Ухвала КАС ВС № 816/1201/17

ÓÕÂÀËÀ 17 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹816/1201/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/34013/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à - Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì., Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì., ðîçãëÿíóâ çàÿâè ïðî ñàìîâ³äâ³ä ñóää³â ó ñïðàâ³ çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.11.2017 ó ñïðàâ³ ¹ 816/1201/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó ëèïí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ òàêîæ ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî Ïîëòàâñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ òàêîæ â³äïîâ³äà÷, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ), â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåíàðàõóâàííÿ òà íåñïëàòè ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèïëà÷åíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 , ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà ñïëàòèòè ºäèíèé âíåñîê íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, âèïëà÷åíî¿ ÎÑÎÁÀ_1 ó ðîçì³ð³ 7 366,50 ãðí. Óõâàëîþ Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 12.12.2017 â³äêðèòî êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. ³äïîâ³äíî äî ïðîòîêîëó ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó ñóäîâî¿ ñïðàâè ì³æ ñóääÿìè â³ä 10.06.2019 äëÿ ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè âèçíà÷åíî êîëåã³þ ñóää³â ó ñêëàä³ ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì. 16.06.2020 ñóää³ Æåëºçíèé ².Â., Áåðíàçþê ß.Î., ×èðê³í Ñ.Ì. çàÿâèëè ñàìîâ³äâîäè â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè çà ö³ºþ êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ ó çâ`ÿçêó ç ïîðóøåííÿì ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³â äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - ÊÀÑ Óêðà¿íè), à ñàìå: òàêèé çä³éñíåíî áåç âðàõóâàííÿ ñïåö³àë³çàö³¿. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 31 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) âèçíà÷åííÿ ñóää³, à â ðàç³ êîëåã³àëüíîãî ðîçãëÿäó - ñóää³-äîïîâ³äà÷à äëÿ ðîçãëÿäó êîíêðåòíî¿ ñïðàâè çä³éñíþºòüñÿ (...) ç óðàõóâàííÿì ñïåö³àë³çàö³¿. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 06.12.2017 ¹ 5 áóëî óòâîðåíî ñóäîâ³ ïàëàòè Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â ³ ñóäîâèõ ïàëàò, ¿õ ê³ëüê³ñíèé ñêëàä. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 20.05.2019 ¹ 14, ÿêèì çàòâåðäæåíî ïåðñîíàëüíèé ñêëàä ñóäîâèõ ïàëàò, âèçíà÷åíî, ùî ñóää³ Æåëºçíèé ².Â., Áåðíàçþê ß.Î. òà ×èðê³í Ñ.Ì. óâ³éøëè äî ñêëàäó Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ. ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç ïîçîâíî¿ çàÿâè òà êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³ º ïèòàííÿ íàäàííÿ ïðàâîâî¿ îö³íêè áåçä³ÿëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèçíà÷åííÿ ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ îáºêòîì äëÿ íàðàõóâàííÿ òà ñïëàòè ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ. Ââàæàº, ùî ³íäåêñàö³ÿ, ÿêà âèïëà÷óâàëàñü éîìó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, º áàçîþ äëÿ íàðàõóâàííÿ òà óòðèìàííÿ ñîö³àëüíîãî âíåñêó, îäíàê äàíà îáñòàâèíà çàïåðå÷óºòüñÿ â³äïîâ³äà÷åì. Íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â âêàçàíà ñïðàâà çã³äíî ³ç Çàãàëüíèì êëàñèô³êàòîðîì ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíèì íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21.12.2018 ¹ 622 (äàë³ òàêîæ - Êëàñèô³êàòîð ¹ 622), ïîâèííà áóòè â³äíåñåíà äî êàòåãî𳿠111060000: ñïðàâè ùîäî çáîðó òà îáë³êó ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà ³íøèõ çáîð³â. гøåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 14.01.2019 ¹ 1, ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 27.12.2019 ¹33 "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó", âèçíà÷åíî ñïåö³àë³çàö³þ ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ òà ñóäîâèõ ïàëàò Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çã³äíî ç Êëàñèô³êàòîðîì ¹ 622. Çã³äíî ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³ cóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâ`ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â ñïåö³àë³çóþòüñÿ íà ðîçãëÿä³ êàòåãîð³é àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, çîêðåìà, ç ïðèâîäó àäì³í³ñòðóâàííÿ ïîäàòê³â, çáîð³â, ïëàòåæ³â, à òàêîæ êîíòðîëþ çà äîòðèìàííÿì âèìîã ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà (êîäè 111000000 111060000 Êëàñèô³êàòîðà). Òàêîæ ð³øåííÿì çáîð³â ñóää³â Âåðõîâíîãî Ñóäó â Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ â³ä 19.07.2019 ¹ 22 çàòâåðäæåí³ Ðîç`ÿñíåííÿ ùîäî â³äíåñåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ äî êàòåãîð³é ñïðàâ â³äïîâ³äíî äî Çàãàëüíîãî êëàñèô³êàòîðà ñïåö³àë³çàö³é ñóää³â òà êàòåãîð³é ñïðàâ, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì Äåðæàâíî¿ ñóäîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Óêðà¿íè â³ä 21.12.2018 ¹ 622, ïóíêò 26 Ðîçä³ëó ²² ÿêèõ ïåðåäáà÷àº, ùî äî êàòåãî𳿠«ñïðàâè ç ïðèâîäó çáîðó òà îáë³êó ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà ³íøèõ çáîð³â» ?(êîä 111060000 Êëàñèô³êàòîðà) íàëåæàòü ñïîðè, ùî âèíèêàþòü ç ïðèâîäó çáîðó òà îáë³êó ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ, à ñàìå: âèçíà÷åííÿ ñóá`ºêò³â ñïëàòè (ïëàòíèê³â ïîäàòêó), îá`ºêòà îïîäàòêóâàííÿ, ïîðÿäêó îá÷èñëåííÿ òà ñïëàòè ïîäàòêó òîùî. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî ñï³ð ó äàí³é ñïðàâ³ âèíèê ùîäî òîãî, ÷è ïîâèíåí ñïëà÷óâàòè â³äïîâ³äà÷ ºäèíèé âíåñîê íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ ç ³íäåêñàö³¿ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, ÿêó îòðèìàâ ïîçèâà÷, íà ïåðåêîíàííÿ êîëå㳿 ñóää³â âêàçàíà ñïðàâà çã³äíî ³ç Êëàñèô³êàòîðîì ¹ 622 ïîâèííà áóòè â³äíåñåíà äî çàãàëüíî¿ êàòåãî𳿠111060000: ñïðàâè ç ïðèâîäó çáîðó òà îáë³êó ºäèíîãî âíåñêó íà çàãàëüíîîáîâ`ÿçêîâå äåðæàâíå ñîö³àëüíå ñòðàõóâàííÿ òà ³íøèõ çáîð³â. Çã³äíî ç ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ íå ìîæå áðàòè ó÷àñò³ â ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè ³ ï³äëÿãຠâ³äâîäó (ñàìîâ³äâîäó) ó ðàç³ ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ ñóää³ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâè, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 öüîãî Êîäåêñó. Ñòàòòåþ 125 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóäîóñòð³é â Óêðà¿í³ áóäóºòüñÿ çà ïðèíöèïàìè òåðèòîð³àëüíîñò³ òà ñïåö³àë³çàö³¿ ³ âèçíà÷àºòüñÿ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè ïÿòî¿ ñòàòò³ 37 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» ó Êàñàö³éíîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóä³ îáîâ`ÿçêîâî ñòâîðþþòüñÿ îêðåì³ ïàëàòè äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî ïîäàòê³â, çáîð³â òà ³íøèõ îáîâ`ÿçêîâèõ ïëàòåæ³â; çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ; âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ñóä òàêîæ âðàõîâóº ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ÿêèé âèõîäèòü ç òîãî ùî «ñóä» ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê òàêèé, ùî çàâæäè ìຠáóòè çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ, îñê³ëüêè ó ïðîòèëåæíîìó âèïàäêó â³í íå áóäå âîëîä³òè ëåã³òèìí³ñòþ, ùî º íåîáõ³äíîþ îçíàêîþ äëÿ ðîçãëÿäó ñïðàâ ó äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ («Lavents v. Latvia», ¹ 58442/00, ïóíêò 81); ôðàçà «çàñíîâàíèé íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ» îçíà÷ຠíå ëèøå çàêîíí³ ï³äñòàâè äëÿ ³ñíóâàííÿ ñóäó, à òàêîæ â³äïîâ³äí³ñòü ñóäó ñïåöèô³÷íèì ïðàâèëàì, ùî ðåãëàìåíòóþòü éîãî ä³ÿëüí³ñòü («Ñîêóðåíêî ³ Ñòðèãóí ïðîòè Óêðà¿íè», ¹29458/04 òà ¹ 29465/04, ïóíêò 24); «çàêîí» ó çíà÷åíí³ ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, òàêèì ÷èíîì, âêëþ÷ຠíå ëèøå çàêîíîäàâñòâî ùîäî çàñíóâàííÿ ³ êîìïåòåíö³þ ñóäîâèõ îðãàí³â, à òàêîæ áóäü-ÿêå ³íøå ïîëîæåííÿ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÿêå â ðàç³ éîãî ïîðóøåííÿ ñïðè÷èíèëî á íåçàêîííó ó÷àñòü îäíîãî ÷è á³ëüøå ñóää³â ó ðîçãëÿä³ ñïðàâè («DMD Group, a.s. v. Slovakia», ¹ 19334/03, ïóíêò 59). Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, çàçíà÷åíà àäì³í³ñòðàòèâíà ñïðàâà íå íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî ñïåö³àë³çàö³¿ ñóää³â Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî çàõèñòó ñîö³àëüíèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, íàòîì³ñòü òàêà íàëåæèòü äî êàòåãî𳿠ñïðàâ, ðîçãëÿä ÿêèõ â³äíåñåíî äî Ñóäîâî¿ ïàëàòè ç ðîçãëÿäó ñïðàâ ùîäî âèáîð÷îãî ïðîöåñó òà ðåôåðåíäóìó, à òàêîæ çàõèñòó ïîë³òè÷íèõ ïðàâ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ðîçïîä³ë êàñàö³éíî¿ ñêàðãè çä³éñíåíî áåç äîòðèìàííÿ ïðèíöèïó ñïåö³àë³çàö³¿, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïîðóøåííÿ ïîðÿäêó âèçíà÷åííÿ êîëå㳿 ñóää³â äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó, âñòàíîâëåíîãî ñòàòòåþ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ùî º áåçóìîâíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äâîäó ñóää³â â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 5 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 36 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à â³äòàê çàÿâè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì. ïðî ñàìîâ³äâ³ä ùîäî ðîçãëÿäó ö³º¿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 31, 36, 39, 40 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ÓÕÂÀËÈÂ: Çàäîâîëüíèòè çàÿâè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì. ïðî ñàìîâ³äâ³ä. ³äâåñòè ñóää³â Æåëºçíîãî ².Â., Áåðíàçþêà ß.Î., ×èðê³íà Ñ.Ì. â³ä ó÷àñò³ ó ðîçãëÿä³ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Õàðê³âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15.11.2017 ó ñïðàâ³ ¹ 816/1201/17. Ïåðåäàòè ñïðàâó ¹ 816/1201/17 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ äî Ñåêðåòàð³àòó Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ âèçíà÷åííÿ ñêëàäó ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÀÑ Óêðà¿íè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ ².Â.Æåëºçíèé Ñóääÿ ß.Î. Áåðíàçþê Ñóääÿ Ñ.Ì. ×èðê³í