Постанова Другий апеляційний адміністративний суд № 520/8745/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 березня 2020 р.Справа № 520/8745/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Донець Л.О., Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. , за участю секретаря судового засідання Соколової О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 (головуючий суддя І інстанції: Котеньов О.Г., повний текст складено 16.12.19) по справі № 520/8745/19 за позовом Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування припису, ВСТАНОВИВ: 29.08.2019, Національний технічний університет «Харківський політехнічний інститут» (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпродсподживслужби в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати припис відповідача від 14.08.2019 №

4. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 №520/8745/19 позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано припис відповідача від 14.08.2019 №4. Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що працівниками відповідача здійснено позапланову перевірку позивача з питань дотримання порядку формування, становлення та застосування державних регульованих цін і тарифів на проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності за зверненням ОСОБА_1 , про що складений акт №2326. Порушення виявлені під час перевірки склали у порушенні: п.5 наказу позивача від 08.02.2016 №65ОД про те, що студенти, які бажають проживати у гуртожитку в період літніх канікул (липень, серпень), одержують дозвіл у встановленому порядку, та вносять плату, зокрема, по гуртожитку АДРЕСА_1 згідно Додатку 12.2. Згідно до п.3 наказу позивача від 25.05.2016 №260ОД «Про внесення змін та доповнення до наказу «Про розмір строки та порядок стягнення плати за проживання у гуртожитках на 2016 рік» №65ОД від 08.02.2019» з 01.05.2016 введено наступний розмір оплати за проживання тимчасово поселених у гуртожиток (за одне ліжко-місце), зокрема, додаток 12.2 у сумі до сплати 507,64 грн (з податком на додану вартість). Зазначений розмір плати становить 61,53 відсотки від розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії станом на серпень 2016 року для студентів вищих навчальних закладів Ш-ІУ рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр», «спеціаліст» або «магістр» та перевищує граничний розмір плати за проживання у гуртожитках для студентів встановлений п.1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173. Встановлення розміру плати відповідно у додатку 12.2 наказу від 08.02.2019 №65ОД із змінами, внесеними наказом позивача від 25.05.2016 №260ОД у розмірі 507,64 грн (з урахуванням податку на додану вартість), що перевищує граничний розмір плати за проживання студентів в період літніх канікул (липень, серпень) в студентських гуртожитках позивача (державна форма власності), що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки України є порушенням п.1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді і спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173 та недотримання вимог порядку щодо формування та встановлення державних регульованих цін. За цим, всього внаслідок застосування завищеного розміру плати за проживання в студентському гуртожитку №13 вищого навчального закладу студенту денної форми навчання ОСОБА_1 за серпень 2016 року в порушення вимог п.1 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.04.2011 №520/19258 позивач необґрунтовано нарахована плата за проживання в розмірі 355,28 грн. За результатами перевірки прийнятий припис №04 від 14.08.2019 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін про вимагання від позивача здійснити перерахунок плати за проживання у гуртожитку ОСОБА_1 за серпень 2016 року на суму 355,28 грн з урахуванням граничного розмір плати за проживання у студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності, встановленої п.1 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №520/19258 «Про встановлення граничного розмір плати за проживання студентських гуртожитків вищих навчальних закладів державної та комунальної власності». Суд першої інстанції, під час задоволення позову, дійшов до висновку, що відповідач повинен врахувати та відобразити в акті перевірки рішення Київського районного суду м. Харкова від 04.06.2018 у справі №640/13880/17, яким визначена правомірність встановлення розмірів плати за проживання у гуртожитку студентом ОСОБА_1 за серпень 2016 року. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. У відповідності до п.25 ст.62 Закону України «Про вищу освіту» особи, які навчаються у закладах вищої освіти, мають право на канікулярну відпустку тривалістю не менш як вісім календарних тижнів на навчальний рік. На підставі п.1, п.2 наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173 «Про встановлення граничного розмір плати за проживання студентських гуртожитків вищих навчальних закладів державної та комунальної власності» граничний розмір плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності, що належать до сфери управління МОНмолодьспорту та МОЗ (далі - гуртожитки), з урахуванням ПДВ, встановленого згідно із законом, виходячи з нормативу 6 кв.м житлової площі (для новозбудованих гуртожитків - 8 кв.м житлової площі), не може перевищувати: для студентів, абітурієнтів вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації - 40 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації; для клінічних ординаторів, аспірантів, докторантів - 40 відсотків їх академічної стипендії; для курсантів денної форми навчання вищих навчальних закладів цивільної авіації, морського і річкового транспорту, Севастопольського національного інституту ядерної енергії та промисловості (далі - курсанти), які перебувають на державному утриманні та отримують безоплатне харчування, - 20 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації; для студентів індустріально-педагогічних вищих навчальних закладів I-II рівнів акредитації, які навчаються за програмами підготовки майстрів виробничого навчання і забезпечуються безоплатним триразовим харчуванням, - 20 відсотків розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації, а для осіб, які забезпечуються безоплатним одноразовим харчуванням, - 30 відсотків мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії вищих навчальних закладів відповідного рівня акредитації. Студенти, курсанти, абітурієнти вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, особи з їх числа, а також студенти і курсанти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, забезпечуються гуртожитком безкоштовно. Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких є вищі навчальні заклади, можуть встановлювати граничні розміри плати за проживання у студентських гуртожитках відповідно до вимог пункту 1 цього наказу. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках встановлюється керівником вищого навчального закладу за погодженням з профспілковим комітетом студентів і розраховується відповідно до Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 N 736/902/758, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.11.2010 за № 1196/18491, виходячи з нормативу житлової площі на кожного мешканця, встановленого згідно з проектною документацією при будівництві гуртожитку, та розрахункового коефіцієнта загальної площі, що припадає на кожного мешканця гуртожитку. У відповідності до п. 3 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.04.2015 №84 «Про затвердження Положення про гуртожитки», дія цього Положення поширюється на гуртожитки для проживання робітників, службовців, студентів, учнів, інших громадян у період роботи або навчання. До гуртожитків, призначених для проживання студентів, учнів, а також інших осіб у період навчання, це Положення застосовується у частині, що не суперечить нормативно-правовим актам Міністерства освіти і науки України. Дія цього Положення поширюється також на спеціальні гуртожитки, які використовуються для тимчасового проживання осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк і потребують поліпшення житлових умов, або жила площа яких тимчасово заселена, чи яким повернути колишнє жиле приміщення немає можливості, та осіб, які потребують медичної допомоги у зв`язку із захворюванням на туберкульоз. На підставі п.1 розділу П наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.04.2015 №84 «Про затвердження Положення про гуртожитки», вселення до гуртожитків проводиться власником гуртожитку або уповноваженою ним особою на підставі ордера, форма якого наведена в додатку до цього Положення, виданого відповідно до статті 129 Житлового кодексу Української РСР, з одночасним укладенням договору найму жилого приміщення в гуртожитку. Згідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання стипендіального забезпечення», від 5 березня 2008 р. № 165 яка діяла в 2016, зі змінами згідно Постанови КМУ від 5 березня 2008 № 165, з 1 вересня 2015 установлений розмір мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії: для студентів вищих навчальних закладів III-IV рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем "бакалавр", "спеціаліст" або "магістр", - 825 гривень на місяць. Розмір плати за проживання у гуртожитку на 2016 рік був врегульований наказом НТУ «ХПІ» від 08 лютого 2016 року № 65 ОД , за змістом підпункту 2.1. пункту 2 якого оплата зі студентів стягується за II семестр 2015 - 2016 року (з 01.02.2016 року по 30.06.2016 року) до 01.03.2016 року. Відповідно до підпункту 3.1. пункту 3 даного наказу розмір оплати за проживання тимчасово поселених у гуртожитках студентів денної форми навчання гуртожитку № АДРЕСА_1 регулюється додатком 12.1 до даного наказу. Відповідно до додатку 12.1 вартість собівартості 1 ліжко - місця для студентів денної форми навчання на 2016 рік гуртожиток № 13 складає 330,00 грн. Таким чином, термін дії ордеру закінчився 30 червня 2016 року. Зазначення такого терміну пов`язано із організацією навчального процесу у вищому навчальному закладі. На наступний навчальний рік питання щодо поселення осіб, які навчаються вирішується у встановленому порядку. Проживання у період літніх канікул може мати місце з причин, які не пов`язані з виконанням графіку навчального процесу. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках у канікулярний період встановлено відповідно до Порядку надання інших штатних послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 №736/902/758. Згідно до пункту 5 наказу НТУ «ХПІ» від 08 лютого 2016 року № 65 ОД студенти, які бажають проживати у гуртожитку в період літніх канікул (липень, серпень) одержують у встановленому порядку та вносять оплату згідно Додатку 1.2, 2.2, 3.2, 4.2, 5.2, 6.2, 8.2.. 9.2, 10.2, 11.2, 12.2, 13.2, 14.2 (відповідно). Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про вищу освіту» для конкретизації планування навчального процесу на кожний навчальний рік складається робочий навчальний план, що затверджується керівником вищого навчального закладу. При цьому згідно статті 62 даного закону особи, що навчаються, мають право на канікулярну відпустку тривалістю не менше ніж вісім календарних тижнів на навчальний рік. Проживання у гуртожитках у канікулярний період здійснюється за бажанням студента на підставі окремої письмової заяви, що свідчить про обізнаність та погодження із умовами проживання. Наказом НТУ «ХПІ» від 25 травня 2016 року № 260 ОД у зв`язку із зміною тарифів на енергоносії було внесено зміни до наказу № 65 ОД від 08.02.2016 року, виклавши пункт 3 наказу у новій редакції. Відповідно до додатку 12.2 до наказу № 65 ОД від 08.02.2016 року із змінами, внесеними наказом № 260 ОД від 25 травня 2016 року кошторис собівартості 1 ліжко - місця на 2016 рік гуртожиток № АДРЕСА_1 складає 507,64 грн. За обставинами справи, ОСОБА_1 на підставі ордеру №66-140-217 , терміном дії з 01.09.2016 по 30.06.2017 поселився до гуртожитку на наступний навчальний рік 2016/2017. За особистою заявою ОСОБА_1 здійснена плата за проживання за два місяці проживання у гуртожитку за липень серпень 2016 у розмірі 507,64 грн. Підставою для здійснення плати послугував наказ позивача п.5 наказу позивача від 08.02.2016 №65ОД про те, що студенти, які бажають проживати у гуртожитку в період літніх канікул (липень, серпень), одержують дозвіл у встановленому порядку, та вносять плату, зокрема, по гуртожитку АДРЕСА_1 згідно Додатку 12.2. За змістом п.3 наказу позивача від 25.05.2016 №260ОД «Про внесення змін та доповнення до наказу «Про розмір строки та порядок стягнення плати за проживання у гуртожитках на 2016 рік» №65ОД від 08.02.2019» з 01.05.2016 введено наступний розмір оплати за проживання тимчасово поселених у гуртожиток (за одне ліжко-місце), зокрема, додаток 12.2 у сумі до сплати 507,64 грн (з податком на додану вартість). Зазначений розмір плати становить 61,53 відсотки від розміру мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії станом на серпень 2016 року для студентів вищих навчальних закладів Ш-ІУ рівня акредитації, які навчаються за освітньо-кваліфікаційним рівнем «бакалавр», «спеціаліст» або «магістр» та перевищує граничний розмір плати за проживання у гуртожитках для студентів встановлений п.1 спільного наказу Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173. Відповідачем ставиться до вини позивачу порушення порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін про вимагання від позивача здійснити перерахунок плати за проживання у гуртожитку ОСОБА_1 за серпень 2016 року на суму 355,28 грн з урахуванням граничного розмір плати за проживання у студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форми власності, встановленої п.1 наказу Міністерства освіти і науки, молоді і спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №520/19258 «Про встановлення граничного розмір плати за проживання студентських гуртожитків вищих навчальних закладів державної та комунальної власності». Колегія суддів, вважає що накази відповідача відповідали вимогам чинного на той час законодавства України, а саме: наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства фінансів України, Міністерства охорони здоров`я України від 28.03.2011 №284/423/173 « Про встановлення граничного розміру плати за проживання в студентських гуртожитках вищих навчальних закладів державної та комунальної форм власності», який містить відсилочну норму на приписи наказу Міністерства освіти та науки України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 №736/902/758 «Про затвердження Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами». За цим, колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги про нерегулювання цього питання наказом Міністерства освіти та науки України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України від 23.07.2010 №736/902/758 «Про затвердження Порядку надання інших платних послуг державними та комунальними навчальними закладами» необґрунтованими. З огляду на таке, колегія суддів вважає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню. У відповідності до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області -залишити без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 по справі №520/8745/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Л.О. Донець Судді А.П. Бенедик М.І. Гуцал Повний текст постанови складено 11.03.2020 року