Ухвала КАС ВС № П/9901/100/20

УХВАЛА 15 травня 2020 року м. Київ справа №П/9901/100/20 провадження №П/9901/100/20 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Коваленко Н.В., Рибачука А.І., Стародуба О.П. та Чиркіна С.М., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, у с т а н о в и в: До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції звернувся ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства, у якому просив: (і) визнати протиправними дії Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства щодо нерозв`язання питання про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; (іі) зобов`язати Офіс Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства ухвалити рішення про внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення заяви про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Верховний Суд ухвалою від 14.04.2020 залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху, надавши позивачу десятиденний строк з дня вручення копії відповідної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. На виконання вимог зазначеної вище ухвали позивач надіслав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду уточнений примірник позовної заяви разом з долученими до неї документами. Частиною першою статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) передбачені питання, які з`ясовує суддя після одержання позовної заяви, серед яких, зокрема, чи подано її з дотриманням правил підсудності. Розв`язуючи питання про можливість відкриття провадження у справі за цим позовом Верховний Суд керується такими мотивами. Положеннями частини першої статті 5 КАС України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений у цій статті. Водночас за правилами частини четвертої статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Отже, законодавець встановив вичерпний перелік суб`єктів владних повноважень, які можуть бути відповідачами у справах, що підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції, а саме: Центральна виборча комісія, Верховна Рада України, Президент України, Вища ради правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України. Особливості провадження у справах зазначеної вище категорії передбачені статтею 266 КАС України. У цьому контексті колегія суддів також зауважує, що за загальним правилом судами, які розглядають адміністративні справи у першій інстанції, є місцеві адміністративні суди (місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди). І тільки у встановлених процесуальним законом випадках певні категорії спорів підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції. Зі змісту та вимог, викладених у прохальній частині позовної заяви, колегія суддів встановила, що предметом позову в цій справі є визнання протиправними дій Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства щодо нерозв`язання питання про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства ухвалити рішення про внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення заяви про прийняття до громадянства України громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, відповідачем у цій справі є Офіс Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства, а тому з огляду на імперативні приписи частини четвертої статті 22 КАС України заявлені позивачем вимоги непідсудні Верховному Суду як суду першої інстанції. Водночас частиною другою статті 20 КАС України передбачено, що окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті. Згідно з правилами територіальної підсудності, установленими абзацом 1 частини першої статті 25 КАС України, адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом. За приписами пункту 2 частини першої статті 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду. Відповідно до частини п`ятої статті 171 КАС України, якщо за результатами отриманої судом інформації буде встановлено, що справа не підсудна цьому суду, суд надсилає справу за підсудністю в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу. Як вбачається з матеріалів позовної заяви, ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Водночас Офіс Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства зареєстрований за адресою: вул. Банкова, буд. 11, м. Київ. Відповідно до Указу Президента України від 16.11.2004 № 1417/2004 «Про утворення місцевих та апеляційних адміністративних судів, затвердження їх мережі» на територію Одеської області поширюються повноваження Одеського окружного адміністративного суду, а на територію міста Києва - Окружного адміністративного суду міста Києва. Отже, ця справа підсудна за вибором позивача Одеського окружному адміністративному суду (за його місцем проживання) або Окружному адміністративному суду міста Києва (за місцезнаходженням відповідача). Беручи до уваги нормативний зміст положень абзацу 1 частини першої статті 25 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Одеський окружний адміністративний суд є найбільш територіально наближений до позивача, то для повного й всебічного дотримання його прав та законних інтересів зазначену позовну заяву слід передати за підсудністю саме до Одеського окружного адміністративного суду (за місцем проживання позивача) для розгляду цим судом питання про можливість відкриття провадження у справі. Керуючись положеннями статей 22, 25, 29, 171, 243, 294 КАС України, Верховний Суд у х в а л и в:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Офісу Президента України в особі Комісії при Президенті України з питань громадянства про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії передати за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

2. Надіслати копію ухвали про передання позовної заяви ОСОБА_1 .

3. Ухвала Верховного Суду як суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за результатами апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного її тексту.

4. Передання адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка може бути оскаржена, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення. Суддя-доповідач А.А. Єзеров Суддя Н.В. Коваленко Суддя А.І. Рибачук Суддя О.П. Стародуб Суддя С.М. Чиркін