Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/13170/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 14 òðàâíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/13170/19 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Êîíîíåíêî Ç.Î., Ñóää³â: ѳðåíêî Î.². , Êàëèíîâñüêîãî Â.À. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Áàáàºâ À.²., ìàéäàí Ñâîáîäè, 6, ì. Õàðê³â, 61022, ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 07.02.20 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13170/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: 04.12.2019 ðîêó ïîçèâà÷, ÎÑÎÁÀ_1 , çâåðíóâñÿ äî Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: - âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 ; - çîáîâ`ÿçàòè Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ð. ¹12.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷àâ, ùî â³äïîâ³äà÷åì, íà éîãî äóìêó, äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 . гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ çàäîâîëåíî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 . Çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹12. ³äïîâ³äà÷, íå ïîãîäèâøèñü ç ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè âêàçàíå ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷ ïîñèëàºòüñÿ íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî, íà éîãî äóìêó, âèð³øåííÿ ñïîðó ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Òàê, â³äïîâ³äà÷ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî îêðåìèì äîðó÷åííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2019 ðîêó ¹ 2704/ç/420 áóëî íàäàíî äîçâ³ë íà çàîõî÷åííÿ ãðîøîâîþ ïðå쳺þ â ñ³÷í³ 2019 ðîêó â ðîçì³ð³, íå á³ëüøå ðîçì³ðó ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, îñîáîâèé ñêëàä óñòàíîâ, ÿê³ âèêîíóþòü îêðåì³ ôóíêö³¿ ÌÎ Óêðà¿íè. Íà àäðåñó Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó íàä³éøîâ Ëèñò íà÷àëüíèêà 118 ÂÏ â³ä 25.01.2019 ¹ 54 ç ïðîõàííÿì ïîäàòè äî âèùåñòîÿùîãî ô³íàíñîâîãî îðãàíó çàÿâêó íà âèä³ëåííÿ êîøò³â äëÿ âèïëàòè ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó (îòðèìàíå ó â³éñüêêîìàò³ 28.01.2019). Çà âèõ. â³ä 28.01.2019 ðîêó ¹ 102/ÂÔÇ, â³éñüêêîìàòîì äî Ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íîãî óïðàâë³ííÿ Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äî ô³íàíñîâî-åêîíîì³÷íî¿ ñëóæáè îïåðàòèâíîãî êîìàíäóâàííÿ « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 » áóëî íàïðàâëåíî ëèñò òà Çàÿâêà-ðîçðàõóíîê íà ô³íàíñóâàííÿ äëÿ âèïëàò ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç âðàõóâàííÿì âèòðàò íà âèùåçàçíà÷åíó ïðåì³þ íà âñ³õ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â òîìó ÷èñë³ è 173 ÂÏ.. Íà çàçíà÷åíèé ëèñò â³äïîâ³äü äî â³éñüêêîìàòó òà êîøòè íà âèïëàòó ïðå쳿 òàê ³ íå íàä³éøëè, ÷åðåç ùî â³éñüêêîìàòîì áóëî âäðóãå íàïðàâëåíî çàïèò äî âèùåñòîÿùèõ îðãàí³â ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà âèõ. ¹ 407/ÂÔÇ â³ä 22.04.2019 ðîêó. Íà äàíèé ÷àñ íà àäðåñó Õàðê³âñüêîãî îáëâ³éñüêêîìàòó æîäíîãî ðîç`ÿñíåííÿ ç ïðèâîäó ñï³ðíîãî ïèòàííÿ òàê ³ íå íàä³éøëî à ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïðîâîäèòüñÿ ëèøå â ìåæàõ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ çàîõî÷óâàëüíèõ âèïëàò. Íà äóìêó â³äïîâ³äà÷à, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, íå âçÿòî äî óâàãè òîãî ôàêòó, ùî êîìàíäóâàííÿì 173 ÂÏ áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïðåì³þâàííÿ ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåçï³äñòàâíî. Êð³ì öüîãî, ñóäîì íå áóëî âðàõîâàíî ôàêòó â³äñóòíîñò³ êîøò³â íà âêàçàí³ âèïëàòè, ÿê³ âèä³ëÿþòüñÿ îêðåìî ç Êîìàíäóâàííÿ Ñóõîïóòíèõ â³éñüê ÇÑ Óêðà¿íè. Îòæå, â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íå ïîâí³ñòþ ç`ÿñîâàí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, íå äîâåäåí³ îáñòàâèíè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Ïîçèâà÷åì íàäàíî äî Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³äçèâ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷à â ÿêîìó ñåðåä ³íøîãî çàçíà÷åíî, ùî â ìåæàõ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè 27.12.2018 ðîêó áóëî âèäàíî îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420, çã³äíî ÿêîãî çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó äîçâîëåíî çàîõîòèòè îäíîðàçîâî ïðå쳺þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â óñòàíîâ, ÿê³ âèêîíóþòü îêðåì³ äîðó÷åííÿ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó. ̳í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè, âèäàâøè 27.12.2018 îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420 ïðî ìîæëèâ³ñòü çàîõî÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíèõ óñòàíîâ, çîêðåìà, ³ 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ÌÎ Óêðà¿íè, ãðîøîâîþ ïðå쳺þ ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó, êåðóâàâñÿ, çîêðåìà, ñòàòòåþ 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à îòæå, ä³ÿâ, îö³íèâøè íàÿâí³ñòü ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â Áþäæåòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2019 ð³ê äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Çã³äíî ï. 10 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè «Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè» â³ä 26 ëèñòîïàäà 2014 ð. ¹ 671 ̳í³ñòð îáîðîíè äຠîáîâ`ÿçêîâ³ äëÿ âèêîíàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, äåðæàâíèìè ñëóæáîâöÿìè ³ ïðàö³âíèêàìè àïàðàòó ̳íîáîðîíè äîðó÷åííÿ. 24.01.2019 ðîêó íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè íà÷àëüíèêîì 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ÌÎ Óêðà¿íè áóëî âèäàíî íàêàç - ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, â ÿêîìó âñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ãðîøîâó ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó - íà÷àëüíèêó ãðóïè ÎÑÎÁÀ_1 . Ó ñâîþ ÷åðãó, íà÷àëüíèê 173 ÂÏ ÌÎÓ ïðè âèäà÷³ íàêàçó â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, ä³þ÷è íà âèêîíàííÿ âêàçàíîãî îêðåìîãî äîðó÷åííÿ òà â ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâèâøè ðîçì³ð ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ñ³÷åíü 2019 ðîêó â ðîçì³ð³ ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, òàêîæ âðàõîâóâàâ ìàòåð³àëüí³ ìîæëèâîñò³ ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Äèñöèïë³íàðí³ ñòÿãíåííÿ íà ïðîòÿç³ 2018 ðîêó ïîçèâà÷ îòðèìóâàâ. Ïîçèâà÷ ââàæàº, ùî àïåëÿíò, ïîñèëàþ÷èñü íà â³äñóòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ íà çàçíà÷åí³ ö³ë³ íàâìèñíî íå çàçíà÷åíî, ùî çàçíà÷åíà ïðåì³ÿ â³äíîñèòüñÿ äî ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, à ïîñàäîâ³ îñîáè ÕÎÂÊ, êåðóþ÷èñü îêðåìèì äîðó÷åííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ðîêó ¹2704/ç/420 ³ íà ï³äñòàâ³ íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, çîáîâ`ÿçàí³ çä³éñíèòè âèïëàòè áåç îòðèìàííÿ áóäü-ÿêèõ äîäàòêîâèõ ðîç`ÿñíåíü â³ä ³íøèõ óñòàíîâ òà ïîñàäîâèõ îñ³á.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ Àïåëÿíòîì íå çàçíà÷åíî, ÷îìó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÍÎÌÅÐ_1 ÂÏ ÌÎÓ íà ï³äñòàâ³ íàêàç³â íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ âèïëà÷óþòüñÿ ³íø³ ñêëàäîâ³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç áóäü-ÿêèõ ðîç`ÿñíåíü, à öÿ âèïëàòà í³. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, çàçíà÷åíà ïðåì³ÿ âõîäèòü äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ òà ó ðàç³ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ º îáîâ`ÿçêîâà äî âèïëàòè. Òàêîæ ïîçèâà÷ çàóâàæóº, ùî àïåëÿíò îñêàðæóþ÷è ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïî äàí³é ñïðàâ³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ íå íàâ³â æîäíîãî àðãóìåíòó, îêð³ì â³äñóòíîñò³ êîøò³â íà âèïëàòó ïðåì³é, ï³äòâåðäèâ ñâî¿ ä³¿ (áåçä³ÿëüí³ñòü) â ñóïåðå÷ ð³øåííÿ êåð³âíèêà äåðæàâíîãî îðãàíó - ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè, òîáòî àïåëÿíò áåçï³äñòàâíî îñêàðæóº ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. Íà äóìêó ïîçèâà÷à, ñóäîì ïðàâèëüíî âñòàíîâëåíî îáñòàâèíè ïî äàí³é ñïðàâè, à ñóäîâå ð³øåííÿ óõâàëåíî ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à âèìîãè îñîáè, ÿêà ïîäຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó, äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º íå îá´ðóíòîâàíèìè òà áåçï³äñòàâíèìè. Íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ñïðàâà ðîçãëÿíóòà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî òà ï³äòâåðäæåíî ó ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî ÎÑÎÁÀ_1 , ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó 173 â³éñüêîâîìó ïðåäñòàâíèöòⳠ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ãðóïè â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà. ßê çàçíà÷åíî â³äïîâ³äà÷åì, îñîáîâèé ñêëàä 173 ÂÏ (â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ³ ïðàö³âíèêè), â³äïîâ³äíî äî ïèñüìîâèõ ðîçïîðÿäæåíü âèùåñòîÿùîãî îðãàíó â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ ïåðåáóâຠíà ô³íàíñîâîìó çàáåçïå÷åíí³ â îáëâ³éñüêîìàò³ ïî âèïëàò³ ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³ çàðîá³òíî¿ ïëàòè ïðàö³âíèêàì. 27.12.2018 ðîêó ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè áóëî âèäàíî îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420, çã³äíî ÿêîãî çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó â³äïîâ³äíî äî ñò.ñò. 15, 23, 27 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó ÇÑ Óêðà¿íè òà ñò. 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè äîçâîëåíî çàîõîòèòè îäíîðàçîâî ïðå쳺þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â ãðóäí³ 2018 ðîêó àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó - óñòàíîâ, ÿê³ âèêîíóþòü îêðåì³ äîðó÷åííÿ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó . 24.01.2019 ðîêó íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ðîêó ¹2704/ç/420 ïî 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè áóëî âèäàíî íàêàç - ï. 3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, â ÿêîìó âñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ãðîøîâó ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó - íà÷àëüíèêó ãðóïè ìàéîðó ÎÑÎÁÀ_1 . 24.01.2019 ðîêó çàçíà÷åíèé Âèòÿã ç íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ áóâ íàïðàâëåíèé íà àäðåñó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 äëÿ ðåàë³çàö³¿ (âèõ. ¹ 102 â³ä 24.01.2019 ðîêó), äå 173 ÂÏ ÌÎÓ ïåðåáóâຠíà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³. 26.11.2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèïëàòó çàáîðãîâàíîñò³ - ïðå쳿, ÿêó ïðèçíà÷åíî ïîçèâà÷ó â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹12. Òàêîæ, 26.11.2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ ïðî âèäà÷ó éîìó äîâ³äêè âñòàíîâëåíîãî çðàçêà ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ç ìåòîþ âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè â³äïîâ³ä³ ïîçèâà÷åì íå îòðèìàíî. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì äîêàç³â ñêàñóâàííÿ âêàçàíîãî íàêàçó ïðî ïðåì³þâàííÿ ïîçèâà÷à â³ä 24.01.2018 ð. ¹12 íàäàíî íå áóëî, ÿê ³ äîêàç³â òîãî, ùî â³äíîñíî ïîçèâà÷à áóëî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ³ç çàçíà÷åííÿì êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî, îòæå ïîçîâ ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâó ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Çã³äíî ç ÷. 5 ñò. 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà â ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII (äàë³ - Çàêîí ¹2011), ÿêèé âñòàíîâëþº ºäèíó ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè òà ðåãóëþº â³äíîñèíè ó ö³é ãàëóç³. Çà çì³ñòîì ñò.9 Çàêîíó ¹2011 âñòàíîâëåíî, ùî äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ÌÎ Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì óíîðìîâàíèé ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 11.06.2008 ¹ 260 (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹260). Çà çì³ñòîì ï. 31.1 ²íñòðóêö³¿ ¹260 ïåðåäáà÷åíî, ùî êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàòè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, çà ¿õ îñîáèñòèé âíåñîê ó çàãàëüí³ ðåçóëüòàòè ñëóæáè. Êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ìຠïðàâî ïîçáàâëÿòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïðå쳿 ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî. ³äïîâ³äíî äî ï. 31.7 ²íñòðóêö³¿ ¹260 ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ïðå쳿, çìåíøåííÿ ¿¿ ðîçì³ðó àáî ïîçáàâëåííÿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ï³äëåãëèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. Ó ðàïîðòàõ ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êåð³âíèêè áþäæåòíèõ óñòàíîâ óòðèìóþòü ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â, â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèõ, ñï³âðîá³òíèê³â Ñëóæáè ñóäîâî¿ îõîðîíè òà çä³éñíþþòü ôàêòè÷í³ âèäàòêè íà çàðîá³òíó ïëàòó (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ), âêëþ÷àþ÷è âèäàòêè íà ïðå쳿 òà ³íø³ âèäè çàîõî÷åíü ÷è âèíàãîðîä, ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó, ëèøå â ìåæàõ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), çàòâåðäæåíîãî äëÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ó êîøòîðèñàõ. Âèäè çàîõî÷åíü òà äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ïðàâà êîìàíäèð³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ¹551-XIV (äàë³ Çàêîí ¹551) Òàê, ïðèïèñàìè ïï. â) ï. 27 Çàêîí ¹551 âñòàíîâëåíî, ùî, äî îô³öåð³â çàñòîñîâóþòüñÿ òàê³ çàîõî÷åííÿ - íàãîðîäæåííÿ ãðàìîòîþ, ö³ííèì ïîäàðóíêîì àáî ãðîøîâîþ ïðå쳺þ. Òàê, 173 â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ìຠïðàâîâèé ñòàòóñ - áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, º â³äîêðåìëåíèì ï³äðîçä³ëîì (ïðåäñòàâíèöòâîì) Óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà áåçïîñåðåäíüî âèêîíóº éîãî îêðåì³ äîðó÷åííÿ. Çã³äíî âèçíà÷åíî¿ ñòðóêòóðè Óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïåðåáóâຠó ñòðóêòóð³ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, â³äïîâ³äíî 173 â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïåðåáóâຠáåçïîñåðåäíüî ó ñòðóêòóð³ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà âèêîíóº éîãî äîðó÷åííÿ. Çà îðãàí³çàö³éíî-øòàòíîþ ñòðóêòóðîþ 173 â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè º îêðåìîþ â³éñüêîâîþ óñòàíîâîþ, íà÷àëüíèê ÿêî¿ íàä³ëåíèé ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè. Ó ñòðóêòóð³ 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³äñóòí³é â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà ðîçïîðÿäæåííÿì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî Øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ äî â³ää³ëó ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . Ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ 173 â³éñüêîâèì ïðåäñòàâíèöòâîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Õàðê³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì ´ðóíòóþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ²íñòðóêö³¿ ïðî òèì÷àñîâèé ïîðÿäîê ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ, ô³íàíñóâàííÿ, âèòðà÷àííÿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â çà êîøòîðèñîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 20.06.2000 ðîêó, âèêëàäåíó â Çá³ðíèêó âêàç³âîê ¹ 9 Ãîëîâíîãî ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî, íà íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê âñòàíîâëþâàòè âèä òà ðîçì³ð ïåðåäáà÷åíèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèì éîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, à íà â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 - ïðîâîäèòè âèïëàòó íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõ íàêàç³â íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî íàêàç íà÷àëüíèêà 173 ³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹12 ïðî âèïëàòèòó ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ º ÷èííèì, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî íåâèïëàòà ïðå쳿 ïîçèâà÷ó çà 2018 ðîêó º íåçàêîííîþ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íàêàç â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12 ïðî ïðåì³þâàííÿ íå º ñêàñîâàíèì. Äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ ïðèòÿãàâñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî, òàêîæ â³äñóòí³ íàêàçè ïðî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ïîçèâà÷à, â³äñóòí³ òàêîæ ðàïîðòè ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïîçèâà÷à ³ç çàçíà÷åííÿì êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà òå, ùî ô³íàíñóâàííÿ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïðîâîäèòüñÿ ëèøå â ìåæàõ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ çàîõî÷óâàëüíèõ âèïëàò, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè òà çàçíà÷ຠíàñòóïíå. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 1952 ðîêó êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ó ñïðàâ³ Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âñòàíîâèâ, ùî ìàëî ì³ñöå ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, à òàêîæ çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è ïðèïèíèòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê ÿêùî ÷èííå çàêîíîäàâñòâî ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê, ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ï. 23 ð³øåííÿ â³ä 08.11.2005, çàÿâà ¹63134/00). Òàê, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì êîøò³â ³ áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ ³ ÷èííèõ, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå çàëåæèòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, â³äñóòí³ñòü ÿêèõ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå ïðèéíÿâ àðãóìåíò Óðÿäó Óêðà¿íè ùîäî áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî âèùå, îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ íå âïëèâຠíà íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà íàðàõóâàííÿ ïðå쳿, ùî º ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³. Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè íåîäíîðàçîâî ðîçãëÿäàâ ïèòàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç ðåàë³çàö³ºþ ïðàâà íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ³ ñôîðìóëþâàâ ïðàâîâó ïîçèö³þ, çã³äíî ç ÿêîþ Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè â³äîêðåìëþº ïåâí³ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ùî ïîòðåáóþòü äîäàòêîâèõ ãàðàíò³é ñîö³àëüíîãî çàõèñòó ç áîêó äåðæàâè. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëåæàòü ãðîìàäÿíè, ÿê³ â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ äåðæàâè, çàáåçïå÷óþ÷è ñóâåðåí³òåò ³ òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè, ¿¿ åêîíîì³÷íó òà ³íôîðìàö³éíó áåçïåêó, à ñàìå: ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, îðãàíàõ Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ì³ë³ö³¿, ïðîêóðàòóðè, îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ïîäàòêîâî¿ ì³ë³ö³¿, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðîíè Óêðà¿íè, äåðæàâíî¿ ïîæåæíî¿ îõîðîíè, Äåðæàâíîãî äåïàðòàìåíòó Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü òîùî (ð³øåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 06.07.1999 ¹8-ðï/99 ó ñïðàâ³ ùîäî ïðàâà íà ï³ëüãè òà â³ä 20.03.2002 ¹5-ðï/2002 ó ñïðàâ³ ùîäî ï³ëüã, êîìïåíñàö³é ³ ãàðàíò³é). Ó çàçíà÷åíèõ ð³øåííÿõ Êîíñòèòóö³éíèé Ñóä Óêðà¿íè âêàçàâ, ùî íåîáõ³äí³ñòü äîäàòêîâèõ ãàðàíò³é ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³ ö³º¿ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí ÿê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, òàê ³ ï³ñëÿ ¿¿ çàê³í÷åííÿ çóìîâëåíà íàñàìïåðåä òèì, ùî ñëóæáà ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè, ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ äåðæàâè ïîâ`ÿçàíà ç ðèçèêîì äëÿ æèòòÿ ³ çäîðîâ`ÿ, ï³äâèùåíèìè âèìîãàìè äî äèñöèïë³íè, ïðîôåñ³éíî¿ ïðèäàòíîñò³, ôàõîâèõ, ô³çè÷íèõ, âîëüîâèõ òà ³íøèõ ÿêîñòåé. Öå ïîâèííî êîìïåíñóâàòèñÿ íàÿâí³ñòþ ï³äâèùåíèõ ãàðàíò³é ñîö³àëüíî¿ çàõèùåíîñò³, òîáòî êîìïëåêñó îðãàí³çàö³éíî-ïðàâîâèõ åêîíîì³÷íèõ çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà çàáåçïå÷åííÿ äîáðîáóòó ñàìå ö³º¿ êàòåãî𳿠ãðîìàäÿí ÿê ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè, òàê ³ ï³ñëÿ ¿¿ çàê³í÷åííÿ. Òîáòî, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ùî ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì áþäæåòíèõ êîøò³â, ÿêå áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ, ÷èííèõ íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå ìîæå áóòè ïîñòàâëåíà ó çàëåæí³ñòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü. Àíàëîã³÷íèé ïðàâîâèé âèñíîâîê ì³ñòèòüñÿ â ïîñòàíîâ³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 825/874/17. Ïðîòå, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî æîäíèõ äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó â³äñóòíîñò³ â áþäæåò³ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, ç ÿêîãî ô³íàíñóºòüñÿ ³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî 173, êîøò³â íà ïðåì³þâàííÿ, ³ ÿê íàñë³äîê íå íàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ô³íàíñîâèõ àñèãíóâàíü íà ðàõóíêè äëÿ âèïëàòè ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó âêàçàíèé ïåð³îä. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà âèïëàòó ïðåì³é, îñê³ëüêè îñòàííÿ, ÿê ñêëàäîâà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ¿õ ïðàö³, òîìó ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó íàðàõóâàííþ ³ âèïëàò³. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âïëèâàþòü. Óõâàëþþ÷è äàíå ñóäîâå ð³øåííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â êåðóºòüñÿ ñò.322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè) òà Âèñíîâêîì ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â (ï.41) ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïî ñïðàâ³ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè(ï.58) ñóä ïîâòîðþº, ùî çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåíí³ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ï. 1 ñò.6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ïóíêòîì 41 Âèñíîâêó ¹11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â çàçíà÷åíî, ùî îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Çã³äíî ÷. 2 ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñóäîì ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â þðèäè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ÷. 2 ñò. 2 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ, êð³ì âèïàäê³â, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 78 öüîãî Êîäåêñó. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 77 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ïðî ïðîòèïðàâí³ñòü ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü îáîâ`ÿçîê ùîäî äîêàçóâàííÿ ïðàâîì³ðíîñò³ ñâîãî ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ïîêëàäàºòüñÿ íà â³äïîâ³äà÷à. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî Õàðê³âñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì äîïóùåíî ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü ùîäî íå âèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 . Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íàëåæíèì ÷èíîì îö³íèâ íàäàí³ äîêàçè ³ íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíîãî, îá´ðóíòîâàíî çàäîâîëüíèâ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ðîêó ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13170/19 â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à òîìó â³äñóòí³ ï³äñòàâè äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ òà çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíèõ âèìîã â³äïîâ³äà÷à. Çã³äíî ÷. 1 ñò. 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â, ïîãîäæóþ÷èñü ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàº, ùî ñóä ä³éøîâ âè÷åðïíèõ þðèäè÷íèõ âèñíîâê³â ùîäî âñòàíîâëåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ³ ïðàâèëüíî çàñòîñóâàâ äî ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ñòîð³í íîðìè ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ç íàâåäåíèõ âèùå ï³äñòàâ, âèñíîâê³â ñóäó íå ñïðîñòîâóþòü. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 311, 315, 321, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 - çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07.02.2020 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13170/19 - çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ç.Î. Êîíîíåíêî Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Î.². ѳðåíêî Â.À. Êàëèíîâñüêèé