Ухвала КАС ВС № 826/3287/16

УХВАЛА 30 червня 2020 року Київ справа №826/3287/16 адміністративне провадження №К/9901/21280/18, К/9901/21281/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого - Смоковича М. І., суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" про роз`яснення постанови Верховного Суду від 06 березня 2019 року, у справі № 826/3287/16 за позовами Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийтранс-2005" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Приватного підприємства "А.Т.Н.", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в :

1. У лютому 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кийтранс-2005" (далі - ТОВ "Кийтранс-2005") звернулось до суду з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - Київська ОДА), Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (далі - конкурсний комітет), в якому просив: 1.1. визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3, в частині визнання Приватного підприємства "А.Т.Н." (далі - ПП "А.Т.Н.") переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна"); 1.2. визнати протиправним та скасувати наказ управління інфраструктури Київської ОДА про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3 в частині визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна"); 1.3. зобов`язати конкурсного комітету визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

2. Також у травні 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Клайт" (далі - ТОВ "Клайт") звернулось до суду з адміністративним позовом до Київської Київська ОДА, конкурсного комітету, управління інфраструктури Київської ОДА, за участю третіх осіб - ПП "А.Т.Н.", ТОВ "Кийтранс-2005", в якому просив: 2.1. визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3 щодо визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу, ТОВ "Кийтранс-2005" - перевізником-претендентом, який посів друге місце, на здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" (об`єкт конкурсу № 14); 2.2. визнати протиправним та скасувати наказ управління інфраструктури Київської ОДА про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3 в частині визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна"); 2.3. зобов`язати конкурсний комітет визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 липня 2016 року наведені позови об`єднані в одне провадження.

4. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року позовні вимоги ТОВ "Кийтранс-2005" задоволено в повному обсязі, а позовні вимоги ТОВ "Клайт" задоволено частково. 4.1. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3, в частині визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна"). 4.2. Визнано протиправним та скасовано наказ управління інфраструктури Київської ОДА від 25 листопада 2015 року № 39-од "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, від 03 листопада 2015 року" в частині визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна"). 4.3. Зобов`язано конкурсний комітет з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської ОДА, визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" (об`єкт конкурсу №14) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно. 4.4. В решті позову ТОВ "Клайт" - відмовлено.

5. Задовольняючи позов ТОВ "Кийтранс-2005" та частково задовольняючи позовні вимоги ТОВ "Клайт", суд першої інстанції виходив з того, що ПП "А.Т.Н." подано конкурсні пропозиції, в яких не дотримано конкурсні вимоги, а саме заявлено транспортний засіб із меншою кількістю пасажиромісць (15/14), аніж визначено конкурсними умовами - не менше

19. Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку, що надані ПП "А.Т.Н." для участі у конкурсі документи не відповідають вимогам Порядку № 1081, а тому були відсутні підстави для допущення такого автомобільного перевізника до участі у конкурсі та в подальшому визнання його переможцем.

6. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року скасовано та прийнято нову, якою в позові ТОВ "Клайт" та в позові ТОВ "Кийтранс-2005" відмовлено.

7. Київський апеляційний адміністративний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нове рішення про відмову в позовах, прийшов до висновку про відповідність поданих конкурсних пропозицій ПП "А.Т.Н." затвердженим організатором обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, що підтверджується листом управління інфраструктури Київської ОДА від 28 січня 2016 року № 01-09-05/201, в якому вказано, що організатором не встановлювалась в умовах даного конкурсу, який відбувся 03 листопада 2015 року, вимога щодо мінімальної кількості місць для транспортних засобів, пристосованих для перевезення пасажирів з обмеженими можливостями.

8. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ "Клайт" звернувсь до суду касаційної інстанції зі скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати їх рішення на прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги ТОВ "Клайт".

9. Водночас у касаційній скарзі представник ТОВ "Кийтранс-2005", посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати його рішення та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

10. Постановою Верховного Суду від 06 березня 2019 року касаційну скаргу ТОВ "Клайт" задоволено, а касаційну скаргу ТОВ "Кийтранс-2005" задоволено частково. 10.1. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року скасовано, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 лютого 2017 року у справі № 826/3287/16 змінено, виклавши її резолютивну частину таким чином: "1. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Приватного підприємства "А.Т.Н.", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

2. Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийтранс-2005" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Приватного підприємства "А.Т.Н.", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3 щодо визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу, ТОВ "Кийтранс-2005" - перевізником-претендентом, який посів друге місце, на здійснення перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" (об`єкт конкурсу № 14);

4. Визнати протиправним та скасувати наказ управління інфраструктури Київської ОДА про введення в дію рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом від 03, 05 листопада 2015 року № 2015-3 в частині визнання ПП "А.Т.Н." переможцем конкурсу по об`єкту конкурсу № 14 (автобусний маршрут загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна");

5. Зобов`язати конкурсний комітет визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 718 "Вишневе - Київ "АС "Південна" на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 03 листопада 2015 року, та документів, поданих перевізниками-претендентами до 03 листопада 2015 року включно.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022533) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" (код ЄДРПОУ 31364138) понесені ним судові витрати у розмірі 16949,40 гривень (шістнадцять тисяч дев`ятсот сорок дев`ять гривень 40 копійок).

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022533) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийтранс-2005" (код ЄДРПОУ 33305729) понесені ним судові витрати у розмірі 14441,40 гривень (чотирнадцять тисяч чотириста сорок одна гривня 40 копійок)".

11. До Верховного Суду надійшла заява ТОВ "Клайт" про роз`яснення пункту 5 резолютивної частини вищевказаної постанови суду касаційної інстанції.

12. За приписами частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

13. Вивчивши зміст заяви ТОВ "Клайт" щодо роз`яснень постанови касаційної інстанції від 06 березня 2019 року, Верховний Суд вважає, що в її задоволенні необхідно відмовити, оскільки ця постанова є зрозумілою і підстави для її роз`яснення відсутні. Керуючись статтями 248, 254 КАС України, суд у х в а л и в : Відмовити в задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" про роз`яснення постанови Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі за позовами Товариства з обмеженою відповідальністю "Кийтранс-2005" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Клайт" до Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, та управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, за участю третьої особи - Приватного підприємства "А.Т.Н.", про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії. Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає. Головуючий М. І. Смокович Судді О. В. Білоус Т. Г. Стрелець