Постанова 4854 № 420/7226/19

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ___________________________________________________________________________________ П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 19 травня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/7226/19 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 06.04.2020р., м. Одеса Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - Ступакової І.Г. суддів - Бітова А.І. - Лук`янчук О.В. розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - фермерського господарства «Назари», ОСОБА_2 , про зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, В С Т А Н О В И Л А : В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - фермерського господарства «Назари», ОСОБА_2 , в якому просив суд: - зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації; розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове ( Трояндове ) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян); - зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове (Трояндове) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян). Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року позов задоволено частково. Зобов`язано Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської ) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян) та прийняти відповідне рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 27.03.2020р. ОСОБА_1 подав до суду першої інстанції заяву про ухвалення додаткового рішення, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в особі ОСОБА_3 , працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови - щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове (Трояндове) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян). Вимоги поданої заяви позивач обґрунтовував тим, що фактично в мотивувальній частині судового рішення від 24.02.2020р. судом встановлено факт протиправної бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення за заявою позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зазначена обставина, на думку позивача, свідчить про наявність, передбачених статтею 252 КАС України, підстав для ухвалення додаткового рішення. Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення у справі №420/7266/19. Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 06.04.2020р. та ухвалити додаткове судове рішення у справі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що оскільки суд першої інстанції дослідив докази щодо допущення секретарем Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючою обов`язки голови Чеботарьовою О.М. протиправної бездіяльності щодо розгляду поданого ОСОБА_1 клопотання, тому наявні підстави для ухвалення додаткового рішення суду, передбачені п.п.1, 2 ч.1 ст.252 КАС України. Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Так, відповідно до ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати. Перелік підстав для ухвалення додаткового судового рішення, наведений в ч.1 ст.252 КАС України, є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. При зверненні із заявою про ухвалення додаткового рішення у даній справі ОСОБА_1 посилається на те, що судом не вирішено питання щодо визнання протиправною бездіяльності Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в особі ОСОБА_3 , працюючої на посаді секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови - щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га. При цьому, про протиправність бездіяльності відповідача зазначено в мотивувальній частині рішення від 24.02.2020р. Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні заяви позивача про ухвалення додаткового рішення, виходив з того, що відповідна вимога позивачем не заявлялася при зверненні з позовом до суду, у зв`язку з чим відсутні підстави для висновку, що щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення (п.1 ч.1 ст.252 КАС України). Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та за зазначає, що ч.2 ст.9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Вказаною нормою суду надано право, а не встановлено його обов`язок, вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. А відтак, на думку колегії суддів, у випадку не використання судом такого права, відсутні підстави для висновку про те, що щодо однієї із позовних вимог не ухвалено рішення. Щодо посилань апелянта на п.2 ч.1 ст.252 КАС України, то колегія суддів зазначає, що у рішенні від 24.02.2020р. судом визначено спосіб його виконання. Більше того, при вирішенні спірного питання щодо наявності підстав для ухвалення додаткового рішення у даній справі колегія суддів звертає увагу, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2020р. скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.02.2020р. по справі №420/7226/19 з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . За таких обставин, відсутні підстави для ухвалення додаткового судового рішення у вказаній справі. Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, - П О С Т А Н О В И Л А : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2020 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення. Повний текст судового рішення виготовлений 19 травня 2020 року. Головуючий: І.Г. Ступакова Судді: А.І. Бітов О.В. Лук`янчук