Постанова Восьмий апеляційний адміністративний суд № 344/165/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 липня 2020 рокуЛьвівСправа № 344/165/20 пров. № А/857/4521/20 Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді Носа С. П., суддів Кухтея Р. В., Обрізка І. М.; за участю секретаря судового засідання Смолинця А. В.; розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року в справі № 344/165/20 (головуючий суддя Остапюк С. В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання вчинити дії, - ВСТАНОВИВ: 03 січня 2020 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання виплатити втрату частини доходів внаслідок несвоєчасної виплати пенсії. В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що на заяву позивача про здійснення розрахунку та виплати їй компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована їй на підставі постанови рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, відповідач відмовив у розрахунку та виплаті такої компенсації, що є протиправною поведінкою та порушує права позивача. Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09.01.2020 за № 344/165/20 дану адміністративну справу передано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.07.2009 до 07.03.2016 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" з розрахунку на день фактичної виплати. Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Зазначено, що невиплата пенсії позивача не сталася з вини пенсійного фонду, а сама виплата носить разовий характер і не може підпадати під визначення доходів, передбачених Законом України « Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати». Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Встановлено, що постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за № 344/11303/16-а від 30.09.2016 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську поновити виплату пенсії з дня подання заяви про поновлення виплати пенсії, тобто з серпня 2016 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постановою Львівського апеляційного адміністративний суд за № 876/8344/16 від 02.02.2017 постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.09.2016 у справі № 344/11303/16-а скасовано та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області про зобов`язання поновити виплату пенсії задоволено частково. Адміністративний позов в частині позовних вимог про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області поновити виплату пенсії за період з 07 жовтня 2009 року до 07 березня 2016 року залишено без розгляду. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії починаючи з 07 березня 2016 року. На виконання вказаної постанови суду апеляційної інстанції, в липні 2017 року Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області відновило позивачу виплату пенсії. 09.04.2019 рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за № 344/10276/17 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним Розпорядження №153589, яким припинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2009. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 починаючи з 01.07.2009 до 07.03.2016. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Івано-Франківську поновити виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.07.2009 до 07.03.2016. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 29.07.2019 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду за № 857/5950/19 апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську задоволено частково, рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 квітня 2019 року по справі № 344/10276/17 в частині відмови в задоволенні позовних вимог скасовано та в цій частині провадження закрито. В решті рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 09 квітня 2019 року по справі № 344/10276/17 залишено без змін. В жовтні 2019 року позивачу, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду за № 857/5950/19 від 29.07.2019, виплачено позивачу пенсію за період з 01.07.2009 до 07.03.2016. 02.12.2019, на заяву представника позивача від 13.11.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області своїм листом за № 1548(Г(Б)-15 відмовив позивачу у здійсненні розрахунку та виплати такої компенсації. Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне. Статтею 1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Відповідно до статті 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (статті 3 Закону). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (статті 4 Закону). Компенсацію виплачують за рахунок: власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян; коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету (статті 6 Закону). Частиною 2 статті 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом. Таким чином, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статтею 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення. З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України за № 159 від 21.02.2001 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок). Згідно з пунктом 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на

100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом. Колегія суддів погоджується, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата). Як наслідок, відповідно до наведених положень вказаних нормативно-правових актів відповідач у зв`язку із порушенням встановлених строків щомісячних виплат індексації пенсії має здійснити компенсацію втрати позивачу частини доходів у порядку передбаченому Законом України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати. Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що є протиправною відмова відповідача у здійсненні розрахунку та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована та виплата якої поновлена в жовтні 2019 року на підставі рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за № 344/10276/17 від 09.04.2019 за період з 01.07.2009 до 07.03.2016. Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає. Керуючись статтями 229, 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2020 року в справі № 344/165/20 без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя С. П. Нос судді Р. В. Кухтей І. М. Обрізко Повне судове рішення складено 02 липня 2020 року.