Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/11520/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 18 травня 2020 року м.Дніпросправа № 160/11520/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної поліції України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 160/11520/19 (справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, суддя Верба І.О.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, що прийняте 25.06.2019 за № 5/V/IV/1; - зобов`язати Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року адміністративний позов позивача було задоволено. Так, суд визнав протиправним та скасував рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що прийняте 25.06.2019 за № 5/V/IV/1. Також, суд зобов`язав Національну поліцію України в особі Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийняти рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. З рішенням суду першої інстанції не погодилася Національна поліція України відповідач у справі, була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального, неналежну оцінку доказів у справі та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про відмову у задоволенні позовних вимог позивача. Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що суд не дав належної оцінки посиланням відповідача на той факт, що позивач не був поліцейським, а направлявся до зони АТО для виконання трудових обов`язків працівника нацполіції, крім того позивач не приймав безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції, а приймав лише участь в забезпеченні її проведення, виконуючи свої посадові інструкції щодо ремонту та поточного технічного обслуговування автомобілів. Відповідач вважає доведеним, що у позивача відсутні правові підстави для визнання його учасникам бойових дій, а отже рішення, що оскаржує позивач, прийняте правомірно, підстави для його скасування відсутні. Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу без задоволення. Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне. З матеріалів справи встановлено, що 17.06.2016 наказом ГУНП в Дніпропетровській області № 160 о/с дск Про відрядження поліцейських полку ПСПОП Дніпро-1 ГУНП та повернення з відрядження, з метою забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, та з урахуванням змін оперативної обстановки на території держави, для забезпечення посилення заходів публічної безпеки і порядку в окремих її регіонах, а також на виконання вказівки Національної поліції України від 05.05.2016 № 1355 дск, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП з 17.06.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП. Наказом від 13.07.2016 № 190 о/с дск ГУНП в Дніпропетровській області Про повернення з відрядження поліцейських, працівників полку ПСПОП Дніпро-1 ГУНП та рота ПСПОП Січеслав ГУНП у зв`язку з виконанням завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, а також на виконання вказівки Національної поліції України від 4 липня 2016 року № 1404 дск, наказано вважати прибулими з відрядження по виконанню завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, забезпечення публічної безпеки і порядку в районах проведення АТО та виконання трудових обов`язків: працівників полку ПСПОП Дніпро-1 ГУНП, які відряджалися до міста Бахмут Донецької області з 17 червня 2016 року відповідно до наказу ГУНП від 17.06.2016 № 160 о/с дск, з 12.07.2016: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП. 13.07.2016 наказом ГУНП в Дніпропетровській області № 191 о/с дск Про відрядження поліцейських та працівників полку ПСПОП Дніпро-1 ГУНП до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, з метою забезпечення належного виконання завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, та з урахуванням змін оперативної обстановки на території держави, для забезпечення посилення заходів публічної безпеки і порядку в окремих її регіонах, а також на виконання вказівки Національної поліції України від 04.07.2016 №1404 дск, наказано відрядити у службове відрядження для виконання трудових обов`язків працівників полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП з 13.07.2016 до особливого розпорядження, у розпорядження керівника антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей до міста Бахмут Донецької області: ОСОБА_1 слюсаря з ремонту автомобілів полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП. Ізмайлову І.В. видані посвідчення про відрядження № 3294 терміном відрядження 26 днів з 17.06.2016 до 12.07.2016, посвідчення про відрядження № 3679 терміном 36 днів з 13.07.2016 до 17.08.2016, на яких проставлені відмітки про вибуття та прибуття. Відповідно до витягів з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині): - № 176 дск від 24.06.2016: пункту 1, вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області: з 17.06.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження №3294 від 17.06.2016; - № 199 дск від 17.07.2016: пункт 1, вважати такими, що прибули до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань: нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області: з 13.07.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3679 від 13.07.2016; - № 199 дск від 17.07.2016: пункт 2, вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, до пункту постійної дислокації, нижчепойменованих працівників Національної поліції України: полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області: з 12.07.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження №3294 від 17.06.2016; - № 241дск від 28.08.2016: пункт 2, вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечені її проведення, до пункту постійної дислокації, нижчепойменованих працівників Національної поліції України, ГУНП в Дніпропетровській області: полку патрульної служби поліції особливого призначення Дніпро-1: з 17.08.2016 ОСОБА_1 , слюсаря з ремонту автомобілів, підстава: посвідчення про відрядження № 3679 від 13.07.2016. Згідно довідки від 30.08.2016 № 8/12-8-12 Управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно відряджався до зони проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, наказами ГУНП в Дніпропетровській області від 17.06.2016 № 160 о/с дск в період з 17 червня по 12 липня 2016 року, від 13.07.2016 № 191 о/с дск в період з 13 липня по 17 серпня 2016 року. Довідкою від 04.10.2016 № 8/13-І-14 ГУНП в Дніпропетровській області підтверджено, що ОСОБА_1 в періоди з 17.06.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 12.07.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведеним. Підстава: витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 176 дск від 24.06.2016 та № 199 дск від 17.07.2016. Довідкою від 24.10.2016 № 8/13-2759 ГУНП в Дніпропетровській області підтверджено, що ОСОБА_1 в періоди: - з 17.06.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 12.07.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Підстава: Витяги з наказів Першою заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 176 дск від 24.06.2016 та № 199 дск від 17.07.2016; - з 13.07.2016 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 17.08.2016 вибув зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення. Підстава: Витяги з наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (по стройовій частині) № 199 дск від 17.07.2016 та № 241 дск від 28.08.2016. Рішенням про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийнятим комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 01.06.2018 № 3/Ш/ІV/5 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав: 1) пункт 19 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; 2) абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413; 3) абзац 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987. Не погодившись із рішенням Комісії від 01.06.2018, позивач оскаржив його у судовому порядку. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 у справі №0440/7058/18 відмовлено у задоволенні позову з підстав відсутності у позивача статусу поліцейського у розумінні приписів Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VIII), що не дає права на визнання його учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону 3551-ХІІ. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі № 0440/7058/18 рішення суду першої інстанції скасоване, адміністративний позов задоволено частково. Так, судом: - визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , що прийняте 01.06.2018 № 3/ІІІ/IV/5; - зобов`язано Комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, повторно розглянути матеріали про визначення учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України стосовно ОСОБА_1 . Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи частково позов, апеляційний суд, з урахуванням, зокрема, наявної правозастосовної практики Верховного Суду, виходив з того, що, як Закон № 3551-XII, так і Порядок № 413, не пов`язують наявність у особи права на визнання її учасником бойових дій з фактом проходження нею служби в органах Нацполіції, а тому спірне рішення Комісії не відповідає вимогам наведених вище актів законодавства. Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд апеляційної інстанції зазначав, що Комісією, при прийнятті спірного рішення, не здійснювалась перевірка поданих позивачем документів й такі не були досліджені при вирішенні питання про надання ОСОБА_1 спірного статусу, а тому суд, не перебираючи на себе функції суб`єкта владних повноважень, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову шляхом зобов`язання повторно розглянути подані заявником документи. Постановою Верховного Суду від 10.09.2019 у справі № 0440/7058/18 касаційні скарги ОСОБА_1 , Національної поліції України залишено без задоволення, а постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 16.04.2019 залишено без змін. Здійснюючи касаційний розгляд справи, Верховний Суд дійшов наступних висновків: - статус учасника бойових дій може бути надано й іншим працівникам Нацполіції, а не лише поліцейським, за умови подання ними документів, передбачених Законом № 3551-ХІІ, Порядком № 413, Положенням № 405; - така ж правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 07.02.2019 у справі № 806/2357/16; - відтак, суд апеляційної інстанції дійшов слушного висновку про те, що спірне рішення відповідача прийняте всупереч вимог наведених актів законодавства, якими не передбачено можливості повертати документи для подальшого доопрацювання відповідним керівникам у разі відсутності у особи, яка порушила питання про визнання її учасником бойових дій, статусу поліцейського відповідно до Закону № 580-VIII. Рішенням про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, прийнятим комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 25.06.2019 № 5/V/ІV/1 ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав: 1) пункт 19 статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; 2) абзац 2 пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413; 3) абзац 2 пункту 4 розділу II Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14.06.2016 за № 857/28987. Вважаючи рішення Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 25.06.2019 № 5/V/ІV/1 протиправним, позивач звернувся до суду з позовом про його скасування та зобов`язання вчинити певні дії. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що, Комісією 25.06.2019р прийнято рішення, яке фактично тотожне за змістом та підставами рішенню, що скасоване в судовому порядку. Оскаржене позивачем рішення від 25.06.2019 не містить обґрунтування, а лише констатуючу частину про відмову у наданні статуту учасника бойових дій. Особи, які є працівниками, а не проходять відповідну службу, та захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визнаються учасниками бойових дій. Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність у даному випадку підстав для задоволення позову, з огляду на наступне. Правовий статус ветеранів війни, що забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначений Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон - №3551-XII). Відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Особи, які належать до учасників бойових дій, визначені статтею 6 Закону № 3551-XII. Згідно пункту 9 частини першої статті 6 вказаного Закону, учасниками бойових дій визнаються: - (в редакції Закону від 02.02.2016 № 965-VIII): 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України. - ( в редакції Закону від 18.01.2018 № 2268-VIII): 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України; - (в редакції Закону від 22.05.2018 № 2443-VIII): 19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України. Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413, в редакції станом на дату прийняття оскарженого у даній справі рішення). Згідно пункту 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається: - військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Абзацом першим пункту 2-1 Порядку № 413 визначено, що статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (абзац другий пункту 2-1 Порядку № 413). Відповідно до абзацу другого пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: - для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; - для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - Комісія) (пункт 5 Порядку № 413). Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 (далі Положення №405). Згідно пункту 4 Положення № 450 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: - відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; - відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; - надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення; - виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у тому числі про участь особи у виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини; - наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Розділом III Положення № 405, в первісній редакції, визначені особливості надання поліцейським, державним службовцям, іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника бойових дій, учасника війни за участь в антитерористичній операції. Зокрема, пунктом 1 Розділу ІІІ Положення № 405 було визначено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій на підставі документів про: 1) безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; 2) направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції; 3) перебування у районах проведення антитерористичної операції з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Розділом ІІІ Положення № 405, в редакції станом на дату прийняття оскарженого рішення, визначені особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення. Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ Положення № 405, в редакції станом на дату прийняття оскарженого рішення, встановлено, що статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів. Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Позиція відповідача щодо правомірності прийнятого Комісією рішення базується на тому, що позивач не був поліцейським, а направлявся до зони АТО для виконання трудових обов`язків працівника нацполіції, крім того позивач не приймав безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції, а приймав лише участь в забезпеченні її проведення, виконуючи свої посадові інструкції щодо ремонту та поточного технічного обслуговування автомобілів. Проте, суд першої інстанції вірно зазначив, що полк патрульної поліції особливого призначення Дніпро-1 ГУНП в Дніпропетровській області, в якому працює позивач, є підрозділом поліції особливого призначення ГУНП в Дніпропетровській області, який функціонує у складі поліції відповідно до статті 13 Закону України Про національну поліцію. Позивач з метою виконання службових (бойових) завдань перебував у складі сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в антитерористичній операції, брав безпосередню участь в антитерористичній операції у ПСПОП Дніпро-1 ГУНП, забезпечував виконання завдань, визначених Законом України Про боротьбу з тероризмом, і це підтверджено доказами, що містяться у справі. Тому, посилання відповідача на відсутність статусу поліцейського у позивача, як на підставу для відмови у встановленні йому статусу учасника бойових дій, є необґрунтованим. Положенням № 450 в первісній редакції було передбачено надання статусу учасника бойових дій, зокрема, іншим працівникам Національної поліції України, що підтверджено правовим висновком Верховного Суду у справі №806/2357/16. В подальшому, змінами до Розділу ІІІ Положення № 450 звужено перелік осіб, які мають право на одержання статусу учасника бойових дій, та визначено серед таких осіб виключно поліцейських. В той же час, законодавство не може застосовуватись до осіб дискримінаційно, тобто за одних і тих же умов, у тотожних правовідносинах не допускається різне застосування правових норм, а звуження (виключення) гарантованих законом прав не допускається, у тому числі шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів. Щодо доводів відповідача, що позивач не приймав безпосередню участь у виконанні бойових розпоряджень (завдань), а зброя та боєприпаси на період відрядження за ним не закріплювались. В оскарженому рішенні Комісії відсутні посилання на обставини, які б беззаперечно спростовували твердження позивача про його безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення. З наведених вище норм законодавства вбачається, що особи, які є працівниками, а не проходять відповідну службу, та захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визнаються учасниками бойових дій. Наведеним критеріям, згідно матеріалів справи, позивач відповідає. Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність прийнятого ним рішення, тому наявні підстави для задоволення позову та скасування такого рішення. Оскільки в даному випадку відсутній інший ефективний спосіб захисту порушеного права, відмінний від зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій, суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги позивача і в цій частині. З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення. Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Національної поліції України - залишити без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 160/11520/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України. Головуючий - суддя Н.П. Баранник суддя Н.І. Малиш суддя А.А. Щербак