Ухвала КАС ВС № 614/1033/15-а

УХВАЛА 20 березня 2020 року Київ справа №614/1033/15-а адміністративне провадження №К/9901/6698/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: cудді-доповідача - Радишевської О. Р., суддів - Кашпур О. В., Уханенка С. А. розглянув заяву ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження в справі №614/1033/15-а за заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області, Ізюмського міського голови Харківської області про визнання протиправними дій, учинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на постанову Борівського районного суду Харківської області від 11 січня 2016 року, ухвалену в складі: головуючого судді Гуляєвої Г.М., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року, постановлену в складі: головуючого судді Калитки О.М., суддів Бондара В.О., Кононенко З.О., УСТАНОВИВ: 22 березня 2016 року до Вищого адміністративного Суду України надійшла касаційна скарга Виконавчого комітету Ізюмської міської ради Харківської області на постанову Борівського районного суду Харківської області від 11 січня 2016 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2016 року в справі №614/1033/15. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 травня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою. 01 червня 2016 року до Вищого адміністративного суду України від позивача в справі надійшла заява про закриття касаційного провадження в справі №614/1033/15, на обґрунтування якої зазначив, що рішення в справах, розглянутих в порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах відповідно до статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), не можуть бути оскаржені в касаційному порядку. 15 грудня 2017 року, у зв`язку з початком роботи Верховного Суду, припинено процесуальну діяльність Вищого адміністративного суду України. 30 січня 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду. За наслідками автоматизованого розподілу касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідачу Шарапі В.М., суддям Бевзенку В.М., Данилевич Н.А. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 24 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначений повторний автоматизований розподіл указаної касаційної скарги. За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 червня 2019 року касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №?2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», що набрав чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані й розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», який набрав чинності 08 лютого 2020 року, до окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України унесені зміни. Водночас, пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 15 січня 2020 року №460-IX передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. З урахуванням викладеного, вирішуючи заявлене клопотання, суд керується положеннями КАС України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX. Вичерпний перелік підстав для закриття касаційного провадження в справі визначений в статті 339 КАС України. Частиною першою вказаною статті передбачено, що суд касаційної інстанції закриває касаційне провадження, якщо: 1) після відкриття касаційного провадження особа, яка подала касаційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до касаційної скарги; 2) після відкриття касаційного провадження виявилося, що касаційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати; 3) після відкриття касаційного провадження за касаційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом першої чи апеляційної інстанції питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося. З огляду на викладене, наведені в заяві позивача обставини не є в розумінні КАС України (у редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) підставою для закриття касаційного провадження в справі. Суд зазначає, що попередня редакція КАС України ,чинна до 15 грудня 2017 року, також не передбачала можливості закриття провадження з підстав, зазначених позивачем у відповідній заяві. Суд також зауважує, що рішення суду першої інстанції, прийняте ним в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 267 КАС України (у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року), судом апеляційної інстанції переглядалося в загальному порядку, без урахування особливостей, передбачених указаною статтею, у зв`язку з чим суд не погоджується з доводами позивача про неможливість касаційного перегляду оскаржуваних судових рішень. За таких обставин доводи позивача про те, що Вищий адміністративний суд України ухвалою від 10 травня 2016 року помилково відкрив касаційне провадження є безпідставними. Керуючись статтями 248, 339, 340 КАС України, Суд УХВАЛИВ У задоволенні заяви ОСОБА_1 про закриття касаційного провадження в справі №614/1033/15-а відмовити. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена. Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська Судді: О.В. Кашпур С.А. Уханенко