Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/3427/20

Ñïðàâà ¹ 991/3427/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/3529/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 28 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Ñë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó Ìèõàéëåíêî Â.Â., ðîçãëÿíóâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 íà íåâíåñåííÿ â³äîìîñòåé ïðî çëî÷èí äî ªÐÄÐ. Çàÿâíèê çàçíà÷àº, ùî ñëóæáîâèìè îñîáàìè ÍÀÁÓ íå âèêîíàí³ îáîâ`ÿçêè â³äïîâ³äíî äî ñò. 19 Êîíñòèòóö³¿ òà ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òîìó ïðîñèòü ñë³ä÷îãî ñóääþ çîáîâ`ÿçàòè ÍÀÁÓ âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî çëî÷èíè, ïåðåäáà÷åí³ ñò. 191, 206, 209, 210, 364, 365, 366, 368, 368-2, 369, 369-2 ÊÊ Óêðà¿íè, ùî ñêîºí³ âêàçàíèìè îñîáàìè. Äîñë³äèâøè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 òà äîäàí³ äî íå¿ ìàòåð³àëè, ñóääÿ ä³éøëà òàêèõ âèñíîâê³â. Ñêàðæíèê ó ñêàðç³ çàçíà÷àº, ùî â³í 22.04.2020 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ç³ ñêàðãîþ íà 䳿 ôàõ³âöÿ ÍÀÇÊ Äåðåâ`ÿíåíêà Þ., êåð³âíèêà äåïàðòàìåíòó Äåðêà÷à Ñ. ç ÿêèõ âáà÷àºòüñÿ çàõèñò êîðóïö³îíåð³â, äèðåêòîðà ÊÏ «ÑªÇ» Àâ䳿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ÎÑÎÁÀ_2 òà àäâîêàòà ×åêìåíüîâà Ä. Ì., ÿê³ â³äìèâàþòü êîøòè ç êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà, ÿêå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ ïóáë³÷íîãî ïðàâà.  ö³é ñêàðç³ â³í ïðîñèâ çðîáèòè ïåðåâ³ðêó íà ï³äïðèºìñòâ³ òà ïîêàðàòè âèííèõ îñ³á, âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªÐÄÐ ïðî çëî÷èí, ñêîºíèé âêàçàíèìè îñîáàìè çà îçíàêàìè, ïåðåäáà÷åíèìè â ñò. 191, 206, 209, 210, 364, 365, 366, 368, 368-2, 369, 369-2 ÊÊ Óêðà¿íè òà íàäàòè éîìó âèòÿã ç ªÐÄÐ. Çàçíà÷åíà ñêàðãà áóëà ðîçãëÿíóòà ÍÀÁÓ, ó ëèñò³ - â³äïîâ³ä³ ¹ 11-225/15185 â³ä 27.04.2020 çàçíà÷åíî ïðî â³äñóòí³ñòü ó ï³äñòàâ äëÿ çàñòîñóâàííÿ íàëåæíèõ ÍÀÁÓ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè ñêàðãà íå ì³ñòèòü âèêëàäåííÿ ôàêò³â òà îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíèõ ïðàâîïîðóøåíü, â³äíåñåíèõ äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì ñêàðãà áóëà ñêåðîâàíà äëÿ ïîäàëüøîãî ðîçãëÿäó Òåðèòîð³àëüíîìó óïðàâë³ííþ ÄÁÐ ó ì. Êèºâ³, ÃÓ ÍÏ â Äîíåöüê³é îáëàñò³ òà â ÍÀÇÊ. ×àñòèíà 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ì³ñòèòü âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çîêðåìà ï. 1 ÷. 1 ñò. 303 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ïðàâî çàÿâíèêà îñêàðæèòè áåçä³ÿëüí³ñòü ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü ï³ñëÿ îòðèìàííÿ çàÿâè ÷è ïîâ³äîìëåííÿ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ. ϳäñòàâè çä³éñíåííÿ ñë³ä÷èì, ïðîêóðîðîì ä³é ùîäî âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âèçíà÷åí³ ÷.1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ÿêà âñòàíîâëþº, ùî ñë³ä÷èé, ïðîêóðîð íåâ³äêëàäíî, àëå íå ï³çí³øå 24 ãîäèí ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ çîáîâ`ÿçàíèé âíåñòè â³äîìîñò³ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Ïîëîæåííÿ ÷. 1 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè ùîäî ï³äñòàâ äëÿ âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ º ÷³òêèìè, çðîçóì³ëèìè òà íå ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî òëóìà÷åííÿ. Îòæå, ó ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà îáîâ`ÿçîê ïî âíåñåííþ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âèíèêຠëèøå ï³ñëÿ ïîäàííÿ çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à íå ï³ñëÿ ïîäàííÿ ñêàðãè íà 䳿 ïîñàäîâèõ îñ³á. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ïðè öüîìó çàóâàæóº, ùî äîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ôîðìè òà çàñòîñóâàííÿ íàëåæíî¿ ïðàâîâî¿ ïðîöåäóðè º îäíèì ³ç çàâäàíü êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (ñò. 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè), à òîìó íå ìîæå ³ãíîðóâàòèñÿ. Âîäíî÷àñ ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ (â òîìó ÷èñë³ ùîäî ïî÷àòêó äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ òà îñêàðæåííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî, ïðîêóðîðà) âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè (ñò. 1 ÊÏÊ Óêðà¿íè), ÿêå º ÷³òêî âèçíà÷åíèì ³ íå äîïóñêຠäîâ³ëüíîãî çàñòîñóâàííÿ. Ïðè öüîìó îðãàí äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ 䳺 ëèøå â ìåæàõ ³ â ñïîñ³á, âèçíà÷åíèé òàêèì çàêîíîäàâñòâîì. Ðàçîì ç òèì, äîñë³äèâøè çì³ñò ö³º¿ ñêàðãè â³ä 22.04.2020 íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ â í³é ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà òàêå. Ñòàòòåþ 25 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïðîãîëîøåíî çàñàäó ïóáë³÷íîñò³: ïðîêóðîð, ñë³ä÷èé çîáîâ`ÿçàí³ â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ ðîçïî÷àòè äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ â ðàç³ íàäõîäæåííÿ çàÿâè (ïîâ³äîìëåííÿ) ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ âæèòè âñ³õ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì çàõîä³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïî䳿 êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ òà îñîáè, ÿêà éîãî â÷èíèëà. Ç âêàçàíîþ íîðìîþ êîðåñïîíäóºòüñÿ âèìîãà ï. 4 ÷. 5 ñò. 214 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ÿêî¿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü âíîñèòüñÿ, çîêðåìà, êîðîòêèé âèêëàä îáñòàâèí, ùî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, íàâåäåíèõ ïîòåðï³ëèì, çàÿâíèêîì ÷è âèÿâëåíèõ ç ³íøîãî äæåðåëà. Ïðîàíàë³çóâàâøè çì³ñò ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 , ïîäàíî¿ íèì äî ÍÀÁÓ 24.04.2020, âñòàíîâëåíî, ùî â í³é ïî ñóò³ îïèñóþòüñÿ îáñòàâèíè ùîäî ï³äðîáëåííÿ íà äóìêó çàÿâíèêà äîêóìåíò³â. ²ç ñêàðãè âáà÷àºòüñÿ ³ñíóâàííÿ ì³æ ÎÑÎÁÀ_1 (ÿê ïîçèâà÷à) ³ ÊÏ «ÑªÇ» ñóäîâèõ ñïîð³â ïðî ñêàñóâàííÿ íàêàç³â ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, à ³íòåðåñè â³äïîâ³äà÷à â ñóäàõ ïðåäñòàâëÿº ÎÑÎÁÀ_3 . Àâòîð ñêàðãè çàçíà÷àº, ùî íèì îòðèìàíà ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî óêëàäåíèé ì³æ ÊÏ «ÑªÇ» Àâ䳿âñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ÎÑÎÁÀ_3 äîãîâ³ð ïðî íàäàííÿ ïðîôåñ³éíî¿ ïðàâíè÷î¿ äîïîìîãè â³ä 15.07.2019 ¹ 15/07-Ð ³ äîâ³ðåí³ñòü, ÿêà ì³ñòèòüñÿ â ìàòåð³àëàõ ñóäîâî¿ ñïðàâè «º ï³äðîáíèìè äîêóìåíòàìè, çà ùî º êðèì³íàëüíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêà ïåðåäáà÷åíà ñò. 358, 366, 384, 400-1 ÊÊ Óêðà¿íè». Òàêîæ àâòîð íàäຠñâîº îá´ðóíòóâàííÿ íåä³éñíîñò³ ³ íåïðàâîì³ðíîñò³ öüîãî äîãîâîðó. Îäíàê â³äîìîñòåé ïðî êîíêðåòí³ îáñòàâèíè â÷èíåííÿ ïðèâëàñíåííÿ, ðîçòðàòè ÷è çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì êîìóíàëüíîãî ï³äïðèºìñòâà, ôàêò³â ëåãàë³çàö³¿ äîõîä³â, íåö³ëüîâîãî âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíèõ êîøò³â, çëîâæèâàííÿ âëàäîþ, ïðèéíÿòòÿ ïðîïîçèö³¿, îá³öÿíêè àáî îäåðæàííÿ íåïðàâîì³ðíî¿ âèãîäè, àáî ³íøèõ êîðóïö³éíèõ çëî÷èí³â, ï³äñë³äíèõ ÍÀÁÓ, ïîäàíà ÎÑÎÁÀ_1 ñêàðãà íå ì³ñòèòü. Îòæå, íå îö³íþþ÷è îá´ðóíòîâàí³ñòü ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_1 , ç ÿêîþ â³í 22.04.2020 çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ, íà ïðåäìåò íàÿâíîñò³ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, ñë³ä÷èé ñóääÿ âñòàíîâèëà, ùî â í³é â³äñóòí³ æîäí³ â³äîìîñò³, ùî ñâ³ä÷àòü àáî ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿêå çã³äíî ³ç ñò. 216 ÊÏÊ Óêðà¿íè â³äíåñåíå äî ï³äñë³äíîñò³ ÍÀÁÓ. Ïðàâî íà ïîäàííÿ ñêàðãè ìຠîñîáà, ïðàâà ÿêî¿ ïîðóøåí³ òà ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ çã³äíî ç êðèòåð³ÿìè, âèçíà÷åíèìè ó ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ñêàðæíèê íå íàäàâ íàëåæíèõ äîêàç³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ôàêò ïîäàííÿ íèì çàÿâè, ïîâ³äîìëåííÿ ïðî â÷èíåíå êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ , à òîìó âèñíîâîê ïðî âèíèêíåííÿ ó ïðîêóðîðà, ñë³ä÷îãî îáîâ`ÿçêó ùîäî âíåñåííÿ â³äîìîñòåé äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü º áåçï³äñòàâíèì. Çà òàêèõ îáñòàâèí ñêàðæíèê íå ìຠïðàâà îñêàðæóâàòè áåçä³ÿëüí³ñòü óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªÐÄÐ. Çã³äíî ï. 1 ÷. 2 ñò. 304 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ïîäàâàòè ïîâåðòàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Ïîâåðíåííÿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñë³ä÷îãî ñóää³, ñóäó â ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó ÊÏÊ Óêðà¿íè. Ç îãëÿäó íà çàçíà÷åíå, êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 303-304, 395 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Ïîâåðíóòè ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà áåçä³ÿëüí³ñòü Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè, ÿêà ïîëÿãຠó íåâíåñåíí³ â³äîìîñòåé ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ äî ªäèíîãî ðåºñòðó äîñóäîâèõ ðîçñë³äóâàíü. Êîï³þ óõâàëè íàïðàâèòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà ðàçîì ç³ ñêàðãîþ òà óñ³ìà äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè. Íà óõâàëó ñë³ä÷îãî ñóää³, ïîñòàíîâëåíî¿ áåç âèêëèêó îñîáè, ìîæå áóòè ïîäàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîòÿãîì ï`ÿòè äí³â ç äíÿ îòðèìàííÿ êîﳿ óõâàëè. Àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàºòüñÿ äî Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ï`ÿòèäåííîãî ñòðîêó ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêùî òàêó ñêàðãó íå áóëî ïîäàíî. Ó ðàç³ ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³, ÿêùî ¿¿ íå ñêàñîâàíî, íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ï³ñëÿ óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ Ñë³ä÷èé ñóääÿ Â.Â. Ìèõàéëåíêî