Постанова 4854 № 420/2639/19

П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 20 березня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/2639/19 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М. П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: доповідача, судді - Димерлія О.О. суддів - Єщенка О. В., Танасогло Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Луганській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року по справі № 420/2639/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Луганській області про визнання неправомірним наказу,- В С Т А Н О В И В: 02 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася з позовною заявою до Головного управління Національної поліції України в Луганській області ( далі-відповідач) в якій просила: - визнати наказ ГУ НП в Луганській області № 3880 від 29.10.2018 року в частині встановлення премії позивачу за 29.10.2018 року в розмірі 5,6 % неправомірним; - зобов`язати ГУ НП в Луганській області внести зміни в наказ № 3880 від 29.10.2018 року, в частині встановлення позивачеві премії за 29.10.2018 року на рівні попередніх 28 днів жовтня 2018 року, а саме 42,8 %; - стягнути з відповідача кошти на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними діями позивачеві, що відобразилися в зменшенні премії з 42,8 % до 5,6 % за день 29.10.2018 року, на користь останнього, в розмірі: 108,02 грн., з урахуванням усіх необхідних за законом відрахувань, перерахувавши зазначену суму на рахунок позивача AT «Ощадбанк», МФО 304665, КОД ЄДРПОУ 09304612, № карткового рахунку НОМЕР_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; - визнати порядок нарахування відповідачем одноразової грошової винагороди при звільненні позивачеві на підставі розрахунку з врахуванням премії на день звільнення 5,6 %, у розмірі 128304 грн., неправомірним; - зобов`язати відповідача нарахувати позивачеві, одноразову грошову винагороду при звільненні, з урахуванням премії 42,8 % на день звільнення, у розмірі 173502 грн.; - стягнути з відповідача кошти, які склали різницю між нарахованою та сплаченою позивачеві грошовою винагородою при звільненні, з урахуванням премії 5,6 % на день звільнення, у розмірі 128304 грн., та нарахованою грошовою винагородою при звільненні, з урахуванням премії 42,8 % на день звільнення, у розмірі 173502 грн., на користь останнього, в розмірі: 45198 грн., з урахуванням усіх необхідних за законом відрахувань, перерахувавши зазначену суму на рахунок Позивача AT «Ощадбанк», МФО 304665, КОД ЄДРПОУ 09304612, № карткового рахунку НОМЕР_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 . В обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що ГУ НП в Луганській області без будь-яких правових підстав, в порушення вимог Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області, відповідач навмисно неправомірно зменшив йому розмір премії саме в день звільнення, з метою в подальшому зменшити розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, так як остання розраховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, встановлених на день звільнення. При цьому, наслідком зменшення розміру премії стало нарахування та виплата на користь позивача одноразової грошової допомоги при звільненні у значно меншому розмірі. За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 07 серпня 2019 року прийнято рішення, яким позовні вимоги задоволено частково. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення розміру премії за один день місяця жовтня 2018 року згідно п.12 Розділу 2 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, оскільки вони будь-яким чином ні в наказі чи в інших документах не визначені, про зміну меж асигнувань на грошове забезпечення для утримання Національної поліції також не зазначено. Під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження підстав для зменшення відсоткового розміру премії позивачу в один день жовтня 2018 року, а саме в останній день служби 29.10.2018 року. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначаючи про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до невідповідності висновків суду обставинам справи та прийняття незаконного рішення, при цьому не вказує у чому полягає неправильність, неповнота рішення суду першої інстанції. В своїй скарзі апелянт зазначає, що згідно наказу ГУ НП в Луганській області від 25.10.2018 № 521 о/с позивача, було звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 29.10.2018. Наказом ГУ НП в Луганській області від 29.10.2018 року № 3880 «Про преміювання за жовтень 2018 року» позивачу на час звільнення, а саме на 29.10.2018 року було встановлено премію у розмірі 5,6 % (підстава список співробітників УПД ГУ НП в Луганській області на преміювання за жовтень 2018 року). Таким чином, премія позивача на день звільнення складала 5,6 %. Згідно листа ГУ НП від 29.03.2019 року № 325/1/111/22-2019 при звільненні позивача, останній виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, яка нарахована із розрахунку щомісячних видів грошового забезпечення на день звільнення, а саме: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн., вислуга років ( 50 %) - 2400,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (25 %) - 1800,00 грн., щомісячна премія (5,6 %) - 504 грн. Всього нараховано 9504 грн. х 50 % х 27 років = 128304 грн. На підставі викладеного ГУ НП в Луганській області вважає, що нарахування та сплата одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу здійснено виключно в межах передбачених діючим законодавством, а вимоги позивача не обґрунтовані та такі, що задоволенню не підлягають. В зв`язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, апеляційний суд відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження. Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Судом першої інстанції встановлено, що з 01.03.1991 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року по 29.10.2018 року в Національній поліції, з 01.09.2014 року по 07.11.2015 року, з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року брала безпосередню участь в проведенні Антитерористичної операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області № А-14115 від 07.09.2018 року, має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення НОМЕР_3 виданого 10.08.2015 року. Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області № 521 о/с від 25.10.2018 року позивача звільнено зі служби в поліції за ч.1 п.2 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) з 29.10.2018 року з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні 27 років 07 місяців 29 днів, у пільговому обчисленні 40 років 02 місяці 14 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 27 років 07 місяців 29 днів, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 04 діб. Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Луганській області від 29.03.2019 року № 325/1/111/22-2019 одноразова грошова допомога при звільненні була нарахована та сплачена позивачу з таких складових: посадовий оклад 2600 грн., оклад за спеціальним званням «підполковник поліції» 2200 грн., 50 % надбавки за вислугу років 2400 грн., 25 % надбавка за специфічні умови проходження служби 1800 грн., премія 5,6 % 504 грн.; 9504 грн. * 50 % місячного грошового забезпечення * 27 календарних років = 128304 грн. - 1,5 % (військовий збір) = 126379,44 грн., яка була сплачена 28.11.2018 року на картковий рахунок. Згідно з листом Головного управління Національної поліції в Луганській області № 26/1/111/22-2019 від 14.01.2019 року та додатку до нього - копії наказу ГУ НП в Луганській області № 3880 від 29.10.2018 року із Додатком 1 до наказу від 29.10.2018 року позивачу було встановлено розмір премії в жовтні місяці 2018 року з 01.10 по 28.10 - 42,8 %, а 29.10 - 5,6 %. Згідно довідок про доходи № 69/111/22-2019, № 70/111/22-2019, № 71/111/22-2019 від 14.01.2019 року позивач щомісяця отримувала премію у розмірі від 33 % до 96 % та жодного разу не отримувала премії із розділенням за розміром впродовж місяця, тим більш з розділенням за один день місяця. Відповідно до довідки УКЗ ГУ НП в Луганській області № 4471/111/19-2018 від 26.11.2018 року у позивача були відсутні дисциплінарні стягнення за період служби в Національній поліції. Під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження підстав для зменшення відсоткового розміру премії позивачу в один день жовтня 2018 року, а саме в останній день служби 29.10.2018 року. Таким чином, суд першої інстанції дійшов до висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення розміру премії за один день місяця жовтня 2018 року згідно п.12 Розділу 2 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, оскільки вони будь-яким чином ні в наказі чи в інших документах не визначені, про зміну меж асигнувань на грошове забезпечення для утримання Національної поліції також не зазначено. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне. Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Закон України «Про Національну поліцію», визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. (ст. 60 Закону України «Про Національну поліцію») Згідно із приписами ст. 70 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави. Таким чином, статус поліцейського, умови його прийняття, проходження та звільнення зі служби в поліції врегульовано Законом України «Про Національну поліцію» та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Частина 1 статті 9 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Порядок, умови, склад, розміри виплати грошового забезпечення поліцейських врегульовано постановою № 988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію". Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Пунктом 3 Розділу 1 Порядку № 260 закріплено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Пунктом 23 Розділу 1 Порядку № 260 визначено, що поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення. При цьому до розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні не включається винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах, антитерористичних операціях та інших заходах в умовах особливого періоду. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. День звільнення вважається останнім днем служби. Пунктом 1 розділу II Порядку № 260 передбачено, що оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатком 1 до постанови N 988, крім курсантів ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, прийнятих на навчання, з числа цивільних осіб. Надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови N 988 (пункт 3 розділу II Порядку № 260) Пунктом 12 розділу II Порядку № 260 встановлено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Згідно ч.2 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення. Як убачається з викладених вище законодавчих норм, у позивача, у зв`язку із звільненням зі служби в поліції, виникло право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні. Як встановлено вище, позивач була звільнена зі служби в поліції Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області № 521 о/с від 25.10.2018 року, тому при розрахунку грошового забезпечення для визначення одноразової грошової допомоги при звільненні врахуванню підлягає премія у розмірі встановленому на день звільнення, а саме 29.10.2018 року. Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови КМ України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Наказом ГУ НП в Луганській області № 397 від 02.02.2018 року затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області.(а.с. 39-40) Відповідно до Положення, показники преміювання визначаються за результатами служби за місяць за такими критеріями: виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, структурних підрозділів центрального органу управління поліції; виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Національної поліції України); своєчасність та якість підготовки довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України; стан виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вжиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; службова дисципліна. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Тож, з вказаного слідує, що преміювання працівника є правом, а не обов`язком керівника органу, за умови дотримання певних умов, а розмір залежить від особистого внеску такого працівника в загальний результат роботи (служби) та виплачується у межах наявних асигнувань, затверджених та виділених у встановленому порядку. Отже, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення розміру премії за один день місяця жовтня 2018 року згідно п.12 Розділу 2 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, оскільки вони будь-яким чином ні в наказі чи в інших документах не визначені, про зміну меж асигнувань на грошове забезпечення для утримання Національної поліції також не зазначено. Під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів на підтвердження підстав для зменшення відсоткового розміру премії позивачу в один день жовтня 2018 року, а саме в останній день служби 29.10.2018 року. Таким чином, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що наказ ГУ НП в Луганській області № 3880 від 29.10.2018 року Про преміювання за жовтень 2018 року є неправомірним, оскільки повинен бути виданий не пізніше 25-го числа місяця, згідно з положеннями наказу ГУ НП в Луганській області № 397 від 02.02.2018 року, яким затверджено Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області. Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідачем під час розгляду справи не доведено, що у спірних правовідносинах він діяв правомірно. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається. Керуючись ст. ст. 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328,329 КАС України, суд - П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Луганській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року № 420/2639/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Луганській області про визнання неправомірним наказу - залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами судового рішення. Головуючий суддя Димерлій О.О. Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.