Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 120/2630/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 120/2630/19-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Юлія Миколаївна Суддя-доповідач - Мацький Є.М. 25 червня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Мацького Є.М. суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року (рішення прийнято у м. Вінниці, повний текст рішення складено 18.12.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, В С Т А Н О В И В : І. ІСТОРІЯ СПРАВИ КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та у нарахуванні і виплаті щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень. КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.12.2019 у задоволенні позову відмовлено. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

5. Скаржник вважає, що судом першої інстанції не застосовано норми матеріального права, а саме: а) ч. 3 ст. 133 Закону № 2453-VІ, яка визначає посадовий оклад судді працюючого на відповідній посаді на час набрання законної сили цим Законом в розмірі - 15 мінімальних заробітних плат, з яких нараховується суддівська винагорода, що зазначається в Довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видається відповідно до Додатку № 2 до Порядку; б) пп. 1.4. 1.5.2.1 та пп. 5.3 Порядку, які передбачають письмове повідомлення заявника, про дооформлення прийнятих і подання додаткових документів у строки, визначені пунктом 1.2 розділу 1 цього Порядку, в тому числі, шляхом надання довідки про суддівську винагороду видану згідно ч. 3 ст. 133 Закону № 2453-VІ, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі; в) ч. 1 Закону N 2192-ІV. 5.1. Крім того, суд застосував норми матеріального права, які не підлягали до застосування, зокрема, абз. 2 п. 3 розділу 11 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-УІ11 від 16.02.2016, та Розділ II Порядку, згідно яких: мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року (абз. 2 п. З розділу П Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-ІІІ). 5.2. Вказав, що судом першої інстанції, також не вірно застосовано Розділ II Порядку, який складається із загального переліку документів, необхідних для призначення щомісячного довічного грошового утримання, в той час, як пп. 1.4, 1.5. 2.1 та пп. 5.3 Порядку, передбачають конкретні дії відповідача у разі неподання будь-якого із документів передбачених в Розділі II Порядку, а саме: - письмове повідомлення заявника про додання додаткових документів необхідних для здійснення призначення або перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (пп. 1.4 Порядку); - строк для подання цих документів (три місяці) та послідуючі дії відповідача при неподанні цих документів (призначення або здійснення перерахунку довічного грошового утримання за згодою Заявника) (пп. 1.5 Порядку); - право відповідача здійснити перевірку в необхідних випадках обґрунтованості видачі цього документа (пп. 5.3 Порядку), зокрема, попередньої Довідки про суддівську винагороду, оскільки вона була видана після ухвалення Рішення Конституційним Судом України від 4 грудня 2018 року Же ІІ-р/2018, де чітко зазначено, що ч. 3 ст. 133 Закону № 2453-VІ підлягає застосуванню в його первинній редакції, що автоматично тягне за собою здійснення перерахунків суддівської винагороди суддям, яким вона новина нараховуватися згідно цього Закону. 5.3. Окрім того, судом першої інстанції, при вирішенні питання про призначення цільової грошової допомоги учаснику бойових дій, невірно застосовано ч. 1 ст. 142 Закону № 1402-VІІІ, якою регулюється призначення пенсії або довічного грошового утримання судді, в той час як питання про призначення цільової грошової допомоги учаснику бойових дій регулюються Законом України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» в редакції Закону від 18.11.2004 № 2102-1V, згідно ст. 1 якого, слідує, що зобов`язано Кабінет Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною. ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. ОСОБА_1 - суддя у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. З 22.10.2010 ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. 7. 01.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про здійснення з 04.12.2018 перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в зв`язку із прийняттям Конституційним Судом України рішення від 04.12.2018 року №11-р/2018.

8. Листом від 12.07.2019 року відмовлено у задоволенні вимог позивача про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в зв`язку із прийняттям Рішення КСУ від 4 грудня 2018 року №11-р/2018, обґрунтовуючи це тим, що, незважаючи на вказане Рішення КСУ від 4 грудня 2018 року №11-р/2018, з 04 грудня 2018 року, посадовий оклад судді місцевого суду становить 15 прожиткових мінімумів, і виходячи з цього посадового окладу повинен проводитися перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1 січня 2019 року. Окрім того, повідомлено, що відповідно до Закону України від 18.11.2004 №2192-IV «Про внесення змін до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн. поширюється на осіб, яким призначено пенсію. Оскільки, відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII, ОСОБА_1 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці вищевказана надбавка не виплачується.

9. Вважаючи вказані дії неправомірними та такими, що порушують його права, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом. ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

10. Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вказав, що рішенням КСУ від 4 грудня 2018 року № 11-р/2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12 лютого 2015 року № 192-УІІІ. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат". З 4 грудня 2018 року посадовий оклад судді місцевого суду становить 15 прожиткових мінімумів. Постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України. Так, при подачі заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці серед інших документів, також подається довідка про розмір суддівської винагороди. Такі довідки надавалися позивачем при звернені до управління про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. На підставі даних довідок управлінням і проводились відповідні перерахунки. Оскільки розмір суддівської винагороди та сама довідка про такий розмір встановлюються та видаються не управлінням, а Державною судовою адміністрацією України, а тому, підстав для зміни рішення Шаргородського ОУПФУ Вінницької області щодо визначення розміру грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року з 38059,00 грн. на 100152,00 грн. виходячи з 15 мінімальних заробітних плат не має. 10.1. Щодо позовної вимоги про визнання дій управління протиправними та зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття ОСОБА_1 як учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, повідомив, що позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а не пенсія, тому виплата зазначеної грошової допомоги не передбачена.

11. Скаржник не погодитися з доводами відповідача, оскільки вони є недостатньо обґрунтованими, суперечать чинним конституційним, законодавчим, нормативно правовим актам та доводам, які наведені у позовну заяві. ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

12. Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. Пунктом 25 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ від 02.06.2016 встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41 - 45, ст. 529; 2015 р., №№ 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

14. Згідно з приписами статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ від 07.07.2010 в редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VІІІ та рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 у справі № 4-рп/2016, у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

15. Аналогічні приписи встановлені в статті 142 Закону України Про судоустрій і статус суддів № 1402-VІІІ від 02.06.2016 року, який набрав чинності 30.09.2016 року та діє на теперішній час. V.ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ.

16. З огляду на вказане, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

17. Абзацом другим пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VІІІ установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

18. Рішенням Конституційного Суду України № 11-р/2018 від 04.12.2018 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини третьої статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015 № 192-VIII. Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року -12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

19. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року становить 1762 гривні.

20. Таким чином, відповідно до вищевказаного рішення Конституційного Суду України зміна розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, мала місце 04.12.2018, тому саме з цієї дати настає необхідність у проведенні перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

21. Тобто, починаючи з 4 грудня 2018 року посадовий оклад судді місцевого суду становить 15 прожиткових мінімумів.

22. Постановою правління ПФУ від 25.01.2008 року № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України.

23. Зокрема, розділом II зазначеного порядку передбачено перелік документів, а саме:

1. Заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання;

2. У разі надсилання заяви і документів для перерахунку щомісячного довічного утримання поштою, днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви;

3. Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

4. Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

24. Отже, при подачі заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається також довідка про розмір суддівської винагороди.

25. З матеріалів справи вбачається, що на підставі довідок, виданих Територіальним управлінням державної судової адміністрації України у Вінницькій області від 18.12.2018 № 4-35/1131 та від 18.01.2019 №4- 35/0060, які надавалися позивачем при звернені до управління про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем проводились відповідні перерахунки.

26. Іншої довідки про щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачем до органу Пенсійного фонду не надано, тому правових підстав для зобов`язання відповідача змінити рішення Шаргородського ОУПФУ Вінницької області щодо визначення розміру грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 з 38059,00 грн. на 100152,00 грн. виходячи з 15 мінімальних заробітних плат немає.

27. Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині..

28. Що стосується позовних вимог в частині визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання здійснити нарахування і виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, то колегія суддів також вважає правильним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні даних вимог, з урахуванням такого.

29. Відповідно до статті 1 Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни від 16 березня 2004 року № 1603-1V Кабінету Міністрів України починаючи з 1 травня 2004 року визначено передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

30. Отже, право на отримання відповідної щомісячної цільової грошової допомоги надається виключно особам, яким призначено пенсію.

31. Згідно ч. 1 ст. 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

32. Як зазначалось, позивачу з 23.12.2010 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90% від заробітної плати діючого судді.

33. Таким чином, оскільки позивач отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а не пенсію, то позивач обмежений у праві на отримання відповідної щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття.

34. З огляду на викладене та враховуючи, що законодавець визначив порядок нарахування та виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій у розмірі 40 гривень, то суд першої інстанції обґрунтовано вказав про відсутність правових підстав зобов`язувати орган пенсійного фонду приймати рішення про призначення такої виплати

35. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи. VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

36. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

37. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

38. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

39. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

40. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Постанова суду складена в повному обсязі 25 червня 2020 року. Головуючий Мацький Є.М. Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.