷èííîìó çâ`ÿçêó ³ç ä³ÿìè îñîáè, ùîäî ÿêî¿ ñòàâèòüñÿ ïèòàííÿ ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÿêî¿ äî êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Çàçíà÷åííÿ ñêàðæíèêîì, ùî ¿é çàïîä³ÿíà ìîðàëüíà øêîäà, íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â ðîçóì³íí³ ñò.364 ÊÊ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ÷.3 ñò.407 ÊÏÊ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó çà ñêàðãîþ íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè óõâàëó áåç çì³í àáî ñêàñóâàòè óõâàëó òà ïîñòàíîâèòè íîâó óõâàëó. Îñê³ëüêè êîëå㳺þ ñóä³â âñòàíîâëåíî, ùî ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ñóää³ º çàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ùî ï³äòâåðäæåí³ äîñòàòí³ìè äàíèìè, äîñë³äæåíèìè ñóäîì, òîìó ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç çì³í, à àïåëÿö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_6 áåç çàäîâîëåííÿ. Êåðóþ÷èñü ñò.45 ÊÊ Óêðà¿íè, ñò.ñò.216, 303, 304, 309, 376, 392, 404, 405, 407, 418, 419, 422 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ï î ñ ò à í î â è ë à: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_6 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â³ä 10 ëèïíÿ 2020 ðîêó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ñêàðãè íà áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íåâíåñåííÿ äàíèõ äî ªÐÄÐ - áåç çì³í. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_2 ñóää³: ÎÑÎÁÀ_3 ÎÑÎÁÀ_4