Постанова 4851 № 520/7596/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 березня 2020 р.Справа № 520/7596/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Донець Л.О., Суддів: Гуцала М.І. , Бенедик А.П. , за участю секретаря судового засідання Соколової О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства юстиції України, Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРМЛЕНД" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 (головуючий суддя І інстанції: Чудних С.О., повний текст складено 02.12.19) по справі № 520/7596/19 за позовом Державного реєстратора Печенізької районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, треті особи - Державне підприємство "Національні інформаційні системи", Приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Чуприна Галина Олександрівна, Державний реєстратор Зміївської державної нотаріальної контори Харківської області Чернолясова Тетяна Віталіївна, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Товариство з обмеженою відповідальністю "Теллус-М", Товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРМЛЕНД", про визнання протиправним та скасування наказу, ВСТАНОВИВ: 02.08.2019, Державний реєстратор Печенізької районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Теллус-М», ОСОБА_3 , ОСОБА_2, державний реєстратор Зміївської нотаріальної контори Харківської області Чернолясової Тетяни Віталіївни, Приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Чуприна Галина Олександрівна, Державне підприємство «Національні інформаційні системи», Товариство з обмеженою відповідальністю «Формленд» (далі - апелянт), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №2174/5 від 17.07.2019, прийнятого на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 15.07.2019; зобов`язати відповідача відновити позивачу доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виконання якого доручити ДП «Національні інформаційні системи», яке є технічним адміністратором Державного реєстру речових прав. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 у справі №520/7596/19 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ відповідача №2174/5 від 17.07.2019, прийнятий на підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 15.07.2019. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційні скарги відповідача та апелянта не підлягають задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 05.04.2019 рішеннями № 46319350 та від 20.09.2016 позивача за ОСОБА_4 зареєстровано право власності на нежитлові приміщення в літ. «А-3», розташованих за адресою: АДРЕСА_1 . 05.07.2019 до відповідача надійшла скарга апелянта на дані реєстраційні дії щодо нежитлових приміщень в літ. «А-3», розташованих за адресою: АДРЕСА_1 . 15.07.2019 прийнятий Висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги апелянта. За результатами розгляду скарги відповідачем прийнято наказ №2174/5 від 17.07.2019 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обмежень». Суд першої інстанції, під час часткового задоволення позову, дійшов до висновку, що під час прийняття оскаржуваного наказу порушені права позивача на надання пояснень та доказів за мотивами скарги та на присутність під час прийняття наказу. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. На підставі п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян" з урахуванням особливостей, передбачених Законами, які обраховуються з моменту реєстрації її суб`єктом розгляду скарги. Згідно до п. 8 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) під час розгляду скарги по суті комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для об`єктивного розгляду скарги, у тому числі шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та у разі необхідності витребування документів, пояснень тощо у суб`єкта оскарження, і вирішує: чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення суб`єктом оскарження, чи мала місце оскаржувана дія або бездіяльність суб`єкта оскарження; чи було оскаржуване рішення прийнято суб`єктом оскарження на законних підставах, чи здійснювалася дія або вчинялася бездіяльність суб`єктом оскарження на законних підставах; чи належить задовольнити кожну з вимог скаржника або відмовити в їх задоволенні; чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у своїй скарзі (зокрема внесення шляхом виправлення технічних помилок у записах реєстрів взамін скасування рішення державного реєстратора); які рішення підлягають скасуванню або які дії, що випливають з факту скасування рішення або з факту визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними, підлягають вчиненню. На підставі п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) під час розгляду скарги по суті обов`язково запрошується скаржник та / або його представник (за умови якщо ним зазначено про це у скарзі), суб`єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів. Неприбуття таких осіб, яким було належним чином повідомлено про розгляд скарги, а також неотримання такими особами повідомлень про час та місце розгляду скарги з причин, що не залежать від суб`єкта розгляду скарги, не перешкоджає її розгляду. У відповідності до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) суб`єкт розгляду скарги своєчасно, але не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті, повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів: телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі); шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін`юсту; засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах, що додаються до скарги). Згідно до приписів п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) копії скарги та доданих до неї документів надаються особам, запрошеним до розгляду скарги по суті (крім скаржника), не пізніше ніж за два дні до дня розгляду скарги по суті. Суб`єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів, мають право подавати письмові пояснення по суті скарги, які обов`язково приймаються комісією до розгляду. У разі повідомлення скаржником та/або його представником, іншими особами, які беруть участь у розгляді скарги по суті, про наявність судового спору між тими самими сторонами, з того ж предмета, з тих же підстав, про які зазначено у скарзі, вони подають комісії засвідчену копію відповідного рішення суду. У відповідності до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за результатами розгляду скарги суб`єкт розгляду скарги на підставі висновків комісії приймає мотивоване рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених Законами, у формі наказу. Підставою для прийняття оскаржуваного наказу від 17.07.2019 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» став висновок від 15.07.2019 Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги апелянта. За змістом оскаржуваного наказу частково задоволено скаргу апелянта та скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.04.2019 №46319350; від 20.09.2016 №31473200 позивача. Крім цього, за змістом оскаржуваного наказу скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.05.2019 №4648534, прийняте державним нотаріусом Зміївської державної нотаріальної контори, Зміїівського районного нотаріального округу Чуприною Галиною Олександрівною. Окрім цього, тимчасово заблоковано доступ позивачу до державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 6 (шість) місяців. За обставинами справи, відповідачем виконанні вимоги щодо опублікування оголошення про засіданні Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги апелянта на офіційному сайті. Разом з тим, відповідачем не виконання вимоги наведеного вище постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 «Про затвердження Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації» та не надана позивачу копія скарги та доданих до неї матеріалів. В своїй апеляційній скарзі відповідач не спростовує вказані обставини. Посилання апеляційних скарг на необов`язкові приписи вказаного нормативного акту щодо направлення копії скарг з додатками є необґрунтованими. Колегія суддів, вважає що невиконання вказаного положення є порушенням, передбаченого ст.2 КАС України критерію правомірності прийнятого рішення, а саме: урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення. У відповідності до п. 9 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення. За цим, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційних скарг про безпідставність не дослідження та ненадання судом першої інстанції іншим доводам відповідача та апелянта, та зосередження уваги лише цьому приписі піднормативного акту. Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційні скарги Міністерства юстиції України, Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРМЛЕНД" - залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.11.2019 по справі №520/7596/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Л.О. Донець Судді М.І. Гуцал А.П. Бенедик Повний текст постанови складено 24.03.2020 року