Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/3899/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 620/3899/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лобан Д.В. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 10 липня 2020 року м. Київ Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного управління України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного управління України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив: - визнати протиправним не надання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівські області письмової відповіді на заяву від 06.05.2019 ОСОБА_1 про здійснення перерахунку пенсії; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівські області у зв`язку з визнанням протиправною та зі скасуванням письмової відмови здійснити перерахунок пенсії, вказаний у заяві ОСОБА_1 від 06.05.2019, надати відповідно вимог законодавства України письмову відповідь на заяву від 06.05.2019 про задоволення вказаного у заяві перерахунку пенсії. На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що відповідач у зв`язку з визнанням відмови у вказаному перерахунку пенсії протиправною та скасованою повинен був надати нову письмову відповідь на заяву від 06.05.2019, тому що така відповідь на подану заяву про перерахунок пенсії є обов`язковою, що відповідач не зробив, порушуючи усі встановлені законодавством строки для надання відповіді на заяву від 06.05.2019, як тих, що вказані в актах Пенсійного фонду України, так і самий тривалий строк, який вказаний у Законі України «Про звернення громадян». Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року позов задоволено. В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного управління України в Чернігівській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Зокрема апелянт зазначає, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду, не передбачено надання позивачу повторної відповіді на заяву у разі визнання її протиправною та її скасування Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного. Судом першої інстанції встановлено, що 06.05.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про перерахунок його пенсії по інвалідності у відповідності до ст. 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням за його заявленим бажанням на реалізацію права, закріпленого ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ, здійснення перерахунку пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на перше січня від повідного року. Листом від 20.05.2019 № 2055/03/У-12 відповідачем було відмовлено позивачу у здійсненні вказаного перерахунку пенсії. В свою чергу, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року у справі № 620/1690/19, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2019, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України у перерахунку пенсії, яка викладена у листі від 20.05.2019 № 2055/03/У-12, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити з 06.05.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо ненадання письмової відповіді на заяву від 06.05.2019 позивач звернувся до суду з даним позовом. Відповідно до ст. 15 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96) органи державної влади, та їх посадові особи, до повноважень яких належить розгляд заяв, зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв. Відповідь за результатами розгляду заяв в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах питань. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. Органи державної влади в межах своїх повноважень зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до певної інформації при розгляді заяви скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву; скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений Постановою №3-1 від 30.01.2007 регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". За приписами пункту 17 вказаного Порядку, управління Пенсійного фонду України не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії. Враховуючи, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року рішення Головного управління Пенсійного фонду України, викладеного у листі від 20.05.2019 № 2055/03/У-12 скасовано, відповідач був зобов`язаний надати письмову відповідь на заяву ОСОБА_1 від 06.05.2019. Посилання відповідача на те, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду, не передбачено надання позивачу повторної відповіді на заяву від 06.05.2019 колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вищевказаним Порядком закріплено обов`язок щодо розгляду поданих документів та прийняття відповідного рішення, що у даному випадку зроблено відповідачем не було. Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права. За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, ПОСТАНОВИВ Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного управління України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Головуючий суддя І.О. Лічевецький Суддя В.П. Мельничук Суддя О.М. Оксененко