Постанова 4851 № 520/13171/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 02 êâ³òíÿ 2020 ð. Ñïðàâà ¹ 520/13171/19 Äðóãèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿: Ãîëîâóþ÷îãî ñóää³: Ïåðöîâî¿ Ò.Ñ., Ñóää³â: Ðóñàíîâî¿ Â.Á. , Æèãèë³ÿ Ñ.Ï. , ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ ó ïðèì³ùåíí³ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ðîêó, ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ ² ³íñòàíö³¿: Ñï³ð³äîíîâ Ì.Î., ì. Õàðê³â ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÂÑÒÀÍÎÂÈ ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 , ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ ïî òåêñòó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ ñóä: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ùîäî íåâèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ïî òåêñòó ÌÎ Óêðà¿íè) â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ: ÍÎÌÅÐ_1 ); çîáîâ`ÿçàòè Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ: ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹12.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã çàçíà÷èâ, ùî íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹ 2704/ç/420, ïî 173 â³éñüêîâîìó ïðåäñòàâíèöòâó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ïî òåêñòó ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè) áóëî âèäàíî íàêàç â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, ïóíêòîì 3 ÿêîãî âñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ãðîøîâó ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ïðîâ³äíîìó ³íæåíåðó ï³äïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_1 . Íà ÷àñ ïîäà÷³ ïîçîâó çàçíà÷åíèé íàêàç º ÷èííèì, îäíàê áåçï³äñòàâíî â³äïîâ³äà÷åì íå ðåàë³çîâàíèé, ùî º ãðóáèì ïîðóøåííÿì çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà ñîö³àëüíèõ ãàðàíò³é â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî 26.11.2019 çâåðòàâñÿ äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ç ðàïîðòàìè ïðî âèïëàòó âêàçàíî¿ ïðå쳿 òà ïðî íàäàííÿ äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, ïðîòå, ñòàíîì íà ÷àñ çâåðíåííÿ äî ñóäó ³ç äàíèì ïîçîâîì â³äïîâ³äåé íà ðàïîðòè ïîçèâà÷ íå îòðèìàâ. гøåííÿì Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19, ïðèéíÿòèì â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, â çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 ) äî Õàðê³âñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó (61052, ì. Õàðê³â, âóë. Êîöàðñüêà, áóä. 56) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - â³äìîâëåíî. Ïîçèâà÷, íå ïîãîäèâøèñü ³ç âêàçàíèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðè ïðèéíÿòò³ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí ñïðàâè, ïðîñèòü ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19 ñêàñóâàòè, óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì çàäîâîëüíèòè ïîçîâí³ âèìîãè.  îá´ðóíòóâàííÿ âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàçíà÷èâ, ùî ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ÿê ðîçïîðÿäíèêîì áþäæåòíèõ êîøò³â, ç óðàõóâàííÿì íàÿâíîñò³ àñèãíóâàíü, 27.12.2018 áóëî âèäàíå îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420, çã³äíî ç ÿêèì çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó, äîçâîëåíî çàîõîòèòè îäíîðàçîâîþ ãðîøîâîþ ïðå쳺þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â. Íà âèêîíàííÿ çàçíà÷åíîãî îêðåìîãî äîðó÷åííÿ, íà÷àëüíèêîì 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè áóëî âèäàíî íàêàç â³ä 24.01.2019 ðîêó ¹ 12, ïóíêòîì 3 ÿêîãî âñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ãðîøîâó ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ïðîâ³äíîìó ³íæåíåðó ï³äïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_1 . Îäíàê, â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 áåçï³äñòàâíî íå ðåàë³çóâàâ çàçíà÷åíèé íàêàç íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè, ÷èì äîïóñòèâ ïðîòèïðàâíó áåçä³ÿëüí³ñòü íåâèêîíàííÿ äîðó÷åííÿ âèùîãî êåð³âíèöòâà ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ïîðóøèâ ï.36 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî Ñòàòóò âíóòð³øíüî¿ ñëóæáè Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè». Òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ íåâ³ðíîãî âèñíîâêó ùîäî â³äñóòíîñò³ ó â³äïîâ³äà÷à îáîâ`ÿçêó ùîäî âèïëàòè ïðå쳿 ïîçèâà÷ó ó çâ`ÿçêó ³ç íåíàäõîäæåííÿì êîøò³â äëÿ âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç âðàõóâàííÿì âèòðàò íà ïðåì³þ. Çàçíà÷èâ, ùî ñï³ðíà ïðåì³ÿ âõîäèòü äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ òà ó ðàç³ ¿¿ ïðèçíà÷åííÿ º îáîâ`ÿçêîâîþ äî âèïëàòè, à ïîñàäîâ³ îñîáè ÕÎÂÊ, êåðóþ÷èñü îêðåìèì äîðó÷åííÿì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹2704/ç/420 òà íà ï³äñòàâ³ ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 12, çîáîâ`ÿçàí³ çä³éñíèòè âèïëàòè áåç îòðèìàííÿ áóäü-ÿêèõ äîäàòêîâèõ ðîç`ÿñíåíü â³ä ³íøèõ óñòàíîâ òà ïîñàäîâèõ îñ³á. Îäíàê, ÿê âêàçóº àïåëÿíò, ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âêàçàí³ îáñòàâèíè íå âçÿòî äî óâàãè òà â³äïîâ³äíî çðîáëåí³ íåïðàâèëüí³ âèñíîâêè. Òàêîæ ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíî ï.1 ñò. 2 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè», îñê³ëüêè íå âðàõîâàíî ïðè ïðèéíÿòò³ ð³øåííÿ ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, íà ÿêó â³í ïîñèëàâñÿ â ïîçîâí³é çàÿâ³ òà ïîðóøåíî ïðèíöèï ñïðàâåäëèâîñò³ ñóäîâî¿ âëàäè, îñê³ëüêè íå âçÿòî äî óâàãè ñóäîâèõ ð³øåíü â àíàëîã³÷íèõ ñïðàâàõ, ÿêèìè ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî. Íà ï³äñòàâ³ âèêëàäåíîãî, ââàæàº, ùî ïîçîâí³ âèìîãè ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ, à ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàííþ. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). Çã³äíî ç ÷. 4 ñò.229 ÊÀÑ Óêðà¿íè ô³êñóâàííÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ çà äîïîìîãîþ çâóêîçàïèñóâàëüíîãî òåõí³÷íîãî çàñîáó íå çä³éñíþºòüñÿ. Êîëåã³ÿ ñóää³â, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, ïåðåâ³ðèâøè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, äîñë³äèâøè ïèñüìîâ³ äîêàçè ïî ñïðàâ³, ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèòü â³éñüêîâó ñëóæáó ó 173-ìó â³éñüêîâîìó ïðåäñòàâíèöòⳠ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ïîñàä³ ïðîâ³äíîãî ³íæåíåðà â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, 173 â³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ìຠïðàâîâèé ñòàòóñ - áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè, º â³äîêðåìëåíèì ï³äðîçä³ëîì (ïðåäñòàâíèöòâîì) Óïðàâë³ííÿ â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ÌÎ Óêðà¿íè òà áåçïîñåðåäíüî âèêîíóº éîãî îêðåì³ äîðó÷åííÿ (à.ñ.18). Ó ñòðóêòóð³ 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè â³äñóòí³é â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà ðîçïîðÿäæåííÿì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî Øòàáó Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî íà ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ äî â³ää³ëó ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . Ô³íàíñîâ³ ïðàâîâ³äíîñèíè ì³æ 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè òà ÕÎÂÊ ´ðóíòóþòüñÿ íà ï³äñòàâ³ ²íñòðóêö³¿ ïðî òèì÷àñîâèé ïîðÿäîê ô³íàíñîâîãî ïëàíóâàííÿ, ô³íàíñóâàííÿ, âèòðà÷àííÿ òà âèêîðèñòàííÿ êîøò³â çà êîøòîðèñîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 20 ÷åðâíÿ 2000 ð., âèêëàäåíî¿ â Çá³ðíèêó âêàç³âîê ¹ 9 Ãîëîâíîãî ô³íàíñîâîãî óïðàâë³ííÿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Ïîëîæåííÿìè âêàçàíî¿ ³íñòðóêö³¿ íà íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê âñòàíîâëþâàòè âèä òà ðîçì³ð ïåðåäáà÷åíèõ âèä³â ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ï³äïîðÿäêîâàíèì éîìó â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, à íà â³ää³ë ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 - ïðîâîäèòè âèïëàòó íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõ íàêàç³â íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ. 27.12.2018 ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè áóëî âèäàíî îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420, ÿêèì, çà ï³äñóìêàìè 2018 ðîêó, â³äïîâ³äíî äî ñò.ñò. 15, 23, 27 Äèñöèïë³íàðíîãî ñòàòóòó ÇÑ Óêðà¿íè òà ñò. 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, äîçâîëåíî çàîõîòèòè îäíîðàçîâî ïðå쳺þ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â: - â ãðóäí³ 2018 ðîêó àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ; - ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó - óñòàíîâ, ÿê³ âèêîíóþòü îêðåì³ äîðó÷åííÿ àïàðàòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè òà Ãåíåðàëüíîãî øòàáó â ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó . 24.01.2019 íà âèêîíàííÿ îêðåìîãî äîðó÷åííÿ ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 27.12.2018 ¹2704/ç/420 íà÷àëüíèêîì 173 ÂÏ ÌÎÓ áóëî âèäàíî íàêàç ¹ 12, ïóíêòîì 3 ÿêîãî âñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ïðîâ³äíîìó ³íæåíåðó ï³äïîëêîâíèêó ÎÑÎÁÀ_1 ãðîøîâó ïðåì³þ ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó (à.ñ.21). 24.01.2019 âèòÿã ³ç çàçíà÷åíîãî íàêàçó íà÷àëüíèêà ÍÎÌÅÐ_2 ÂÏ ÌÎÓ çà âèõ³äíèì íîìåðîì ¹ 102 â³ä 24.01.2019 áóâ íàïðàâëåíèé äëÿ ðåàë³çàö³¿ íà àäðåñó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 , äå ÍÎÌÅÐ_2 ÂÏ ÌÎÓ ïåðåáóâຠíà ãðîøîâîìó çàáåçïå÷åíí³ (à.ñ. 22). Ñòàíîì íà ÷àñ ðîçãëÿäó ñïðàâè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ çàçíà÷åíèé íàêàç áóâ ÷èííèì, àëå â³ää³ëîì ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 íå ðåàë³çîâàíèé. Çà ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî 26.11.2019 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ ïðî âèïëàòó çàáîðãîâàíîñò³ - ïðå쳿, ÿêó ïðèçíà÷åíî ïîçèâà÷ó â³äïîâ³äíî äî íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎÓ â³ä 24.01.2019 ¹12 (à.ñ.23). Òàêîæ 26.11.2019 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç ðàïîðòîì äî â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ ïðî âèäà÷ó éîìó äîâ³äêè âñòàíîâëåíîãî çðàçêà ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó ç ìåòîþ âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ â ñóäîâîìó ïîðÿäêó (à.ñ. 24). Íà âêàçàí³ ðàïîðòè ïîçèâà÷à â³äïîâ³ä³ â³ä â³éñüêîâîãî êîì³ñàðà ÕÎÂÊ â³í íå îòðèìàâ. Ââàæàþ÷è ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü â³äïîâ³äà÷à ùîäî íåâèïëàòè ïîçèâà÷ó ïðå쳿 â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 ÂÏ ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 12, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì ïîçîâîì ïðî îñêàðæåííÿ òàêî¿ áåçä³ÿëüíîñò³ ÕÎÂÊ, çîáîâ`ÿçàííÿ â³äïîâ³äà÷à íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ïîçèâà÷ó âêàçàíó ïðåì³þ. ³äìîâëÿþ÷è â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî îñê³ëüêè êîøò³â äëÿ âèïëàò ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ç óðàõóâàííÿì âèòðàò íà çàçíà÷åíó ïîçèâà÷åì ïðåì³þ äî â³äïîâ³äà÷à íå íàäõîäèëî, à îòæå, îáîâ`ÿçêó ùîäî âèïëàòè ïðå쳿 ïîçèâà÷ó ó â³äïîâ³äà÷à íå âèíèêëî, ïðàâî ïîçèâà÷à ùîäî îòðèìàííÿ ïðå쳿 â³äïîâ³äíî äî âêàçàíîãî âèùå íàêàçó íå ïîðóøåíî, à ïîçîâí³ âèìîãè º ïåðåä÷àñíèìè. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ç ÷. 5 ñò. 17 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äåðæàâà çàáåçïå÷óº ñîö³àëüíèé çàõèñò ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ÿê³ ïåðåáóâàþòü íà ñëóæá³ ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè òà â ³íøèõ â³éñüêîâèõ ôîðìóâàííÿõ, à òàêîæ ÷ëåí³â ¿õí³õ ñ³ìåé. Îñíîâí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé" â³ä 20.12.1991 ¹2011-XII (äàë³ ïî òåêñòó - Çàêîí ¹ 2011), ÿêèé âñòàíîâëþº ºäèíó ñèñòåìó ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì òà ÷ëåíàì ¿õ ñ³ìåé â åêîíîì³÷í³é, ñîö³àëüí³é, ïîë³òè÷í³é ñôåðàõ ñïðèÿòëèâ³ óìîâè äëÿ ðåàë³çàö³¿ ¿õ êîíñòèòóö³éíîãî îáîâ`ÿçêó ùîäî çàõèñòó ³ò÷èçíè òà ðåãóëþº â³äíîñèíè ó ö³é ãàëóç³. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.1-4 ñò.9 Çàêîíó ¹ 2011 äåðæàâà ãàðàíòóº â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì äîñòàòíº ìàòåð³àëüíå, ãðîøîâå òà ³íø³ âèäè çàáåçïå÷åííÿ â îáñÿç³, ùî â³äïîâ³äຠóìîâàì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ñòèìóëþº çàêð³ïëåííÿ êâàë³ô³êîâàíèõ â³éñüêîâèõ êàäð³â. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿ. Ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ âèïëà÷óºòüñÿ ó ðîçì³ðàõ, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà ïîâèííî çàáåçïå÷óâàòè äîñòàòí³ ìàòåð³àëüí³ óìîâè äëÿ êîìïëåêòóâàííÿ Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, ³íøèõ óòâîðåíèõ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâèõ ôîðìóâàíü òà ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â êâàë³ô³êîâàíèì îñîáîâèì ñêëàäîì, âðàõîâóâàòè õàðàêòåð, óìîâè ñëóæáè, ñòèìóëþâàòè äîñÿãíåííÿ âèñîêèõ ðåçóëüòàò³â ó ñëóæáîâ³é ä³ÿëüíîñò³. Ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âèçíà÷àºòüñÿ ̳í³ñòðîì îáîðîíè Óêðà¿íè, êåð³âíèêàìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ìàþòü ó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàíí³ óòâîðåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîí³â Óêðà¿íè â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ òà ïðàâîîõîðîíí³ îðãàíè, êåð³âíèêàìè ðîçâ³äóâàëüíèõ îðãàí³â Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê òà óìîâè âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè, Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì óíîðìîâàíèé ²íñòðóêö³ºþ ïðî ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè òà äåÿêèì ³íøèì îñîáàì, çàòâåðäæåíîþ íàêàçîì ÌÎ Óêðà¿íè â³ä 11.06.2008 ¹ 260 (äàë³ ïî òåêñòó - ²íñòðóêö³ÿ ¹ 260). Çã³äíî ç ïóíêòîì 1.2 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â âèçíà÷àºòüñÿ çàëåæíî â³ä ïîñàäè, â³éñüêîâîãî çâàííÿ, òðèâàëîñò³, ³íòåíñèâíîñò³ òà óìîâ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, êâàë³ô³êàö³¿, íàóêîâîãî ñòóïåíÿ ³ â÷åíîãî çâàííÿ. Äî ñêëàäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ âõîäÿòü: ïîñàäîâèé îêëàä, îêëàä çà â³éñüêîâèì çâàííÿì; ùîì³ñÿ÷í³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ (ï³äâèùåííÿ ïîñàäîâîãî îêëàäó, íàäáàâêè, äîïëàòè, âèíàãîðîäè, ÿê³ ìàþòü ïîñò³éíèé õàðàêòåð, ïðåì³ÿ); îäíîðàçîâ³ äîäàòêîâ³ âèäè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Çà çì³ñòîì ï. 31.1 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ïåðåäáà÷åíî, ùî êîìàíäèðè (íà÷àëüíèêè) â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, â³éñüêîâèõ íàâ÷àëüíèõ çàêëàä³â, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàòè îñ³á îô³öåðñüêîãî ñêëàäó, îñ³á ðÿäîâîãî, ñåðæàíòñüêîãî òà ñòàðøèíñüêîãî ñêëàäó, ÿê³ ïðîõîäÿòü â³éñüêîâó ñëóæáó çà êîíòðàêòîì, çà ¿õ îñîáèñòèé âíåñîê ó çàãàëüí³ ðåçóëüòàòè ñëóæáè. Êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ìຠïðàâî ïîçáàâëÿòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ïðå쳿 ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî. ³äïîâ³äíî äî ï. 31.7 ²íñòðóêö³¿ ¹ 260 ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó ïðå쳿, çìåíøåííÿ ¿¿ ðîçì³ðó àáî ïîçáàâëåííÿ â ïîâíîìó ðîçì³ð³ îôîðìëþºòüñÿ íàêàçîì êîìàíäèðà â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ï³äëåãëèì â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. Ó ðàïîðòàõ ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) çàçíà÷àþòüñÿ êîíêðåòí³ ïðè÷èíè, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Çã³äíî ç ÷.1 ñò.51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, êåð³âíèêè áþäæåòíèõ óñòàíîâ óòðèìóþòü ÷èñåëüí³ñòü ïðàö³âíèê³â, â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, îñ³á ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó, ïîë³öåéñüêèõ, ñï³âðîá³òíèê³â Ñëóæáè ñóäîâî¿ îõîðîíè òà çä³éñíþþòü ôàêòè÷í³ âèäàòêè íà çàðîá³òíó ïëàòó (ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ), âêëþ÷àþ÷è âèäàòêè íà ïðå쳿 òà ³íø³ âèäè çàîõî÷åíü ÷è âèíàãîðîä, ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó, ëèøå â ìåæàõ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), çàòâåðäæåíîãî äëÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ó êîøòîðèñàõ. Âèäè çàîõî÷åíü òà äèñöèïë³íàðíèõ ñòÿãíåíü, ïðàâà êîìàíäèð³â ùîäî ¿õ çàñòîñóâàííÿ âèçíà÷åíî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî Äèñöèïë³íàðíèé ñòàòóò Çáðîéíèõ Ñèë Óêðà¿íè» ¹ 551-XIV (äàë³ ïî òåêñòó Çàêîí ¹551). Òàê, ïðèïèñàìè ïï. «â» ñò. 27 Çàêîíó ¹551 âñòàíîâëåíî, ùî, äî îô³öåð³â çàñòîñîâóþòüñÿ òàê³ çàîõî÷åííÿ - íàãîðîäæåííÿ ãðàìîòîþ, ö³ííèì ïîäàðóíêîì àáî ãðîøîâîþ ïðå쳺þ. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàóâàæóº, ùî çà îðãàí³çàö³éíî-øòàòíîþ ñòðóêòóðîþ 173 ÂÏ ÌÎÓ º îêðåìîþ â³éñüêîâîþ óñòàíîâîþ, íà÷àëüíèê ÿêî¿ íàä³ëåíèé ïåâíèìè ïîâíîâàæåííÿìè, çîêðåìà, ïðåì³þâàòè â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â ìåæàõ ôîíäó çàðîá³òíî¿ ïëàòè (ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ), çàòâåðäæåíîãî äëÿ áþäæåòíèõ óñòàíîâ ó êîøòîðèñàõ. Ìàòåð³àëàìè ñïðàâè ï³äòâåðäæåíî, ùî íàêàçîì íà÷àëüíèêà 173 ³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 12 ïîñòàíîâëåíî âèïëàòèòè ãðîøîâó ïðåì³þ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ãðóäåíü 2018 ð. ó ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çîêðåìà, ÎÑÎÁÀ_1 . ßê âñòàíîâëåíî ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷åíèé íàêàç º ÷èííèì, îäíàê, áåçï³äñòàâíî íå ðåàë³çîâàíèé â³ää³ëîì ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÕÎÂÊ.  òîé æå ÷àñ, â³äïîâ³äà÷ ó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó çàçíà÷àº, ùî êîøòè íà âèïëàòó ïðå쳿 íå íàä³éøëè, ÿê ³ æîäí³ ðîç`ÿñíåííÿ ç ïðèâîäó ñï³ðíîãî ïèòàííÿ, à ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì â³éñüêîâèõ ïðåäñòàâíèöòâ ïðîâîäèòüñÿ ëèøå â ìåæàõ ùîì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ áåç âðàõóâàííÿ äîäàòêîâèõ çàîõî÷óâàëüíèõ âèïëàò. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠâêàçàíå òâåðäæåííÿ â³äïîâ³äà÷à íåîá´ðóíòîâàíèì, îñê³ëüêè â³äñóòí³ñòü íà ðàõóíêàõ â³äïîâ³äà÷à êîøò³â äëÿ òàêèõ âèïëàò ñàìà ïî ñîá³ íå º íàëåæíèì äîêàçîì íåìîæëèâîñò³ çä³éñíåííÿ öèõ âèïëàò. Ïðè öüîìó, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî æîäíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ôàêòó â³äñóòíîñò³ â áþäæåò³ â³äïîâ³äíîãî ð³âíÿ, ç ÿêîãî ô³íàíñóºòüñÿ ³éñüêîâå ïðåäñòàâíèöòâî 173, êîøò³â íà ïðåì³þâàííÿ, ³, ÿê íàñë³äîê, íåíàäõîäæåííÿ â³äïîâ³äíèõ ô³íàíñîâèõ àñèãíóâàíü íà ðàõóíêè äëÿ âèïëàòè ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ó âêàçàíèé ïåð³îä. Êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî íàêàç ïðî ïðåì³þâàííÿ â³ä 24.01.2019 ¹ 12 íå º ñêàñîâàíèì, º ÷èííèì òà ï³äëÿãຠâèêîíàííþ. Äîêàç³â òîãî, ùî ïîçèâà÷ áóâ ïðèòÿãíóòèé äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ àáî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî, òàêîæ â³äñóòí³ íàêàçè ïðî çìåíøåííÿ ðîçì³ðó ïðå쳿 íà ï³äñòàâ³ ïîäàíèõ çà êîìàíäîþ â ê³íö³ ì³ñÿöÿ êëîïîòàíü áåçïîñåðåäí³õ êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â) ïðî âèïëàòó (ïîçáàâëåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïðå쳿 ïîçèâà÷à, â³äñóòí³ òàêîæ ðàïîðòè ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîçáàâëåííÿ ïðå쳿 (ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî) ïîçèâà÷à ³ç çàçíà÷åííÿì êîíêðåòíèõ ïðè÷èí, ÿê³ ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ öüîãî. Êð³ì òîãî, ç ïðèâîäó òâåðäæåíü â³äïîâ³äà÷à ïðî â³äñóòí³ñòü ô³íàíñóâàííÿ íà âèïëàòó ïðå쳿 ïîçèâà÷ó êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷àº, ùî ̳í³ñòð îáîðîíè Óêðà¿íè, âèäàâøè 27.12.2018 îêðåìå äîðó÷åííÿ ¹2704/ç/420 ïðî ìîæëèâ³ñòü çàîõî÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â â³äïîâ³äíèõ óñòàíîâ, çîêðåìà, ³ 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà, ãðîøîâîþ ïðå쳺þ ó ñ³÷í³ 2019 ðîêó, êåðóâàâñÿ, çîêðåìà, ñòàòòåþ 51 Áþäæåòíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, à îòæå, ä³ÿâ, îö³íèâøè íàÿâí³ñòü ìàòåð³àëüíèõ ðåñóðñ³â Áþäæåòó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà 2019 ð³ê äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Ó ñâîþ ÷åðãó, íà÷àëüíèê 173 ÂÏ ÌÎÓ ïðè âèäà÷³ íàêàçó â³ä 24.01.2019 ¹ 12, ä³þ÷è íà âèêîíàííÿ âêàçàíîãî îêðåìîãî äîðó÷åííÿ òà â ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, âñòàíîâèâøè ðîçì³ð ïðå쳿 â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì çà ñ³÷åíü 2019 ðîêó â ðîçì³ð³ ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ çà ãðóäåíü 2018 ðîêó, òàêîæ âðàõîâóâàâ ìàòåð³àëüí³ ìîæëèâîñò³ ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ âèïëàòè âêàçàíî¿ ïðå쳿. Òàêèì ÷èíîì, äåðæàâîþ â îñîá³ êîìàíäèð³â, ÿê³ ìàþòü ïðàâî ïðåì³þâàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, áóëî âçÿòî íà ñåáå ïåâí³ ìàéíîâ³ çîáîâ`ÿçàííÿ, â ìåæàõ íàäàíèõ çàêîíîì ïîâíîâàæåíü, à òîìó íàðàç³ â³äïîâ³äà÷ íå ìîæå ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü ÿê íà ï³äñòàâó ïîçáàâëåííÿ ïîçèâà÷à ìàéíîâîãî ïðàâà íà îòðèìàííÿ ïðå쳿. Ïðè öüîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â â³äì³÷àº, ùî ïðåì³ÿ ïîçèâà÷ó áóëà âñòàíîâëåíà â ê³íö³ ñ³÷íÿ 2019 ðîêó, ³ íå áóëà âèïëà÷åíà ïîçèâà÷åâ³ ³ ñòàíîì íà ñ³÷åíü 2020 ðîêó, òîáòî, â³äïîâ³äà÷ íå âèêîíóâàâ ñâî¿õ ìàéíîâèõ çîáîâ`ÿçàíü á³ëüøå ðîêó. Ó ïóíêò³ 45 Ïîðÿäêó ñêëàäàííÿ, ðîçãëÿäó, çàòâåðäæåííÿ òà îñíîâíèõ âèìîã äî âèêîíàííÿ êîøòîðèñ³â áþäæåòíèõ óñòàíîâ, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 28.02.2002 ¹228, çàçíà÷åíî, ùî ï³ä ÷àñ ñêëàäàííÿ íà íàñòóïíèé ð³ê ðîçïèñ³â â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â, êîøòîðèñ³â, ïëàí³â àñèãíóâàíü çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó, ïëàí³â íàäàííÿ êðåäèò³â ³ç çàãàëüíîãî ôîíäó áþäæåòó òà ïëàí³â ñïåö³àëüíîãî ôîíäó, ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â (êð³ì ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â îäåðæóâà÷³â) ³ ïîì³ñÿ÷íèõ ïëàí³â âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â âðàõîâóþòüñÿ îáñÿãè çä³éñíåíèõ âèäàòê³â ³ íàäàíèõ êðåäèò³â ç áþäæåòó çã³äíî ç òèì÷àñîâèìè ðîçïèñàìè â³äïîâ³äíèõ áþäæåò³â òà òèì÷àñîâèìè êîøòîðèñàìè, òèì÷àñîâèìè ïëàíàìè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â ³ òèì÷àñîâèìè ïîì³ñÿ÷íèìè ïëàíàìè âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â. Ç óðàõóâàííÿì íàâåäåíîãî, òà áåðó÷è äî óâàãè, ùî îñîáà, ÿêà óòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó, ìຠïðàâî â ìåæàõ áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü çä³éñíèòè ðîçïîä³ë êîøò³â ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ âèïëàòè ïðå쳿 ÿê ÷àñòèíè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî ï³ñëÿ ñïëèâó îäíîãî ðîêó ç äíÿ ïðèéíÿòòÿ íà÷àëüíèêîì 173 ÂÏ ÌÎÓ íàêàçó â³ä 24.01.2019 ¹ 12 ïðî âèïëàòó ïðåì³é â³äïîâ³äà÷ ìàâ çìîãó çàáåçïå÷èòè ô³íàíñóâàííÿ âêàçàíèõ âèïëàò, ïðèíàéìí³ ïðè çàòâåðäæåíí³ áþäæåòó íà íàñòóïíèé ð³ê. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 äî Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, êîæíà ô³çè÷íà àáî þðèäè÷íà îñîáà ìຠïðàâî ìèðíî âîëîä³òè ñâî¿ì ìàéíîì. ͳõòî íå ìîæå áóòè, ïîçáàâëåíèé ñâ âëàñíîñò³ ³íàêøå ÿê â ³íòåðåñàõ ñóñï³ëüñòâà ³ íà óìîâàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì ³ çàãàëüíèìè ïðèíöèïàìè ì³æíàðîäíîãî ïðàâà. Ó ñïðàâ³ Ðèñîâñüêèé ïðîòè Óêðà¿íè ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ... ï³äêðåñëþº îñîáëèâó âàæëèâ³ñòü ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ. ³í ïåðåäáà÷àº, ùî ó ðàç³, êîëè éäåòüñÿ ïðî ïèòàííÿ çàãàëüíîãî ³íòåðåñó, çîêðåìà, ÿêùî ñïðàâà âïëèâຠíà òàê³ îñíîâîïîëîæí³ ïðàâà ëþäèíè, ÿê ìàéíîâ³ ïðàâà, äåðæàâí³ îðãàíè ïîâèíí³ ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ³ ÿêîìîãà ïîñë³äîâí³øèé ñïîñ³á. Çîêðåìà, íà äåðæàâí³ îðãàíè ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê çàïðîâàäèòè âíóòð³øí³ ïðîöåäóðè, ÿê³ ïîñèëÿòü ïðîçîð³ñòü ³ ÿñí³ñòü ¿õí³õ ä³é, ì³í³ì³çóþòü ðèçèê ïîìèëîê … ³ ñïðèÿòèìóòü þðèäè÷í³é âèçíà÷åíîñò³ ó öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ, ÿê³ çà÷³ïàþòü ìàéíîâ³ ³íòåðåñè…. Òîáòî, âèõîäÿ÷è ç ïðèíöèïó íàëåæíîãî óðÿäóâàííÿ, äåðæàâí³ îðãàíè çàãàëîì, ³ â³äïîâ³äà÷ çîêðåìà, çîáîâ`ÿçàòè ä³ÿòè â÷àñíî òà â íàëåæíèé ñïîñ³á, à äåðæàâà íå ïîâèííà îòðèìóâàòè âèãîäó ó âèãëÿä³ íåâèïëàòè îñîáàì, ÿê³ îòðèìóþòü ãðîøîâå çàáåçïå÷åííÿ, âèïëàò, íà ÿê³ âîíè ìàþòü ïðàâî. Ó ñïðàâ³ "Êå÷êî ïðîòè Óêðà¿íè" ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âñòàíîâèâ, ùî ìàëî ì³ñöå ïîðóøåííÿ ñòàòò³ 1 Ïðîòîêîëó ¹1 Êîíâåíö³¿, ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, çàóâàæèâ, ùî â ìåæàõ ñâîáîäè ä³é äåðæàâè âèçíà÷àòè, ÿê³ íàäáàâêè âèïëà÷óâàòè ñâî¿ì ðîá³òíèêàì ç äåðæàâíîãî áþäæåòó. Äåðæàâà ìîæå ââîäèòè, ïðèçóïèíÿòè ÷è çàê³í÷èòè âèïëàòó òàêèõ íàäáàâîê, âíîñÿ÷è â³äïîâ³äí³ çì³íè â çàêîíîäàâñòâî. Îäíàê, ÿêùî ÷èííå ïðàâîâå ïîëîæåííÿ ïåðåäáà÷ຠâèïëàòó ïåâíèõ íàäáàâîê, ³ äîòðèìàíî âñ³ âèìîãè, íåîáõ³äí³ äëÿ öüîãî, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ñâ³äîìî â³äìîâëÿòè ó öèõ âèïëàòàõ äîêè â³äïîâ³äí³ ïîëîæåííÿ º ÷èííèìè (ï. 23 гøåííÿ). Òàê, ðåàë³çàö³ÿ îñîáîþ ïðàâà, ÿêå ïîâ`ÿçàíå ç îòðèìàííÿì êîøò³â ³ áàçóºòüñÿ íà ñïåö³àëüíèõ òà ÷èííèõ, íà ÷àñ âèíèêíåííÿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, íå çàëåæèòü â³ä áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, â³äñóòí³ñòü ÿêèõ íå ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ïîðóøåííÿ ïðàâ ãðîìàäÿí. Ó çâ`ÿçêó ç öèì, ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íå ïðèéíÿâ àðãóìåíò Óðÿäó Óêðà¿íè ùîäî áþäæåòíèõ àñèãíóâàíü, îñê³ëüêè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæóòü ïîñèëàòèñÿ íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â ÿê íà ïðè÷èíó íåâèêîíàííÿ ñâî¿õ çîáîâ`ÿçàíü. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, îáìåæåíå ô³íàíñóâàííÿ íå âïëèâຠíà íàÿâí³ñòü ÷è â³äñóòí³ñòü ó ïîçèâà÷à ïðàâà íà âèïëàòó ïðå쳿, ùî º ïðåäìåòîì ñïîðó ó äàí³é ñïðàâ³. Íà ï³äñòàâ³ àíàë³çó íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠíåîá´ðóíòîâàíèìè ïîñèëàííÿ â³äïîâ³äà÷à íà â³äñóòí³ñòü êîøò³â íà âèïëàòó ïðåì³é, îñê³ëüêè îñòàííÿ, ÿê ñêëàäîâà ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, º îäí³ºþ ç îñíîâíèõ äåðæàâíèõ ãàðàíò³é ùîäî îïëàòè ¿õ ïðàö³, òîìó ï³äëÿãຠîáîâ`ÿçêîâîìó íàðàõóâàííþ ³ âèïëàò³. Óõâàëþþ÷è äàíå ñóäîâå ð³øåííÿ êîëåã³ÿ ñóää³â êåðóºòüñÿ ñò.322 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (ð³øåííÿ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè) òà Âèñíîâêîì ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â (ï.41) ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü. Çã³äíî ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ïî ñïðàâ³ Ñåðÿâ³í òà ³íø³ ïðîòè Óêðà¿íè(ï.58) ñóä ïîâòîðþº, ùî çã³äíî ç éîãî óñòàëåíîþ ïðàêòèêîþ, ÿêà â³äîáðàæຠïðèíöèï, ïîâ`ÿçàíèé ç íàëåæíèì çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ, ó ð³øåíí³ ñóä³â òà ³íøèõ îðãàí³â ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ìàþòü áóòè íàëåæíèì ÷èíîì çàçíà÷åí³ ï³äñòàâè, íà ÿêèõ âîíè ´ðóíòóþòüñÿ. Õî÷à ï. 1 ñò.6 Êîíâåíö³¿ çîáîâ`ÿçóº ñóäè îá´ðóíòóâàòè ñâî¿ ð³øåííÿ, éîãî íå ìîæíà òëóìà÷èòè ÿê òàêèé, ùî âèìàãຠäåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò. ̳ðà, äî ÿêî¿ ñóä ìຠâèêîíàòè îáîâ`ÿçîê ùîäî îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ, ìîæå áóòè ð³çíîþ â çàëåæíîñò³ â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ïóíêòîì 41 Âèñíîâêó ¹11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â çàçíà÷åíî, ùî îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. Âðàõîâóþ÷è âèùå çàçíà÷åí³ ïîëîæåííÿ, äîñë³äèâøè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè òà ïèòàííÿ ïðàâà, ùî ëåæàòü â îñíîâ³ ñïîðó ïî äàí³é ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèéøëà äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü íåîáõ³äíîñò³ íàäàííÿ â³äïîâ³ä³ íà çàçíà÷åí³ âèùå àðãóìåíòè àïåëÿíòà, îñê³ëüêè ñóäîì áóëè äîñë³äæåí³ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, ÿê³ º âàæëèâèìè äëÿ ïðèéíÿòòÿ äàíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ÷.÷.1-4 ñò. 242 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Ñóäîâå ð³øåííÿ ìຠâ³äïîâ³äàòè çàâäàííþ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, âèçíà÷åíîìó öèì Êîäåêñîì. Íàâåäåíèì íîðìàì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19 íå â³äïîâ³äàº. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.317 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà º ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, ð³øåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19 ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâî¿ ïîñòàíîâè ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ÷.4 ñò.229, ñò.ñò. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä, - ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Õàðê³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27.12.2019 ïî ñïðàâ³ ¹ 520/13171/19 - ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïîçîâ ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ) äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_2 , êîä ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_3 ) ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ, çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ - çàäîâîëüíèòè. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_2 , ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_3 ) ùîäî íåâèïëàòè â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 173 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 12 ïðå쳿 ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ). Çîáîâ`ÿçàòè Õàðê³âñüêèé îáëàñíèé â³éñüêîâèé êîì³ñàð³àò (61052, ì. Õàðê³â, âóë. Êîöàðñüêà, 56, ªÄÐÏÎÓ ÍÎÌÅÐ_3 ) íàðàõóâàòè òà âèïëàòèòè ÎÑÎÁÀ_1 ( ÀÄÐÅÑÀ_1 , ÐÍÎÊÏÏ ÍÎÌÅÐ_1 ) ïðåì³þ â³äïîâ³äíî äî ï.3 íàêàçó íà÷àëüíèêà 118 â³éñüêîâîãî ïðåäñòàâíèöòâà ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 24.01.2019 ¹ 12. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà íå ï³äëÿãຠêàñàö³éíîìó îñêàðæåííþ, êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ ï. 2 ÷. 5 ñò. 328 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ (ï³äïèñ)Ò.Ñ. Ïåðöîâà Ñóää³(ï³äïèñ) (ï³äïèñ) Â.Á. Ðóñàíîâà Ñ.Ï. Æèãèë³é