Постанова 4823 № 750/14445/19

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД П О С Т А Н О В А іменем України 18 травня 2020 року м. Чернігів Унікальний номер справи № 750/14445/19 Головуючий у першій інстанції - Карапута Л. В. Апеляційне провадження № 22-ц/4823/598/20 ЧЕРНІГІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД у складі: головуючого-судді: Онищенко О.І. суддів: Бечка Є.М., Харечко Л.К. Позивач: Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради Відповідач: ОСОБА_1 Особа, яка подала апеляційну скаргу: ОСОБА_1 Розглянув у порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу на рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 04 лютого 2020 року у справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради до ОСОБА_1 про стягнення надміру сплачених коштів (суддя Карапута Л.В.), ухвалене у м.Чернігів, повний текст рішення складено 04 лютого 2020 року, В С Т А Н О В И В: У грудні 2019 року Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради (далі - УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради) звернулося до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 суми надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 9435 грн 08 коп. Позов мотивовано тим, що на підставі заяви про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, від 23 червня 2015 року ОСОБА_1 як уповноваженому представнику сім`ї була призначена житлова субсидія, починаючи з травня 2015 року. При подачі документів для оформлення житлової субсидії в заяві та декларації заявник зазначив дані та доходи себе, розрахунок житлової субсидії проводився з урахуванням доходів тільки заявника. 23 травня 2019 року УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради отримало інформацію про факт одруження ОСОБА_1 . За доводами позивача, ОСОБА_1 з травня 2018 року повинен був повідомити УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради, що він одружений і звернутися з новою заявою та декларацією, задекларувати відповідно до II та III розділів декларації дані дружини, а також її дохід, оскільки це впливає на визначення права та розміру отриманої субсидії. На підставі отриманої інформації з Чернігівського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_1 було здійснено перерахунок призначеної субсидії, відповідно до якого сума надміру виплачених коштів складає 9435 грн 08 коп. за період з 01.10.2018 року по 30.04.2019 року, яку позивач і просить стягнути з відповідача. Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 04 лютого 2020 року позов задоволено; стягнуто з ОСОБА_1 на користь УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради суму надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 9435 грн 08 коп., а також 1921 грн у відшкодування судових витрат. Рішення суду мотивовано тим, що хоча дружина відповідача не зареєстрована за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 , проте необхідно під час призначення житлової субсидії враховувати її доходи також, як членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства, що відповідає вимогам, зазначеним в пункті 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій № 848 . В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить зазначене рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду є незаконним і необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права. Відповідач вказує, що УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради не надало доказів інформування ОСОБА_1 про необхідність подати нову декларацію та довідку про склад сім`ї або інші документи, які б вплинули на призначення і розмір субсидії. ОСОБА_1 не заперечує, що перебуває в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , проте проживає сам, особистих речей дружини не має, господарство веде сам. За доводами відповідача, суд дослідив і надав оцінку тільки доводам позивача, а його доводи залишились поза увагою суду, належної оцінки їм надано не було. У відзиві на апеляційну скаргу УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Позивач вказує, що пунктом 2 постанови КМУ №329 установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства, зокрема є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради посилається, що управлінням проводилась широка інформаційно-роз`яснювальна робота серед населення щодо необхідності подання отрмувачами субсидії у встановлених випадках нових заяв та декларацій для розгляду питання призначення субсидії на наступний період з урахуванням доходів членів сім`ї домогосподарства, які зареєстровані за іншою адресою. За доводами позивача, ОСОБА_1 з травня 2018 ркоу повинен був повідомити управління, що він одружений та звернутися з новою заявою та декларацією, задекларувати відповідно до II та III розділів декларації дані дружини, а також її дохід, оскільки це впливає на визначення права та розміру отриманої субсидії. Згідно з ч. 3 ст. 3 ЦПК України провадження у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справ. Відповідно до вимог ч.1 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Частиною 1 ст.368 ЦПК України встановлено, що справа розглядається судом апеляційної інстанції за правилами, встановленими для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, з особливостями, встановленими цією главою. За нормами ст. 268 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Зазначеним вимогам закону відповідає судове рішення суду першої інстанції. Висновок місцевого суду підтверджується матеріалами справи, яким суд дав вірну оцінку, і не суперечить нормам матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини. По справі встановлено, що 23 червня 2015 року ОСОБА_1 подав до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради заяву про призначення житлової субсидії (а.с.5 зворот), декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с.5), а також довідку про склад сім`ї (а.с.6), згідно з якими заявник одноосібно зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідачу було надано субсидію за періоди: з червня по вересень 2018 року, з жовтня 2018 року по жовтень 2018 року, з листопада по грудень 2018 року, з січня по лютий 2019 року, з березня 2019 року по березень 2019 року, з квітня 2019 року по квітень 2019 року (а.с.7-9). 21 травня 2019 року Чернігівським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Управлінню праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради надано інформацію, відповідно до якої відділом зареєстровано актовий запис про шлюб на ОСОБА_1 (а.с.10). 20 червня 2019 року позивач направив відповідачу повідомлення про припинення надання субсидії та зобов`язання повернути надміру перераховану (виплачену) субсидію на загальну суму 9435,08 грн (а.с.12). Також 05 вересня 2019 року відповідачу повідомлено, що його особова справа була передана до юридичної служби УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради у зв`язку з неповерненням у добровільному порядку суми надміру перерахованої житлової субсидії (а.с.13). Вирішуючи питання наявності підстав для задоволення позовних вимог, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного. Станом на час подання ОСОБА_1 заяви про призначення житлової субсидії було чинним Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848. Відповідно до п.п.2, 7, 14 вказаного Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Кількість зазначених осіб та їх соціальний статус визначається на початок місяця, в якому надійшло звернення за призначенням субсидії, а у разі повторного призначення субсидії на наступний період - на початок місяця, з якого призначається субсидія. Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому відповідному періоді. Як вбачається, ОСОБА_1 як на час звернення до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради, так і на даний час, зареєстрований у будинку АДРЕСА_2 один, про що ним було зазначено в декларації і підтверджувалося довідкою про склад сім`ї. Подання відомостей про членів сім`ї, які не зареєстровані разом із заявником, чинним на час звернення відповідача до позивача із заявою про призначення законодавством, не вимагалося. На підставі заяви ОСОБА_1 та декларації про доходи і витрати йому було призначено житлову субсидію з травня 2015 року. УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради вказувало, що перерахунки житлової субсидії на наступні періоди управлінням здійснювалися автоматично. 27 квітня 2018 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1022», якою Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 викладено в новій редакції. При цьому пунктом 2 постанови №329 установлено, що з 1 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяв і декларації, якщо у складі домогосподарства є, зокрема особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Тобто з 01 травня 2018 року змінилися умови надання житлової субсидії, якими визначено, що призначення житлової субсидії здійснюється з урахуванням всіх зареєстрованих осіб та членів їх сімей, навіть якщо вони зареєстровані за іншими адресами. Наявність у відповідача члена сім`ї, який не зареєстрований за адресою домогосподарства (дружини), є обставиною, яка вплинула або могла вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру. Разом з тим, інформацію про це разом з новою заявою та декларацією ОСОБА_1 з 1 травня 2018 року до УПСЗН Деснянської районної у м. Чернігові ради не подавав, що і стало підставою для призначення йому субсидії на наступний період без урахування такої інформації, що призвело до надміру перерахованої (виплаченої) суми субсидії. У зв`язку з викладеним, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача суми надміру перерахованої житлової субсидії у розмірі 9435,08 грн. Доводи відповідача щодо обов`язку позивача повідомити про необхідність подання нової заяви і додаткових документів не можуть бути прийняті до уваги. Відповідно до ст.57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування - ч.5 ст.94 Конституції України. Статтею 68 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Враховуючи, що зміни, які були внесені до Положення про порядок призначення житлових субсидій, були належним чином оприлюднені, відповідачем проводилась широка інформаційно-роз`яснювальна робота серед населення щодо необхідності подання отримувачами субсидій нових заяв та декларацій з урахуванням доходів членів сім`ї домогосподарства, які зареєстровані за іншою адресою, відсутні підстави стверджувати, що відповідач не був проінформований про необхідність подання таких документів. Крім того, ОСОБА_1 не заперечує, що він був обізнаний із змінами в законодавстві. При цьому апеляційний суд враховує, що вищевказаним Положенням не передбачено особисте повідомлення отримувачів субсидій про необхідність подання нових заяв і декларації. Факт непроживання дружини відповідача по АДРЕСА_3 і її реєстрація за іншою адресою не впливають на обов`язок отримувача субсидії повідомити управління праці та соціального захисту населення про факт одруження, оскільки це впливає на визначення права та розміру отриманої субсидії. Отже, не заслуговують на увагу доводи ОСОБА_1 , що суд першої інстанції не дослідив надані ним документи. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги правильності висновків суду щодо наявності підстав для задоволення позову не спростовують, рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 258, 263, 374, 375, 382, 384, 389, 390, 391 ЦПК України, апеляційний суд, - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 04 лютого 2020 року залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках, передбачених п. 2 ч. 3 ст. 389 ЦПК України, протягом 30 днів з дня складення повної постанови. Головуючий: Судді: