Ухвала КАС ВС № 520/6943/19

УХВАЛА 03 червня 2020 року Київ справа №520/6943/19 адміністративне провадження №К/9901/13439/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Шевцової Н.В., суддів: Данилевич Н.А., Смоковича М.І., перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року та на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року у справі № №520/6943/19 за позовом ОСОБА_2 до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов, УСТАНОВИВ: ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просила: - визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Ростовського Романа Вікторовича, що були винесені в ході виконавчого провадження №55967611, а саме про накладення на ОСОБА_2 штрафів від 13 червня 2019 року, від 20 червня 2019 року, від 20 червня 2019 року та від 26 червня 2019 року. 04 грудня 2019 року рішенням Харківського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними та скасовано постанови старшого державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області Ростовського Романа Вікторовича, що були винесені в ході виконавчого провадження №55967611, а саме про накладення на ОСОБА_2 штрафів від 13 червня 2019 року, від 20 червня 2019 року, від 20 червня 2019 року та від 26 червня 2019 року. 14 січня 2020 року постановою Другого апеляційного адміністративного суду рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року по справі № 520/6943/19 - змінено з підстав та мотивів задоволення позову. На зазначені рішення суду першої інстанції та на постанову апеляційного суду ОСОБА_1 подано касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 25 травня 2020 року. Разом із касаційною скаргою ОСОБА_1 подано клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження. Клопотання про поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження обґрунтовано тим, що вперше ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою у цій справі 13 лютого 2020 року. 07 травня 2020 року ухвалою Верховного Суду касаційна скарга повернута з підстав неусунення недоліків касаційної скарги, зазначених в ухвалі Верховного Суду від 10 березня 2020 року, в частині не зазначення підстав касаційного оскарження, передбачених частиною четвертою статті 328 КАС України. Також ОСОБА_1 просить врахувати, що процесуальні строки продовжуються на строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» Враховуючи, що вперше ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою з дотриманням процесуального строку на касаційне оскарження та прийняття ухвали Верховним Судом про повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення з касаційною скаргою та клопотанням про поновлення строку, а також враховуючи дію карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), заявлене клопотання підлягає задоволенню. Відповідно до частини третьої статті 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу. Враховуючи викладене, наведені ОСОБА_1 обставини є достатніми для визнання поважними підстав подачі касаційної скарги після закінчення строку на касаційне оскарження. Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне. Згідно з частиною першою статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. У касаційній скарзі позивач посилається на підпункт «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, яким обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Оскаржуючи судові рішення, прийняті за правилами статті 287 КАС України, ОСОБА_1 зазначає, що по факту виконання рішення Ленінського районного суду м. Харкова від 17 січня 2018 року у справі № 635/402/17, суди у справах № 520/6943/19 і № 520/4780/19 по різному трактують норми статті 641 Закону України «Про виконавче провадження», які передбачають відповідальність для боржника у виконавчому провадженні. Наведені позивачем у касаційній скарзі доводи свідчать про те, що дана касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики. Крім того, у касаційній скарзі позивачем зазначено, що касаційну скаргу у цій справі подано на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України. В обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження ОСОБА_1 покликається те, що відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування приписів статті 641 Закону України «Про виконавче провадження» у співвідношенні з Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року № 512/5. Таким чином, позивачем доведено наявність підстав касаційного оскарження, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України. Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні. 02 квітня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічний гарантій з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-ІХ від 30 березня 2020 року», яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Кримінального процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України, Кодекс законів про працю тощо. Суд звертає увагу на те, що вказаним законом доповнено розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України пунктом 3 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)». Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, Суд УХВАЛИВ: Клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Процесуальний строк на касаційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року у справі № №520/6943/19 - поновити. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року та на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2020 року у справі № №520/6943/19 за позовом ОСОБА_2 до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах міста Харків Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування постанов. Витребувати із Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/6943/19. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів. Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу - десять днів з моменту закінчення строку дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) - та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій і доданих до нього документів іншим учасникам справи. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Н.В. Шевцова Судді Н.А. Данилевич М.І. Смокович