Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 620/3610/19

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 620/3610/19 Ï Î Ñ Ò À Í Î Â À ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 09 êâ³òíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Øîñòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: Ñóää³-äîïîâ³äà÷à: Áóæàê Í. Ï. Ñóää³â: Êîáàëÿ Ì.²., Êîñòþê Ë.Î. Çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ: Ãàéâîðîíñüêîãî Â.Ì. ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó, ñóääÿ Áîðîäàâê³íà Ñ.Â., ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ×åðí³ã³âñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðî âèçíàííÿ â³äìîâè íåïðàâîì³ðíîþ, ñêàñóâàííÿ ïðîòîêîëó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿,- Ó Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ×åðí³ã³âñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè, â ÿêîìó ïðîñèâ: - âèçíàòè íåïðàâîì³ðíîþ â³äìîâó â³äïîâ³äà÷à ó âñòàíîâëåíí³ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ÿêà âèðàæåíà ó ïóíêò³ 58 Ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 01.11.2019 ðîêó ¹19; - ñêàñóâàòè Ïðîòîêîë çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, â³ä 01.11.2019 ðîêó ¹19 â ÷àñòèí³ â³äìîâè éîìó ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é; - çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âñòàíîâèòè éîìó ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà âèäàòè ïîñâ³ä÷åííÿ âñòàíîâëåíîãî çðàçêà. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî íàëåæíèìè äîêóìåíòàìè òà ïîêàçàìè ñâ³äê³â ï³äòâåðäæóºòüñÿ ôàêò ó÷àñò³ ïîçèâà÷à ó çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí, ùî º äîñòàòí³ì äëÿ âñòàíîâëåííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. гøåííÿì ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëåíå ÷àñòêîâî. Âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñîâàíî ïóíêò 58 Ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³ä 01.11.2019 ðîêó ¹19 â ÷àñòèí³ â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Çîáîâ`ÿçàíî êîì³ñ³þ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè íàäàòè ÎÑÎÁÀ_1 ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ó çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç çàçíà÷åíèì ð³øåííÿì ñóäó, â³äïîâ³äà÷ çâåðíóâñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ òà ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. ³äïîâ³äíî äî ï. 3 ÷. 1 ñò. 311 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìîæå ðîçãëÿíóòè ñïðàâó áåç ïîâ³äîìëåííÿ ó÷àñíèê³â ñïðàâè (â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ) çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè, ÿêùî ñïðàâó ìîæå áóòè âèð³øåíî íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÿê³ óõâàëåí³ â ïîðÿäêó ñïðîùåíîãî ïîçîâíîãî ïðîâàäæåííÿ áåç ïîâ³äîìëåííÿ ñòîð³í (ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ). ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 311 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ÿêùî ï³ä ÷àñ ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éäå âèñíîâêó ïðî òå, ùî ñïðàâó íåîáõ³äíî ðîçãëÿäàòè ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, òî â³í ïðèçíà÷ຠ¿¿ äî àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Êîëåã³ÿ ñóää³â, âðàõîâóþ÷è îáñòàâèíè äàíî¿ ñïðàâè, à òàêîæ òå, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà íà ð³øåííÿ, ïåðåãëÿä ÿêîãî ìîæëèâèé çà íàÿâíèìè ó ñïðàâ³ ìàòåð³àëàìè íà ï³äñòàâ³ íàÿâíèõ ó í³é äîêàç³â, âèçíàëà ìîæëèâèì ðîçãëÿíóòè ñïðàâó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ. Ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè òà äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç íàñòóïíèõ ï³äñòàâ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 308 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñïðàâó çà íàÿâíèìè ó í³é ³ äîäàòêîâî ïîäàíèìè äîêàçàìè òà ïåðåâ³ðÿº çàêîíí³ñòü ³ îá´ðóíòîâàí³ñòü ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ó ïåð³îä ç 23.10.1978 ðîêó ïî 08.10.1980 ðîêó ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ó â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 , ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ çàïèñàìè ó â³éñüêîâîìó êâèòêó ïîçèâà÷à ÍÎÌÅÐ_2 (à.ñ. 15-18). 28.02.2019 ðîêó ïîçèâà÷ ïîäàâ äî â³äïîâ³äíî¿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, ÷åðåç ×åðí³ã³âñüêèé ÎÒÖÊ òà ÑÏ, çàÿâó ïðî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ éîìó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é (à.ñ. 19-36). Äî çàÿâè ïîçèâà÷åì áóëî äîäàíî: êîﳿ ïàñïîðòà, êîäó, â³éñüêîâîãî êâèòêà, â³äïîâ³äü ç àðõ³âó, çàÿâè òà äîêóìåíòè ñâ³äê³â. Ëèñòîì â³ä 20.03.2019 ðîêó çà ¹226/1316 Äåïàðòàìåíòîì êàäðîâî¿ ïîë³òèêè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 áóëî ïîâåðíóòà áåç ðåàë³çàö³¿ (à.ñ. 37, 38). Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç òàêèìè ä³ÿìè ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç â³äïîâ³äíîþ ïîçîâíîþ çàÿâîþ. гøåííÿì ñóäó â³ä 10.06.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/1025/19, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19.09.2019 ðîêó, ïîçîâí³ âèìîãè ÎÑÎÁÀ_1 áóëè çàäîâîëåí³ ÷àñòêîâî, âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ùîäî íå ðîçãëÿäó òà ïîâåðíåííÿ áåç ðåàë³çàö³¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà çîáîâ`ÿçàíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè ðîçãëÿíóòè çàÿâó ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 28.02.2019 ðîêó ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é (à.ñ. 39-44, 45-50). Íà âèêîíàííÿ âêàçàíîãî ð³øåííÿ ñóäó ×åðí³ã³âñüêèì ÎÒÖÊ òà ÑÏ äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè áóëè íàä³ñëàí³ äîêóìåíòè ïîçèâà÷à äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é (à.ñ. 51). Ïóíêòîì 58 ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îôîðìëåíèì ïðîòîêîëîì â³ä 01.11.2019 ðîêó çà ¹13, ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ó çâ`ÿçêó ³ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ éîãî ó÷àñò³ â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (à.ñ. 52-53). ϳä ÷àñ óõâàëåííÿ âêàçàíîãî ð³øåííÿ Êîì³ñ³ºþ âðàõîâàíî, ùî çã³äíî àðõ³âíî¿ äîâ³äêè ÖÏÀ ÔÑÁ ÐÔ â äîêóìåíòàõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çà ïåð³îä ç 1978 ðîêó ïî 1980 ðîêó ³íôîðìàö³ÿ ïðî ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí â³äñóòíÿ. Áóäü-ÿêèõ ³íøèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ á ï³äòâåðäæóâàëè ó÷àñòü çàÿâíèêà â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê äî ðîçãëÿäó êîì³ñ³¿ íå íàäàíî, îêð³ì ñâ³ä÷åíü äâîõ ñâ³äê³â, îäíîìó ³ç ÿêèõ ( ÎÑÎÁÀ_3 ) öåé æå àðõ³â ï³äòâåðäæóº ïåðåáóâàííÿ ó çàçíà÷åíèé ïåð³îä íà òåðèòî𳿠Àôãàí³ñòàíó òà âèäàíî ï³ëüãîâå ïîñâ³ä÷åííÿ Óïðàâë³ííÿì ÊÄÁ ÓÐÑÐ ïî ×åðí³ã³âñüê³é îáëàñò³ 31.07.1989 ðîêó. Äðóãèé ñâ³äîê, ÎÑÎÁÀ_4 , ïîñâ³ä÷åííÿ îòðèìàâ 12.04.1984 ðîêó. Ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ ïîçèâà÷à ïîâ³äîìëåíî ëèñòîì â³ä 13.11.2019 ðîêó çà ¹5/5076ñ (à.ñ. 54). Ââàæàþ÷è â³äìîâó ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïðîòèïðàâíîþ, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó îáñòàâèíàì ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå.  ñèëó âèìîã ÷.2 ñò.19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Çã³äíî ³ç ñòàòòåþ 46 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãðîìàäÿíè ìàþòü ïðàâî íà ñîö³àëüíèé çàõèñò, ùî âêëþ÷ຠïðàâî íà çàáåçïå÷åííÿ ¿õ ó ðàç³ ïîâíî¿, ÷àñòêîâî¿ àáî òèì÷àñîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, âòðàòè ãîäóâàëüíèêà, áåçðîá³òòÿ ç íåçàëåæíèõ â³ä íèõ îáñòàâèí, à òàêîæ ó ñòàðîñò³ òà â ³íøèõ âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ï.2 ñò.6 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 22.10.1993 ðîêó ¹3551 (äàë³ - Çàêîí ¹3551) ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é âèçíàþòüñÿ ó÷àñíèêè áîéîâèõ ä³é íà òåðèòî𳿠³íøèõ êðà¿í - â³éñüêîâîñëóæáîâö³ Ðàäÿíñüêî¿ Àð쳿, ³éñüêîâî-Ìîðñüêîãî Ôëîòó, Êîì³òåòó äåðæàâíî¿ áåçïåêè, îñîáè ðÿäîâîãî, íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³ ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ êîëèøíüîãî Ñîþçó PCP (âêëþ÷àþ÷è â³éñüêîâèõ òà òåõí³÷íèõ ñïåö³àë³ñò³â ³ ðàäíèê³â), ïðàö³âíèêè â³äïîâ³äíèõ êàòåãîð³é, ÿê³ çà ð³øåííÿì Óðÿäó êîëèøíüîãî Ñîþçó PCP ïðîõîäèëè ñëóæáó, ïðàöþâàëè ÷è ïåðåáóâàëè ó â³äðÿäæåíí³ â äåðæàâàõ, äå â öåé ïåð³îä âåëèñÿ áîéîⳠ䳿, ³ áðàëè ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â). Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî îðãàí³çàö³éí³ çàõîäè ùîäî çàñòîñóâàííÿ Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó" â³ä 08.02.1994 ðîêó ¹63 çàòâåðäæåíî Ïåðåë³ê äåðæàâ ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é íà ¿õ òåðèòîð³¿. Òàê ñåðåä âêàçàíîãî ïåðåë³êó êðà¿í ³ ïåð³îä³â áîéîâèõ ä³é çàçíà÷åíà ×åõî-Ñëîâà÷÷èíà, 20 ñåðïíÿ 1968 ðîêó - 1 ñ³÷íÿ 1969 ðîêó. Íàêàçîì ̳í³ñòðà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 07.05.2015 ðîêó ¹200 çàòâåðäæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é (äàë³ - Ïîëîæåííÿ ¹200). ³äïîâ³äíî äî ï.1 Ïîëîæåííÿ ¹200 êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é (äàë³ - Êîì³ñ³ÿ) ñòâîðþþòüñÿ â ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè, â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_3 , â³éñüêîâîìó êîì³ñàð³àò³ Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ òà Êè¿âñüêîìó ì³ñüêîìó â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àòàõ. ³äïîâ³äíî äî ï.10 Ïîëîæåííÿ ¹200 íà êîì³ñ³¿ â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñíèõ òà Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â ïîêëàäàºòüñÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ³ç ÷èñëà îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç³ Çáðîéíèõ Ñèë òà Äåðæàâíî¿ ñïåö³àëüíî¿ ñëóæáè òðàíñïîðòó (ÿê³ íàáóëè ïðàâî íà îòðèìàííÿ ñòàòóñó ï³ä ÷àñ ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ òà Äåðæàâí³é ñïåö³àëüí³é ñëóæá³ òðàíñïîðòó), êîëèøí³õ ïàðòèçàí³â òà ï³äï³ëüíèê³â, - çà ì³ñöåì ¿õ ðåºñòðàö³¿ (ïåðåáóâàííÿ íà â³éñüêîâîìó îáë³êó). Çã³äíî ç ïóíêòîì 11 òà 12 Ïîëîæåííÿ ¹200 êîì³ñ³¿ çîáîâ`ÿçàí³: - ïðèéìàòè äî ðîçãëÿäó çàÿâè ãðîìàäÿí ïðî âèçíàííÿ ¿õ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó"; - ðåºñòðóâàòè çàÿâè â ñïåö³àëüí³é êíèç³ îáë³êó; - ³íôîðìóâàòè çàÿâíèêà ïðî ïðèéíÿòòÿ çàÿâè äî ðîçãëÿäó ³ äàòó çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿; - ðîçãëÿäàòè âíåñåí³ íà ðîçãëÿä çàÿâè òà ³íø³ äîêóìåíòè â ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ç äíÿ ¿õ îòðèìàííÿ; - ðîáèòè çàïèòè äî â³äïîâ³äíèõ àðõ³âíèõ óñòàíîâ (çà ïîòðåáè), ïðî ùî ïîâ³äîìëÿòè çàÿâíèêà; - çàñëóõîâóâàòè ïîÿñíåííÿ îñ³á, ÿê³ ïîäàëè çàÿâè, ñâ³äê³â, ïðåäñòàâíèê³â îðãàí³çàö³é, óñòàíîâ òà ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é âåòåðàí³â, äîñë³äæóâàòè ³íø³ äîêàçè îñîáèñòî¿ ó÷àñò³ çàÿâíèêà â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ñèë) àáî ðîçì³íóâàíí³ (òðàëåíí³ áîéîâèõ ì³í); - äîâîäèòè ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ âèìîã, âèêëàäåíèõ ó çàÿâ³, äî â³äîìà ãðîìàäÿíèíà â ïèñüìîâ³é ôîðì³, à òàêîæ ðîç`ÿñíþâàòè ïîðÿäîê éîãî îñêàðæåííÿ; - ðîçãëÿäàòè äîêóìåíòè ñòîñîâíî íàäàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é îñîáàì, ÿê³ çàõèùàëè íåçàëåæí³ñòü, ñóâåðåí³òåò òà òåðèòîð³àëüíó ö³ë³ñí³ñòü Óêðà¿íè ³ áðàëè áåçïîñåðåäíþ ó÷àñòü â àíòèòåðîðèñòè÷í³é îïåðàö³¿, çàáåçïå÷åíí³ ¿¿ ïðîâåäåííÿ ÷è ó çä³éñíåíí³ çàõîä³â ³ç çàáåçïå÷åííÿ íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ³ îáîðîíè, â³äñ³÷³ ³ ñòðèìóâàííÿ çáðîéíî¿ àãðåñ³¿ Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ó Äîíåöüê³é òà Ëóãàíñüê³é îáëàñòÿõ, çàáåçïå÷åíí³ ¿õ çä³éñíåííÿ, à â ðàç³ â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêóìåíòàìè, ïîâåðòàòè ¿õ äî â³éñüêîâèõ ÷àñòèí (îðãàí³â, ï³äðîçä³ë³â), óñòàíîâ, çàêëàä³â ÷è îñîáèñòî çàÿâíèêó ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî äîîïðàöþâàííÿ; - çàñ³äàííÿ Êîì³ñ³¿ ïðîâîäèòè íå ð³äøå îäíîãî ðàçó íà ì³ñÿöü (çà íàÿâíîñò³ äîêóìåíò³â). Êîì³ñ³¿ ïðèéìàþòü ð³øåííÿ ùîäî âèçíàííÿ ãðîìàäÿí ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é íà ï³äñòàâ³ òàêèõ äîêóìåíò³â: çàÿâ ãðîìàäÿí àáî êëîïîòàíü êîìàíäèð³â (íà÷àëüíèê³â); äîâ³äîê â³äïîâ³äíîãî ïåð³îäó, ï³äïèñàíèõ ³ çàâ³ðåíèõ ïå÷àòêîþ; ïàðòèçàíñüêîãî êâèòêà; ïîñâ³ä÷åííÿ ó÷àñíèêà ï³äï³ëëÿ; ïîñâ³ä÷åííÿ äî çíàêà Çà ðîçì³íóâàííÿ; ãðàìîò, ôîòîãðàô³é (îðèã³íàë³â); ãàçåòíèõ ìàòåð³àë³â òîãî ïåð³îäó, ÿêèé ïîòðåáóº ï³äòâåðäæåííÿ; ³ñòîðè÷íèõ äîâ³äîê, äîêóìåíò³â òà ³íøèõ àðõ³âíèõ ìàòåð³àë³â; äîêóìåíò³â ïîòð³áíîãî ïåð³îäó, äå çàçíà÷åí³ ïð³çâèùå, ³ì`ÿ òà ïî áàòüêîâ³ çàÿâíèêà; äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü ñëóæáó ÷è ðîáîòó çàÿâíèêà ó â³äïîâ³äíèé ïåð³îä; ³íøèõ äîêóìåíò³â, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ìîæëèâî çðîáèòè äîñòîâ³ðíèé âèñíîâîê ïðî ó÷àñòü ó áîéîâèõ ä³ÿõ àáî ðîçì³íóâàíí³ (òðàëåíí³ áîéîâèõ ì³í). Ïóíêòàìè 13 òà 15 Ïîëîæåííÿ ¹200 ïåðåäáà÷åíî, ùî çà â³äñóòíîñò³ â çàÿâíèêà ÷åðåç íåçàëåæí³ â³ä íüîãî ïðè÷èíè íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü éîãî ïðàâî íà îòðèìàííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, äîçâîëÿºòüñÿ áðàòè äî óâàãè ïîêàçàííÿ ñâ³äê³â (íå ìåíøå äâîõ), ÿê³ â ïåð³îä, ùî ïîòðåáóº ï³äòâåðäæåííÿ, ïðîõîäèëè â³éñüêîâó ñëóæáó ÷è ïðàöþâàëè ðàçîì ³ç çàÿâíèêîì â îäí³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ (óñòàíîâ³, çàêëàä³) òà âèçíàí³ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, îñîáàìè ç ³íâàë³äí³ñòþ âíàñë³äîê â³éíè çà öåé ïåð³îä. Ó ðàç³ çâåðíåííÿ îñîáè äî ñóäó ñòîñîâíî âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ó÷àñò³ â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è ³íøèõ ïîä³ÿõ, ÿê³ äàþòü ïðàâî íà âèçíàííÿ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é, ³ ïðèéíÿòòÿ ñóäîì â³äïîâ³äíîãî ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ, òàêå ð³øåííÿ ñóäó âèçíàºòüñÿ ÿê äîêóìåíò, ùî ï³äòâåðäæóº ïðàâî ãðîìàäÿíèíà íà âèçíàííÿ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é. Êîï³ÿ ð³øåííÿ ñóäó ï³äëÿãຠçáåð³ãàííþ ðàçîì ç ³íøèìè äîêóìåíòàìè. Çã³äíî âèòÿãó ç ïðîòîêîëó ¹13 çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â, ïîâ`ÿçàíèõ ³ç âèçíà÷åííÿì ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é òà ñï³ðíèõ ïèòàíü ùîäî çàðàõóâàííÿ äî âèñëóãè ðîê³â îêðåìèõ ïåð³îä³â ñëóæáè â³ä 01 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó âáà÷àºòüñÿ, ùî êîì³ñ³ºþ áóëè ðîçãëÿíóò³ âñ³ ïîäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè, â ò.÷. àðõ³âíà äîâ³äêà Öåíòðàëüíîãî ïðèêîðäîííîãî àðõ³âó Ôåäåðàëüíî¿ ñëóæáè áåçïåêè ÐÔ â³ä 31.01.2019 ðîêó, íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷åíí³ ïîÿñíåííÿ ñâ³äê³â ÎÑÎÁÀ_3 òà ÎÑÎÁÀ_4 , â³éñüêîâèé êâèòîê íà ³ì`ÿ ïîçèâà÷à òà íà ï³äñòàâ³ ðîçãëÿíóòèõ äîêóìåíò³â ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ ó÷àñò³ ãðîìàäÿíèíà ÎÑÎÁÀ_1 â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åííÿ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â). ²ç íàäàíîãî ïîçèâà÷åì äî ñïðàâè â³éñüêîâîãî êâèòêà (êñåðîêîï³ÿ) âáà÷àºòüñÿ, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó â â/÷ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåð³îä ç æîâòíÿ 1978 ðîêó ïî æîâòåíü 1980 ðîêó. Ó â³éñüêîâîìó êâèòêó íàÿâí³ ³íø³ çàïèñè ùîäî â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíî¿ îñîáè, ïðîòå æîäíîãî çàïèñó, ÿêèé áè ñâ³ä÷èâ ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîòÿãîì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç æîâòíÿ 1978 ðîêó ïî æîâòåíü 1980 ðîêó áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â) â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí íå ìàº. Íà çâåðíåííÿ ïîçèâà÷à Ôåäåðàëüíà äåðæàâíà êàçåííà óñòàíîâà «Öåíòðàëüíèé ïðèêîðäîííèé àðõ³â ÔÑÁ ÐÔ» íàïðàâèëà ëèñò â³ä 31.01.2019 ðîêó çà ¹ 21/59/Ñ-27 â³äïîâ³äíî ÿêîãî â äîêóìåíòàëüíèõ ìàòåð³àëàõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòíè ÍÎÌÅÐ_1 çà ïåð³îä ç 1978 ðîêó ïî 1980 ð³ê â³äîìîñò³ ïðî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ÎÑÎÁÀ_1 íå çíàéäåíî. ²íøèõ äîêóìåíòàëüíèõ äîêàç³â, ÿê³ á ìîãëè ñâ³ä÷èòè ïðî ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 1978 ïî 1980 ðîêè â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí, äå â³í áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â), ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 í³ äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, í³ äî ñóäó íå íàäàâ. Ùîäî ïèñüìîâèõ, íîòàð³àëüíî ïîñâ³ä÷åíèõ çàÿâ ãðîìàäÿí ÎÑÎÁÀ_4 ÎÑÎÁÀ_5 ÎÑÎÁÀ_3 , ÎÑÎÁÀ_6 , ÿê³ ï³äòâåðäèëè, ùî ïîçèâà÷ áðàâ ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí, êîëåã³ÿ ñóää³â çàçíà÷ຠíàñòóïíå. Çã³äíî â³éñüêîâîãî êâèòêà íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_3 , â îñòàííüîìó ì³ñòèòüñÿ çàïèñ ïðî ó÷àñòü â áîâèõ ä³ÿõ íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ç 10.02 ïî 28.08.1980 ðîêó. Òàêîæ ì³ñòèòüñÿ çàïèñ ó â³éñüêîâîìó êâèòêó íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_4 ïðî ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â/÷ 2033 ç 06.03.1980 ðîêó ïî 22.07.1980 ðîêó òà, ùî îñòàíí³é ìຠïðàâî íà ï³ëüãó â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè ÖÊ ÊÏÐÑ ³ ÐÌ ÑÐÑÐ â³ä 17.08.1983 ðîêó. Òàêèì ÷èíîì, âèùåçàçíà÷åí³ îñîáè ìàþòü äîêóìåíòàëüíå ï³äòâåðäæåííÿ ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí, òîä³ ÿê áóäü-ÿêèõ çàïèñ³â ó â³éñüêîâîìó êâèòêó ïîçèâà÷à íå ìàº. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî â çàÿâàõ ñâ³äê³â çàçíà÷åíî, ùî âîíè ïðîõîäèëè ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ùî ñâ³ä÷èòü ïðî òå, ùî ñàìà â³éñüêîâà ÷àñòèíà íå áóëà äèñëîêîâàíà íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí, à îòæå ñàì ôàêò ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ïîçèâà÷åì â äàí³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ íå ìîæå ñâ³ä÷èòè ïðî òå, ùî â³í áðàâ ó÷àñòü ó çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí. Çàÿâè çàçíà÷åíèõ ñâ³äê³â, íà äóìêó êîëå㳿 ñóää³â, íå ìîæóòü áóòè äîñòàòí³ìè äîêàçàìè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 1978 ïî 1980 ðîêè â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí, äå â³í áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â), îñê³ëüêè â³äñóòíº âçàãàë³ äîêóìåíòàëüíå ï³äòâåðäæåííÿ ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à ó çâ`ÿçêó ç âèùåçàçíà÷åíèìè îáñòàâèíàìè íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â áåðå äî óâàãè â³äïîâ³äü Ôåäåðàëüíî¿ äåðæàâíî¿ êàçåííî¿ óñòàíîâè «Öåíòðàëüíèé ïðèêîðäîííèé àðõ³â ÔÑÁ ÐÔ» â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî â äîêóìåíòàòàëüíèõ ìàòåð³àëàõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 çà ïåð³îä ç 1978 ðîêó ïî 1980 ð³ê â³äîìîñò³ ïðî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Ðåñïóáë³êè Àôãàí³ñòàí ÎÑÎÁÀ_1 íå çíàéäåíî. Çã³äíî ñò. 73 ÊÀÑ Óêðà¿íè íàëåæíèìè º äîêàçè, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ùîäî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Êîæíà ñòîðîíà ïîâèííà äîâåñòè ò³ îáñòàâèíè, íà ÿêèõ ´ðóíòóþòüñÿ ¿¿ âèìîãè òà çàïåðå÷åííÿ (ñò.75 ÊÀÑÓ). Çà çì³ñòîì ñò. 76 ÊÀÑ Óêðà¿íè äîñòàòí³ìè º äîêàçè, ÿê³ ó ñâî¿é ñóêóïíîñò³ äàþòü çìîãó ä³éòè âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü îáñòàâèí ñïðàâè, ÿê³ âõîäÿòü äî ïðåäìåòà äîêàçóâàííÿ. Ïèòàííÿ ïðî äîñòàòí³ñòü äîêàç³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ñóä âèð³øóº â³äïîâ³äíî äî ñâîãî âíóòð³øíüîãî ïåðåêîíàííÿ. Ïðîàíàë³çóâàøè âñ³ íàäàí³ äî ñïðàâè äîêàçè â ¿õ ñóêóïíîñò³, íàäàâøè ¿ì îö³íêó, êîëåã³ÿ ñóää³â, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ñò.73,75,76 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî íàÿâí³ñòü ëèøå çàÿâ ñâ³äê³â, ÿê³ íîòàð³àëüíî çàñâ³ä÷åí³, íå º äîñòàòí³ìè äîêàçàìè äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 1978 ïî 1980 ðîêè â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí, äå â³í áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â), òîä³ ÿê áóäü-ÿêå äîêóìåíòàëüíå ï³äòâåðäæåííÿ äàíîãî ôàêòó â³äñóòíº, â òîìó ÷èñë³ â³äñóòí³ äàí³ â àðõ³âíèõ äîêóìåíòàõ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, äå ïðîõîäèâ ñëóæáó ïîçèâà÷. Ùî ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñò. 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè, òà ïîñèëàííÿ íà ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10.06.2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/1025/19, òî êîëåã³ÿ ñóää³â íå ìîæå ïîãîäèòèñü ³ç òàêèìè äîâîäàìè ñóäó . ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 4 ñò.78 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáñòàâèíè, âñòàíîâëåí³ ð³øåííÿì ñóäó ó ãîñïîäàðñüê³é, öèâ³ëüí³é ÷è àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ùî íàáðàëè çàêîííî¿ ñèëè, íå äîêàçóþòüñÿ ïðè ðîçãëÿä³ ³íøî¿ ñïðàâè, ó ÿê³é áåðóòü ó÷àñòü ò³ ñàì³ îñîáè àáî îñîáà, ñòîñîâíî ÿêî¿ âñòàíîâëåíî ö³ îáñòàâèíè, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Äî ìàòåð³àë³â ñïðàâè äîëó÷åíî ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 10 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹620/1025/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ ä³é íåïðàâîì³ðíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿. Çã³äíî äàíîãî ð³øåííÿ âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèìè 䳿 ÌÎ Óêðà¿íè ùîäî íåðîçãëÿäó òà ïîâåðíåííÿ áåç ðåàë³çàö³¿ çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóòó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é òà çîáîâÿçàíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó. гøåííÿ çàëèøåíî áåç çì³í â³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 19 âåðåñíÿ 2019 ðîêó, òîáòî íàáðàëî ÷èííîñò³. Ïðîòå, ñï³ð, ÿêèé âèíèê ó ñïðàâ³ ¹620/1025/19, íå ñòîñóâàâñÿ ïèòàííÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 1978 ïî 1980 ðîêè â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí, äå â³í áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â), ïåðåâ³ðêè ñóäîì äîêàç³â òà äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ òàêîãî ïåðåáóâàííÿ, à òàêîæ çàêîííîñò³ â³äìîâè ïîçèâà÷ó ó âñòàíîâëåíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ñï³ð ó äàí³é ñïðàâ³ ñòîñóâàâñÿ íå ðîçãëÿäó â³äïîâ³äà÷åì ó âñòàíîâëåìó çàêîíîì ïîðÿäêó çàÿâè ïîçèâà÷à ïðî âñòàíîâëåííÿ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Òîìó, ëèøå ó äàíîìó ñïîð³, ïðåäìåòîì ÿêîãî º ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ÌÎ Óêðà¿íè ùîäî â³äìîâè âñòàíîâèòè ïîçèâà÷ó ñòàòóñ ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é, ñóä ìຠâñòàíîâèòè çàêîíí³ñòü òàêî¿ â³äìîâè çà íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè çàâäàííÿì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º ñïðàâåäëèâå, íåóïåðåäæåíå òà ñâîº÷àñíå âèð³øåííÿ ñïîð³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí ç ìåòîþ åôåêòèâíîãî çàõèñòó ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ô³çè÷íèõ îñ³á â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ âîíè íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. Ç óðàõóâàííÿì âèùåâèêëàäåíèõ äîâîä³â òà âñòàíîâëåíèõ îáñòàâèí ó ñïðàâ³, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî â³äïîâ³äà÷åì îñêàðæóâàíå ð³øåííÿ ïðèéíÿòî íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè, îñê³ëüêè â³äñóòíº äîêóìåíòàëüíå ï³äòâåðäæåííÿ ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ç 1978 ïî 1980 ðîêè â Ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí, äå â³í áðàâ ó÷àñòü â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â). Òîìó, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî ïîìèëêîâ³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ùîäî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ³ ââàæຠçà íåîáõ³äíå ð³øåííÿ ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè ïîñòàíîâó ïðî â³äìîâó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã ó ïîâíîìó îáñÿç³. Ùî ñòîñóºòüñÿ äîâîä³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïðî òå, ùî ïîçèâà÷ íå ïðîõîäèâ ñëóæáó â ÇÑ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, à ïðîõîäèâ ñëóæáó ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ïðèêîðäîííèõ â³éñüê Êîì³òåòó äåðæàâíî¿ áåçïåêè ÑÐÑÐ, òà ùî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè íå º ïðàâîíàñòóïíèêîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ òî äàí³ îáñòàâèíè íå ñòîñóþòüñÿ îñêàðæóâàíîãî ïðîòîêîëüíîãî ð³øåííÿ êîì³ñ³¿ ¹13 â³ä 11 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó, íå áóëè ïðåäìåòîì â³äìîâè ïîçèâà÷ó, òîä³ ÿê ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè â íàäàíí³ ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é ïîçèâà÷ó ñòàëà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíîãî ï³äòâåðäæåííÿ ó÷àñò³ â áîéîâèõ ä³ÿõ ÷è çàáåçïå÷åíí³ áîéîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ â³éñüê (ôëîò³â). Âðàõîâóþ÷è âèùåâèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî â³äñóòí³ñòü ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âñòàíîâëåííÿ ïîçèâà÷ó ñòàòóñó ó÷àñíèêà áîéîâèõ ä³é. Ïðè öüîìó ñóäîâîþ êîëå㳺þ âðàõîâóºòüñÿ, ùî çã³äíî ï. 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Çã³äíî ç ïðàêòèêîþ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè î÷³êóâàíèé îáñÿã îá´ðóíòóâàííÿ çàëåæèòü â³ä ð³çíèõ äîâîä³â, ùî ¿õ ìîæå íàâîäèòè êîæíà ç³ ñòîð³í, à òàêîæ â³ä ð³çíèõ ïðàâîâèõ ïîëîæåíü, çâè÷à¿â òà äîêòðèíàëüíèõ ïðèíöèï³â, à êð³ì òîãî, ùå é â³ä ð³çíèõ ïðàêòèê ï³äãîòîâêè òà ïðåäñòàâëåííÿ ð³øåíü ó ð³çíèõ êðà¿íàõ. Ç òèì, ùîá äîòðèìàòèñÿ ïðèíöèïó ñïðàâåäëèâîãî ñóäó, îá´ðóíòóâàííÿ ð³øåííÿ ïîâèííî çàñâ³ä÷èòè, ùî ñóääÿ ñïðàâä³ äîñë³äèâ óñ³ îñíîâí³ ïèòàííÿ, âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä. ³äïîâ³äíî äî ñò. 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ð³øåííÿ ñóäó ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ç íàäàííÿì îö³íêè âñ³ì àðãóìåíòàì ó÷àñíèê³â ñïðàâè. Çã³äíî ï. 2 ÷. 1 ñò. 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ óõâàëèòè íîâå ñóäîâå ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íèòè ñóäîâå ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè ï³äñòàâàìè äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî òà óõâàëåííÿ íîâîãî ð³øåííÿ ó â³äïîâ³äí³é ÷àñòèí³ àáî çì³íè ð³øåííÿ º: 1) íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ ñóäîì îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè; 2) íåäîâåäåí³ñòü îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ÿê³ ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèçíàâ âñòàíîâëåíèìè; 3) íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â, âèêëàäåíèõ ó ð³øåíí³ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, îáñòàâèíàì ñïðàâè; 4) íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðèçâåëî äî ïîìèëêîâîãî âèð³øåííÿ äàíî¿ ñïðàâè, à òîìó ð³øåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ç ïðèéíÿòòÿì íîâîãî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 03 ëþòîãî 2020 ðîêó ñêàñóâàòè òà ïðèéíÿòè ïîñòàíîâó, ÿêîþ ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 äî ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè, òðåòÿ îñîáà: ×åðí³ã³âñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè ïðî âèçíàííÿ â³äìîâè íåïðàâîì³ðíîþ, ñêàñóâàííÿ ïðîòîêîëó òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿ â³äìîâèòè â ïîâíîìó îáñÿç³. Ïîñòàíîâà ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó äî Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñòðîê âèçíà÷åíèé ñò. 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ñóäÿ-äîïîâ³äà÷: Áóæàê Í.Ï. Ñóää³: Êîáàëü Ì.². Êîñòþê Ë.Î.