Постанова КАС ВС № 822/28/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 20 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹822/28/17 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/1885/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Áëàæ³âñüêî¿ Í.ª., ñóää³â: Á³ëîóñà Î.Â., Æåëòîáðþõ ².Ë., ðîçãëÿíóâøè ó ïèñüìîâîìó ïðîâàäæåíí³ êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó (êîëåã³ÿ ñóää³â: ãîëîâóþ÷èé: Êóçüìåíêî Ë.Â., ñóää³: Ôðàíîâñüêèé Ê.Ñ., Ñîâãèðà Ä.².) ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Êðàñèë³âñüêî¿ îá`ºäíàíî¿ äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ³íñïåêö³¿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ äî Ô³çè÷íî¿ îñîáè-ï³äïðèºìöÿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ïîäàòêîâîãî áîðãó, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â: 1. ²ÑÒÎÐ²ß ÑÏÐÀÂÈ 1.1. Êîðîòêèé çì³ñò âèìîã Êðàñèë³âñüêà îá`ºäíàíà äåðæàâíà ïîäàòêîâà ³íñïåêö³ÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ çâåðíóëîñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ñòÿãíóòè ç Ô³çè÷íî¿ îñîáè-ï³äïðèºìöÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ïîäàòêîâîãî áîðãó â ðîçì³ð³ 116 399,83 ãðí. Ïîñòàíîâîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. 1.2. Êîðîòêèé çì³ñò ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 . Ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó ïðî â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî ñòàíîì íà 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ç óðàõóâàííÿì ïåðåá³ãó ïîøòîâî¿ êîðåñïîíäåíö³¿, âèìîãè óõâàëè Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 4 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó àïåëÿíòîì íå âèêîíàí³. 1.3. Êîðîòêèé çì³ñò êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äçèâó íà íå¿ 13 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 íà àäðåñó Âåðõîâíîãî Ñóäó íàïðàâèâ êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ó ÿê³é ñêàðæíèê ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ òà íàïðàâèòè ñïðàâó äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ñêàðæíèê çàçíà÷èâ, ùî ïðî ïðåä`ÿâëåíèé äî íüîãî ïîçîâ òà ðîçãëÿä ñïðàâè ¹ 822/28/17 íå áóâ îá³çíàíèé, îñê³ëüêè æîäíèõ ñóäîâèõ äîêóìåíò³â íå îòðèìàâ, ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó íà ìîìåíò çâåðíåííÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãî íà éîãî àäðåñó íå íàäõîäèâ. Òàêîæ çàçíà÷èâ, ùî âñÿ êîðåñïîíäåíö³ÿ, ÿêà íàïðàâëÿëàñü íà àäðåñó âêàçàíà ïîçèâà÷åì ó ïîçîâí³é çàÿâ³ áóëà ïîâåðíóòà íà àäðåñó ñóäó ç ïîì³òêîþ «çà çàçíà÷åíîþ àäðåñîþ íå ïðîæèâົ Ïðè öüîìó ñêàðæíèê çàçíà÷àº, ñóä ïîâåðõíåâî òà íå â ïîâí³é ì³ð³ ç`ÿñóâàâ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, ïîâåðõíåâî òà íå â ïîâí³é ì³ð³, ùî çóìîâèëî ïðèéíÿòò³ íåîá´ðóíòîâàíîãî ð³øåííÿ. ³äçèâó íà êàñàö³éíó ñêàðãó ïîçèâà÷åì íå íàäàíî. 2. ÑÒÈÑËÈÉ ÂÈÊËÀÄ ÎÁÑÒÀÂÈÍ ÑÏÐÀÂÈ Êðàñèë³âñüêà îá`ºäíàíà äåðæàâíà ïîäàòêîâà ³íñïåêö³ÿ Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ ó Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ çâåðíóëàñü äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà ñòÿãíóòè ç Ô³çè÷íî¿ îñîáè-ï³äïðèºìöÿ ÎÑÎÁÀ_1 ñóìó ïîäàòêîâîãî áîðãó â ðîçì³ð³ 116 399,83 ãðí. Ïîñòàíîâîþ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó, ïîçîâ çàäîâîëåíî. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïðèéíÿòèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ÎÑÎÁÀ_1 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÿêó óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 4 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó âèçíàíî íåïîâàæíèìè ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó òà çàëèøåíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó. Ñêàðæíèêó çàïðîïîíîâàíî ó äåñÿòèäåííèé ñòðîê ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè íàäàòè ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Íà âèêîíàííÿ âèìîã óõâàëè â³äïîâ³äà÷åì íàä³ñëàíî íà àäðåñó ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Çàÿâà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî â³äïîâ³äà÷ ó ïåð³îä ç 22 êâ³òíÿ 2015 ðîêó ïî 15 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó áóâ â³äñóòí³é çà çàðåºñòðîâàíèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ó çâ`ÿçêó ³ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 òà íå áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî ðîçãëÿä ñïðàâè ¹822/28/17. Òàêîæ â çàÿâ³ çàçíà÷åíî, ùî ïðîòÿãîì ðîçãëÿäó ñïðàâè ¹822/28/17 ó ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çà ì³ñöåì ðåºñòðàö³¿ ç â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íå â³äðÿäæàâñÿ, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîâ³äêîþ â³ä 20 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹132 âèäàíîþ â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 . Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó íàâåäåí³ ïðè÷èíè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ïîñòàíîâè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó âèçíàíî íåïîâàæíèì òà â³äìîâëåíî ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ ÎÑÎÁÀ_1 . ³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä âèõîäèâ ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî äîêàç³â ñòîñîâíî ñòðîêó 䳿 êîíòðàêòó, ïðîòÿãîì ÿêîãî â³äïîâ³äà÷ ïåðåáóâàâ íà â³éñüêîâ³é ñëóæá³ ó â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³ ÍÎÌÅÐ_1 (òà, â³äïîâ³äíî, áóâ â³äñóòí³é çà çàðåºñòðîâàíèì ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ), çîêðåìà ïåð³îä³â éîãî ïðèïèíåííÿ òà/àáî ïîíîâëåííÿ, à òàêîæ äîêàç³â ïåðåáóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à ó â³äïóñòêàõ, òîùî. Íàòîì³ñòü, äîäàíà äî çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ êîï³ÿ êîíòðàêòó ïðî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³äïîâ³äà÷åì (áåç íîìåðó òà äàòè éîãî óêëàäåííÿ), äîâ³äêà â³ä 18 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó ¹1431 âèäàíà Äåðàæíÿíñüêèì ðàéîííèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³, à òàêîæ íàÿâíà â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè êîï³ÿ äîâ³äêè â³ä 20 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹132 âèäàíà â³éñüêîâîþ ÷àñòèíîþ ÍÎÌÅÐ_1 òàêî¿ ³íôîðìàö³¿ íå ì³ñòèòü. Òîìó, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âñòàíîâèòè ÷è ä³éñíî ïðîòÿãîì óñüîãî ïåð³îäó ÷àñó (á³ëüø í³æ äâà ðîêè) ç ìîìåíòó âèãîòîâëåííÿ òà îïðèëþäíåííÿ ïîñòàíîâè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷ ïîñò³éíî áóâ â³äñóòí³é çà ì³ñöåì ñâîãî ïðîæèâàííÿ òà, â³äïîâ³äíî, íå ì³ã ä³çíàòèñÿ ïðî ³ñíóâàííÿ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, à îòæå áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ çâåðíóòèñÿ ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ó ïåðåäáà÷åí³ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ñòðîêè òà ïîðÿäêó îñîáèñòî àáî æ ÷åðåç ñâîãî ïðåäñòàâíèêà. 3. ÏÎÇÈÖ²ß ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÓÄÓ 3.1. Îö³íêà äîâîä³â ó÷àñíèê³â ñïðàâè ³ âèñíîâê³â ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ Âåðõîâíèé Ñóä, çàñëóõàâøè ñóääþ-äîïîâ³äà÷à, îáãîâîðèâøè äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà, â ìåæàõ âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 341 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, âèõîäèòü ç òàêîãî. 8 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ¹ 460-IX, ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. Ïóíêòîì 2 Ðîçä³ëó II «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ» â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX âñòàíîâëåíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (òóò ³ äàë³ ïî òåêñòó â ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ìîìåíò ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè) ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Îäíèì ç îñíîâíèõ çàâäàíü (ïðèíöèï³â) àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà º âåðõîâåíñòâî ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 6 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî, çîêðåìà, ëþäèíà, ¿¿ ïðàâà òà ñâîáîäè âèçíàþòüñÿ íàéâèùèìè ö³ííîñòÿìè òà âèçíà÷àþòü çì³ñò ³ ñïðÿìîâàí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. Ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ. Çâåðíåííÿ äî ñóäó çà çàõèñòîì êîíñòèòóö³éíèõ ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè é ãðîìàäÿíèíà áåçïîñåðåäíüî íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ãàðàíòóºòüñÿ ÷àñòèíîþ 3 ñòàòò³ 8 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 55 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ ïðàâî íà îñêàðæåííÿ â ñóä³ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïîñàäîâèõ ³ ñëóæáîâèõ îñ³á. Êîæåí ìຠïðàâî áóäü-ÿêèìè íå çàáîðîíåíèìè çàêîíîì çàñîáàìè çàõèùàòè ñâî¿ ïðàâà ³ ñâîáîäè â³ä ïîðóøåíü ³ ïðîòèïðàâíèõ ïîñÿãàíü. Ïóíêò 8 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ñåðåä îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà çàêð³ïëþº çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà íà àïåëÿö³éíèé ïåðåãëÿä ñïðàâè. Çã³äíî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» êîæíîìó ãàðàíòóºòüñÿ çàõèñò éîãî ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â ó ðîçóìí³ ñòðîêè íåçàëåæíèì, áåçñòîðîíí³ì ³ ñïðàâåäëèâèì ñóäîì, óòâîðåíèì çàêîíîì. ²íîçåìö³, îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà òà ³íîçåìí³ þðèäè÷í³ îñîáè ìàþòü ïðàâî íà ñóäîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ íàð³âí³ ç ãðîìàäÿíàìè ³ þðèäè÷íèìè îñîáàìè Óêðà¿íè. Äîñòóïí³ñòü ïðàâîñóääÿ äëÿ êîæíî¿ îñîáè çàáåçïå÷óºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè òà â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíàìè Óêðà¿íè. Îäíèì ³ç åëåìåíò³â ïðàâà íà ñóä º ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó, îòæå îñîáà ïîâèííà ìàòè ìîæëèâ³ñòü ïîäàòè ñïðàâó íà ðîçãëÿä, à ñóä ïîâèíåí ðîçãëÿíóòè ¿¿ áåç çàéâèõ òà íåíàëåæíèõ ïðàâîâèõ ÷è ïðàêòè÷íèõ ïåðåøêîä. Òàêå ïðàâî ïîêëàäຠíà äåðæàâó ÿê íåãàòèâíèé îáîâ`ÿçîê, - òîáòî óòðèìàòèñÿ â³ä ñòâîðåííÿ íåíàëåæíèõ ïðîöåñóàëüíèõ ïåðåøêîä äëÿ äîñòóïó äî ñóäó, - òàê ³ ïîçèòèâíèé, òîáòî çàáåçïå÷èòè ïðàêòè÷íèé òà åôåêòèâíèé äîñòóï äî ñóäó. Çã³äíî ÷àñòèí 1, 2 ñòàòò³ 5 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êîæíà îñîáà ìຠïðàâî â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó öèì Êîäåêñîì, çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, ÿêùî ââàæàº, ùî ð³øåííÿì, 䳺þ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòþ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîðóøåí³ ¿¿ ïðàâà, ñâîáîäè àáî çàêîíí³ ³íòåðåñè, ³ ïðîñèòè ïðî ¿õ çàõèñò. Çàõèñò ïîðóøåíèõ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â îñîáè, ÿêà çâåðíóëàñÿ äî ñóäó, ìîæå çä³éñíþâàòèñÿ ñóäîì òàêîæ â ³íøèé ñïîñ³á, ÿêèé íå ñóïåðå÷èòü çàêîíó ³ çàáåçïå÷óº åôåêòèâíèé çàõèñò ïðàâ, ñâîáîä, ³íòåðåñ³â ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, ³íøèõ ñóá`ºêò³â ó ñôåð³ ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèí â³ä ïîðóøåíü ç áîêó ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Çà çì³ñòîì ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ ìîæå áóòè ïîäàíî â ìåæàõ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, âñòàíîâëåíîãî öèì Êîäåêñîì àáî ³íøèìè çàêîíàìè. Äëÿ çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ øåñòèì³ñÿ÷íèé ñòðîê, ÿêèé, ÿêùî íå âñòàíîâëåíî ³íøå, îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ, êîëè îñîáà ä³çíàëàñÿ àáî ïîâèííà áóëà ä³çíàòèñÿ ïðî ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â (÷àñòèíà äðóãà ñòàòò³ 122 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè). Ñòðîê çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó öå ïðîì³æîê ÷àñó ï³ñëÿ âèíèêíåííÿ ñïîðó ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ â³äíîñèíàõ, ïðîòÿãîì ÿêîãî îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ³ç çàÿâîþ çà âèð³øåííÿì öüîãî ñïîðó ³ çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ, ñâîáîä ÷è ³íòåðåñ³â. Ïðîöåñóàëüí³ ñòðîêè äèñöèïë³íóþòü ñóá`ºêò³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, ðîáëÿòü ïðîöåñ äèíàì³÷íèì ³ ïðîãíîçîâàíèì. Áåç íàÿâíîñò³ ñòðîê³â íà òó ÷è ³íøó ïðîöåñóàëüíó ä³þ àáî áåç ¿õ äîòðèìàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäî÷èíñòâ³ âèíèêíóòü ïîðóøåííÿ ïðàâ ñòîð³í ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó. Íåäîòðèìàííÿ âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì ñòðîê³â çóìîâëþº ÷³òêî âèçíà÷åí³ þðèäè÷í³ íàñë³äêè. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèí ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ñòàòò³ 123 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ó ðàç³ ïîäàííÿ îñîáîþ ïîçîâó ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ çàêîíîì, áåç çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè, ïîçîâ çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 295 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà ð³øåííÿ ñóäó ïîäàºòüñÿ ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â, à íà óõâàëó ñóäó - ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ. ßêùî â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ áóëî îãîëîøåíî ëèøå âñòóïíó òà ðåçîëþòèâíó ÷àñòèíè ð³øåííÿ (óõâàëè) ñóäó, àáî ðîçãëÿäó ñïðàâè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ, çàçíà÷åíèé ñòðîê îá÷èñëþºòüñÿ ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ. Ó÷àñíèê ñïðàâè, ÿêîìó ïîâíå ð³øåííÿ àáî óõâàëà ñóäó íå áóëè âðó÷åí³ ó äåíü éîãî (¿¿) ïðîãîëîøåííÿ àáî ñêëàäåííÿ, ìຠïðàâî íà ïîíîâëåííÿ ïðîïóùåíîãî ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ: íà ð³øåííÿ ñóäó - ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì òðèäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó ïîâíîãî ð³øåííÿ ñóäó; íà óõâàëó ñóäó - ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîäàíà ïðîòÿãîì ï`ÿòíàäöÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ éîìó â³äïîâ³äíî¿ óõâàëè ñóäó. Ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òàêîæ ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé â ðàç³ éîãî ïðîïóñêó ç ³íøèõ ïîâàæíèõ ïðè÷èí, êð³ì âèïàäê³â, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 299 öüîãî Êîäåêñó. Çã³äíî ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. ³äïîâ³äíî äî ïåðøî¿ ñòàòò³ 299 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, íåçàëåæíî â³ä ïîâàæíîñò³ ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ó ðàç³, ÿêùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïðîêóðîðà, ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàíà ï³ñëÿ ñïëèâó îäíîãî ðîêó ç äíÿ ñêëàäåííÿ ïîâíîãî òåêñòó ñóäîâîãî ð³øåííÿ, êð³ì âèïàäê³â ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ñóá`ºêòîì âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ó ñïðàâ³, ïðî ðîçãëÿä ÿêî¿ â³í íå áóâ ïîâ³äîìëåíèé àáî äî ó÷àñò³ â ÿê³é íå áóâ çàëó÷åíèé, ÿêùî ñóä óõâàëèâ ð³øåííÿ ïðî éîãî ïðàâà òà (àáî) îáîâ`ÿçêè. Îòæå, ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê çâåðíåííÿ äî ñóäó ïðèçíà÷åíèé çàáåçïå÷óâàòè ïðèíöèï ïðàâîâî¿ âèçíà÷åíîñò³ ³ º ãàðàíò³ºþ çàõèñòó ïðàâ ñòîð³í, òîìó âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó àáî àïåëÿö³éíîãî îñêàðæåííÿ, ñóäè ïîâèíí³ íàäàâàòè îö³íêó ïðè÷èíàì, ùî çóìîâèëè ïðîïóñêó ñòðîêó. Ïðè âèð³øåííÿ ñóäîì ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà îñêàðæåííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü âèñíîâîê â êîæí³é êîíêðåòí³é ñïðàâ³ çàëåæèòü â³ä âêàçàíèõ ó â³äïîâ³äí³é çàÿâ³ ïðè÷èí, ï³äòâåðäæåíèõ íàëåæíèìè äîêàçàìè. Ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ñòàòò³ 121 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè ïðîïóùåíèé ç ïîâàæíèõ ïðè÷èí ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé çàêîíîì, ìîæå áóòè ïîíîâëåíèé, à ïðîöåñóàëüíèé ñòðîê, âñòàíîâëåíèé ñóäîì, - ïðîäîâæåíèé ñóäîì çà êëîïîòàííÿì îñîáè, ÿêà áåðå ó÷àñòü ó ñïðàâ³. Çîêðåìà, ïðè÷èíà ïðîïóñêó ñòðîêó ìîæå ââàæàòèñÿ ïîâàæíîþ, ÿêùî âîíà â³äïîâ³äຠîäíî÷àñíî óñ³ì òàêèì óìîâàì: 1) öå îáñòàâèíà àáî ê³ëüêà îáñòàâèí, ÿêà áåçïîñåðåäíüî óíåìîæëèâëþþòü àáî óñêëàäíþþòü ìîæëèâ³ñòü â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é ó âèçíà÷åíèé çàêîíîì ñòðîê; 2) öå îáñòàâèíà, ÿêà âèíèêëà îá`ºêòèâíî, íåçàëåæíî â³ä âîë³ îñîáè, ÿêà ïðîïóñòèëà ñòðîê; 3) öÿ ïðè÷èíà âèíèêëà ïðîòÿãîì ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíî; 4) öÿ îáñòàâèíà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàëåæíèìè ³ äîïóñòèìèìè çàñîáàìè äîêàçóâàííÿ. Ïðè öüîìó, ïîâàæíèìè ïðè÷èíàìè ìîæóòü âèçíàâàòèñÿ ëèøå òàê³ îáñòàâèíè, ÿê³ º îá`ºêòèâíî íåïåðåáîðíèìè, íå çàëåæàòü â³ä âîëåâèÿâëåííÿ îñîáè, ùî çâåðíóëàñü ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì, ïîâ`ÿçàí³ ç ä³éñíî ³ñòîòíèìè ïåðåøêîäàìè ÷è òðóäíîùàìè äëÿ ñâîº÷àñíîãî â÷èíåííÿ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é òà ï³äòâåðäæåí³ íàëåæíèì ÷èíîì. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹9901/379/19 âêàçàëà, ùî ïðàâîâèé ³íñòèòóò ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïîðóøåíîãî ïðàâà íå ì³ñòèòü âè÷åðïíîãî, äåòàëüíî îïèñàíîãî ïåðåë³êó ïðè÷èí ÷è êðèòåð³¿â ¿õ âèçíà÷åííÿ. Íàòîì³ñòü çàêîí çàïðîâàäæóº îö³íí³, ÿê³ñí³ ïàðàìåòðè âèçíà÷åííÿ òàêèõ ïðè÷èí âîíè ïîâèíí³ áóòè ïîâàæíèìè, ðåàëüíèìè àáî, ÿê çãàäàíî âèùå, íåïåðåáîðíèìè ³ îá`ºêòèâíî íåçäîëàííèìè íà ÷àñ ïëèíó ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî ñóäó. Ö³ ïðè÷èíè (÷è ôàêòîðè îá`ºêòèâíî¿ ä³éñíîñò³) ìàþòü áóòè íåñóì³ñíèìè ç îáñòàâèíàìè, êîëè ñóá`ºêò çâåðíåííÿ äî ñóäó çíàâ àáî íå ì³ã íå çíàòè ïðî ïîðóøåíå ïðàâî, í³ùî ïðàâäèâî éîìó íå çàâàæàëî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, àëå öüîãî â³í íå çðîáèâ ³ ÷åðåç âëàñíó íåäáàë³ñòü, ëåãêîâàæí³ñòü, áàéäóæ³ñòü, íåîðãàí³çîâàí³ñòü ÷è ³íø³ ïîä³áí³ çà ñóòòþ ñòàâëåííÿ äî ïðàâà íà äîñòóï äî ñóäó ïîðóøèâ ö³ ñòðîêè. ²íàêøîãî ñïîñîáó âèçíà÷èòè, ÿê³ ïðè÷èíè íàëåæèòü â³äíåñòè äî ïîâàæíèõ, í³æ ÷åðåç çîâí³øíþ îö³íêó (êâàë³ô³êàö³þ) çì³ñòó êîíêðåòíèõ îáñòàâèí, õðîíîëîã³þ òà ïîñë³äîâí³ñòü ä³é ñóá`ºêòà ïðàâîâ³äíîñèí ïåðåä çâåðíåííÿì äî ñóäó çà çàõèñòîì ñâîãî ïðàâà, íåìàº. ϳä òàêó îö³íêó ìàþòü ïîòðàïëÿòè ïåâí³ ÿâèùà, ôàêòîðè òà ¿õ þðèäè÷íà ïðèðîäà; òðèâàë³ñòü ñòðîêó, ÿêèé ïðîïóùåíèé; òå, ÷è ìîãëè ³ ÿêèì ÷èíîì ïåâí³ ôàêòîðè çàâàäèòè â÷àñíî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó, ÷è ïåðåáóâàþòü âîíè ó ïðè÷èííîìó çâ`ÿçêó ³ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ äî ñóäó; ÿêà áóëà ïîâåä³íêà ñóá`ºêòà çâåðíåííÿ ïðîòÿãîì öüîãî ñòðîêó; ÿê³ ä³¿ â³í â÷èíÿâ, ³ ÷è ïîâ`ÿçàí³ âîíè ç ãîòóâàííÿì äî çâåðíåííÿ äî ñóäó òîùî. Ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âñòàíîâëåíî, ùî ïîñòàíîâà Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó (ïîâíèé òåêñò âèãîòîâëåíî 14 ëþòîãî 2017 ðîêó), à àïåëÿö³éíà ñêàðãà íà âêàçàíå ð³øåííÿ ïîäàíà äî ñóäó 20 æîâòíÿ 2019 ðîêó, òîáòî ç ïðîïóñêîì ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âñòàíîâëåíèì Êîäåêñîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî ÷àñòèíè 3 äî ñòàòò³ 167 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿ äî 15 ãðóäíÿ 2017 ðîêó), îñîáàì ÿê³ íå áóëè ïðèñóòí³ ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, êîï³ÿ ñóäîâîãî ð³øåííÿ íàäñèëàºòüñÿ ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì ç ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç äíÿ éîãî óõâàëåííÿ ÷è ñêëàäàííÿ ó ïîâíîìó îáñÿç³ àáî ó ðàç³ ¿õ çâåðíåííÿ âðó÷àºòüñÿ ï³ä ðîçïèñêó áåçïîñåðåäíüî â ñóä³. ßêùî êîï³ÿ ð³øåííÿ íàä³ñëàíà ïðåäñòàâíèêîâ³, òî ââàæàºòüñÿ, ùî âîíà íàä³ñëàíà é îñîá³, ÿêó â³í ïðåäñòàâëÿº. Ñóäîâå ð³øåííÿ ââàæàºòüñÿ âðó÷åíèì, ó òîìó ÷èñë³ ó ðàç³ ïîâåðíåííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, ÿêå íå âðó÷åíî àäðåñàòó ç íåçàëåæíèõ â³ä ñóäó ïðè÷èí, òà ó ðàç³ â³äñóòíîñò³ îñ³á, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ, çà àäðåñîþ, ïîâ³äîìëåíîþ öèìè îñîáàìè ñóäó, àáî çà àäðåñîþ ì³ñöåçíàõîäæåííÿ (ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ), ùî çàçíà÷åíà â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³ þðèäè÷íèõ îñ³á òà ô³çè÷íèõ îñ³á ï³äïðèºìåöü, ÷è äëÿ ô³çè÷íèõ îñ³á, ÿê³ íå ìàþòü ñòàòóñó ï³äïðèºìö³â, çà àäðåñîþ ¿õ ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ ÷è ïåðåáóâàííÿ, ÿêà çàðåºñòðîâàíà ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó. Âîäíî÷àñ, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó â ïîñòàíîâ³ â³ä 12 ãðóäíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 752/11892/17 íàäàëà ðîç`ÿñíåííÿ, ùî ïîâåðíåííÿ ïîâ³ñòêè ïðî âèêëèê äî ñóäó ç âêàç³âêîþ «çà çàê³í÷åííÿì òåðì³íó çáåð³ãàííÿ» íå º íàëåæíèì äîêàçîì ³íôîðìóâàííÿ â³äïîâ³äà÷à ïðî ÷àñ òà ì³ñöå ðîçãëÿäó ñïðàâè. Îêð³ì òîãî, ïîâåðíåííÿ ïîâ³ñòêè ïðî âèêëèê äî ñóäó ç âêàç³âêîþ ïðè÷èíè ïîâåðíåííÿ «çà çàê³í÷åííÿì òåðì³íó çáåð³ãàííÿ» íå ñâ³ä÷èòü ïðî â³äìîâó ñòîðîíè â³ä îäåðæàííÿ ïîâ³ñòêè ÷è ïðî ¿¿ íåçíàõîäæåííÿ çà àäðåñîþ, ïîâ³äîìëåíîþ ñóäó. Ìàòåð³àëè ñïðàâè ì³ñòÿòü êîíâåðòè, ÿê³ áóëè íàïðàâëåí³ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³þ íà àäðåñó â³äïîâ³äà÷à, îäíàê ïîâåðíóëèñü ç â³äì³òêîþ «çà çàçíà÷åíîþ àäðåñîþ íå ïðîæèâົ. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ ç 22 êâ³òíÿ 2015 ðîêó áóâ ïðèçâàíèé Äåðàæíÿíñüêèì ÐÂÊ íà ñòðîêîâó ñëóæáó, ÿêó ïðîõîäèâ ó â/÷À2860 äî 16 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó, à ç 16 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ïî 6 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ïðîõîäèâ â³éñüêîâó ñëóæáó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ êîíòðàêòîì ïðî ïðîõîäæåííÿ ãðîìàäÿíàìè Óêðà¿íè â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ Óêðà¿íè íà ïîñàäàõ îñ³á ðÿäîâèõ ñêëàäó òà äîâ³äêîþ Äåðæàíñüêîãî ðàéîííîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó Õìåëüíèöüêî¿ îáëàñò³, ÿê³ íàäàí³ ðàçîì ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Íà ïåðåêîíàííÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ï³ä ÷àñ îö³íêè íàâåäåíèõ ïîçèâà÷åì äîâîä³â ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âðàõîâàíî îáñòàâèíè, ùî ìàþòü ³ñòîòíå çíà÷åííÿ äëÿ âèð³øåííÿ öüîãî ïðîöåñóàëüíîãî ïèòàííÿ, çîêðåìà, ñóä çîáîâ`ÿçàíèé áóâ âðàõóâàòè, ùî â³äïîâ³äà÷ íå áóâ îá³çíàíèé ïðî íàÿâí³ñòü ïîñòàíîâè Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 9 ëþòîãî 2017 ðîêó, ç îãëÿäó íà ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè òà ïîâåðíåííÿ êîðåñïîíäåíö³¿ ó çâ`ÿçêó ç ïðîõîäæåííÿì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, îäíàê ñóä íå íàäàâ íàëåæíî¿ îö³íêè äîêàçàì íà ï³äòâåðäæåííÿ íàâåäåíèõ îáñòàâèí ïðîïóñêó ñòðîêó, õî÷à íàëåæí³ äîêàçè ñêàðæíèêîì íàäàâàëèñÿ. Çã³äíî ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ðåàë³çóþ÷è ïîëîæåííÿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, íåîáõ³äíî óíèêàòè çàíàäòî ôîðìàëüíîãî ñòàâëåííÿ äî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì âèìîã, òàê ÿê äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ïîâèíåí áóòè íå ëèøå ³ ôàêòè÷íèì, àëå ³ ðåàëüíèì. Íàäì³ðíèé ôîðìàë³çì ïðè âèð³øåí³ ïèòàííÿ ùîäî ïðèéíÿòòÿ ïîçîâíî¿ çàÿâè àáî ñêàðãè - º ïîðóøåííÿì ïðàâà íà ñïðàâåäëèâèé ñóäîâèé çàõèñò. Çîêðåìà, ó ð³øåíí³ â³ä 4 ãðóäíÿ 1995 ðîêó ó ñïðàâ³ «Áåëëåò ïðîòè Ôðàíö³¿» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ñò. 6 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 4 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó ì³ñòèòü ãàðàíò³¿ ñïðàâåäëèâîãî ñóäî÷èíñòâà, îäíèì ç àñïåêò³â ÿêèõ º äîñòóï äî ñóäó. гâåíü äîñòóïó, íàäàíèõ íàö³îíàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì, ìຠáóòè äîñòàòí³ì äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ïðàâà îñîáè íà ñóä ç îãëÿäó íà ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà â äåìîêðàòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³. Äëÿ òîãî, ùîá äîñòóï áóâ åôåêòèâíèì, îñîáà ïîâèííà ìàòè ÷³òêó ïðàêòè÷íó ìîæëèâ³ñòü îñêàðæèòè 䳿, ÿê³ ñòàíîâëÿòü âòðó÷àííÿ ó ¿¿ ïðàâà. Ó ð³øåíí³ â³ä 13 ñ³÷íÿ 2000 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ì³ðàãàëü Åñêîëàíî òà ³íø³ ïðîòè ²ñïàí³¿» òà ó ð³øåíí³ â³ä 28 æîâòíÿ 1998 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ïåðåñ äå Ðàäà Êàâàí³ëëåñ ïðîòè ²ñïàí³¿» ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè âêàçàâ, ùî íàäòî ñóâîðå òëóìà÷åííÿ âíóòð³øí³ìè ñóäàìè ïðîöåñóàëüíî¿ íîðìè ïîçáàâèëî çàÿâíèê³â ïðàâà äîñòóïó äî ñóäó ³ çàâàäèëî ðîçãëÿäó ¿õí³õ ïîçîâíèõ âèìîã. Öå âèçíàíî ïîðóøåííÿì ï. 1 ñò. 6 Êîíâåíö³¿. Ó ñïðàâ³ «²ë³àí ïðîòè Òóðå÷÷èíè» ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè çàçíà÷èâ, ùî ïðàâèëî âñòàíîâëåííÿ îáìåæåíü äîñòóïó äî ñóäó ó çâ`ÿçêó ç ïðîïóñêîì ñòðîêó çâåðíåííÿ ïîâèííî çàñòîñîâóâàòèñÿ ç ïåâíîþ ãíó÷ê³ñòþ ³ áåç íàäçâè÷àéíîãî ôîðìàë³çìó, âîíî íå çàñòîñîâóºòüñÿ àâòîìàòè÷íî ³ íå ìຠàáñîëþòíîãî õàðàêòåðó; ïåðåâ³ðÿþ÷è éîãî âèêîíàííÿ ñë³ä çâåðòàòè óâàãó íà îáñòàâèíè ñïðàâè. Çâàæàþ÷è íà âèêëàäåíå, ïîñòàíîâëÿþ÷è óõâàëó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä äîïóñòèâ ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ íåâ³ðíîãî âèñíîâêó ïðî íåñâîº÷àñíå ïîäàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà â³äìîâó ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ. 3.2. Âèñíîâêè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 328 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ï³äñòàâàìè êàñàö³éíîãî îñêàðæåííÿ º íåïðàâèëüíå çàñòîñóâàííÿ ñóäîì íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí ïåðøî¿, äðóãî¿ òà òðåòüî¿ ñòàòò³ 242 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî ´ðóíòóâàòèñÿ íà çàñàäàõ âåðõîâåíñòâà ïðàâà, áóòè çàêîííèì ³ îá´ðóíòîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì â³äïîâ³äíî äî íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ³ç äîòðèìàííÿì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îá´ðóíòîâàíèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå íà ï³äñòàâ³ ïîâíî ³ âñåá³÷íî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, íà ÿê³ ñòîðîíè ïîñèëàþòüñÿ ÿê íà ï³äñòàâó ñâî¿õ âèìîã ³ çàïåðå÷åíü, ï³äòâåðäæåíèõ òèìè äîêàçàìè, ÿê³ áóëè äîñë³äæåí³ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Ïóíêòîì 2 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 349 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ìຠïðàâî ñêàñóâàòè ñóäîâ³ ð³øåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà (àáî) àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî ³ ïåðåäàòè ñïðàâó ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî íà íîâèé ðîçãëÿä, çîêðåìà çà âñòàíîâëåíîþ ï³äñóäí³ñòþ àáî äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 353 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïîðóøåííÿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà º îáîâ`ÿçêîâîþ ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîâèõ ð³øåíü ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä, ÿêùî ñïðàâó ðîçãëÿíóòî àäì³í³ñòðàòèâíèìè ñóäàìè çà â³äñóòíîñò³ áóäü-ÿêîãî ó÷àñíèêà ñïðàâè, íå ïîâ³äîìëåíîãî íàëåæíèì ÷èíîì ïðî äàòó, ÷àñ ³ ì³ñöå ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ, ÿêùî òàêèé ó÷àñíèê ñïðàâè îá´ðóíòîâóº ñâîþ êàñàö³éíó ñêàðãó òàêîþ ï³äñòàâîþ. Âðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, êàñàö³éíà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_1 ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à óõâàëà Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ ³ç íàïðàâëåííÿì ñïðàâè äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä, Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. Óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 2 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ñêàñóâàòè òà íàïðàâèòè ñïðàâó ¹822/28/17 äî Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ ³ îñêàðæåííþ íå Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Í.ª. Áëàæ³âñüêà Ñóää³ Î.Â. Á³ëîóñ ².Ë. Æåëòîáðþõ