Ухвала КАС ВС № 2-а-2978/06

ÓÕÂÀËÀ 03 áåðåçíÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹2-à-2978/06 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/2942/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³-äîïîâ³äà÷à Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ìàðòèíþê Í.Ì., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-2978/06 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ïðîäîâîëü÷èé ïàéîê, ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó íàä³éøëà êàñàö³éíà ñêàðãà ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-2978/06. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 6 ëþòîãî 2020 ðîêó âêàçàíó êàñàö³éíó ñêàðãó çàëèøåíî áåç ðóõó ç ìîòèâ³â ¿¿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ âèìîãàì ñòàòò³ 330 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ «ÊÀÑ Óêðà¿íè»). Ñêàðæíèêó íàäàíî ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîêóìåíòà ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Íà âèêîíàííÿ ö³º¿ óõâàëè òà â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî ó í³é äåñÿòèäåííîãî ñòðîêó, ñêàðæíèê íàïðàâèâ äî ñóäó çàÿâó ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî 17 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðåäñòàâíèêîì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 áóëî ïîäàíî çàÿâó Êîìàíäèðó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 äëÿ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Íà ï³äòâåðäæåííÿ öèõ îáñòàâèí ñêàðæíèê äîëó÷èâ êîï³þ çàÿâè â³ä 17 ëþòîãî 2020 ðîêó. Îñê³ëüêè íà ìîìåíò çâåðíåííÿ îïëàòà íå çä³éñíåííà, òî ïðîñèòü çâ³ëüíèòè â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-2978/06. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 133 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ «ÊÀÑ Óêðà¿íè») ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä, âðàõîâóþ÷è ìàéíîâèé ñòàí ñòîðîíè, ìîæå ñâîºþ óõâàëîþ çìåíøèòè ðîçì³ð íàëåæíèõ äî îïëàòè ñóäîâèõ âèòðàò ÷è çâ³ëüíèòè â³ä ¿õ îïëàòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, ÷è â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâèõ âèòðàò íà âèçíà÷åíèé ñòðîê. Óìîâè, çà ÿêèõ ñóä ìîæå çâ³ëüíèòè ïîâí³ñòþ àáî ÷àñòêîâî, ÷è â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó íà âèçíà÷åíèé ñòðîê òà ïåðåë³ê ñóá`ºêò³â, äî ÿêèõ òàê³ óìîâè çàñòîñîâóþòüñÿ, âèçíà÷åí³ ñòàòòåþ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîâèé çá³ð. Òàê, ñóä ìîæå â³äñòðî÷èòè àáî ðîçñòðî÷èòè ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó íà ïåâíèé ñòðîê çà òàêèõ óìîâ: 1) ðîçì³ð ñóäîâîãî çáîðó ïåðåâèùóº 5 â³äñîòê³â ðîçì³ðó ð³÷íîãî äîõîäó ïîçèâà÷à - ô³çè÷íî¿ îñîáè çà ïîïåðåäí³é êàëåíäàðíèé ð³ê; àáî 2) ïîçèâà÷àìè º: à) â³éñüêîâîñëóæáîâö³; á) áàòüêè, ÿê³ ìàþòü äèòèíó â³êîì äî ÷îòèðíàäöÿòè ðîê³â àáî äèòèíó-³íâàë³äà, ÿêùî ³íøèé ç áàòüê³â óõèëÿºòüñÿ â³ä ñïëàòè àë³ìåíò³â; â) îäèíîê³ ìàòåð³ (áàòüêè), ÿê³ ìàþòü äèòèíó â³êîì äî ÷îòèðíàäöÿòè ðîê³â àáî äèòèíó-³íâàë³äà; ã) ÷ëåíè ìàëîçàáåçïå÷åíî¿ ÷è áàãàòîä³òíî¿ ñ³ì`¿; ´) îñîáà, ÿêà 䳺 â ³íòåðåñàõ ìàëîë³òí³õ ÷è íåïîâíîë³òí³õ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ âèçíàí³ ñóäîì íå䳺çäàòíèìè ÷è 䳺çäàòí³ñòü ÿêèõ îáìåæåíà; àáî 3) ïðåäìåòîì ïîçîâó º çàõèñò ñîö³àëüíèõ, òðóäîâèõ, ñ³ìåéíèõ, æèòëîâèõ ïðàâ, â³äøêîäóâàííÿ øêîäè çäîðîâ`þ. ×àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ æ ñòàòò³ çàêð³ïëåíî, ùî ñóä ìîæå çìåíøèòè ðîçì³ð ñóäîâîãî çáîðó àáî çâ³ëüíèòè â³ä éîãî ñïëàòè íà ï³äñòàâ³, çàçíà÷åí³é ó ÷àñòèí³ ïåðø³é ö³º¿ ñòàòò³. Âèùåçàçíà÷åí³ óìîâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ ìîæëèâî áóëî á çâ³ëüíèòè â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó ó ñêàðæíèêà â³äñóòí³. ³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 1 òà 2 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî ñóäîâèé çá³ð, ñóäîâèé çá³ð - öå çá³ð, ùî ñïðàâëÿºòüñÿ íà âñ³é òåðèòî𳿠Óêðà¿íè çà ïîäàííÿ çàÿâ, ñêàðã äî ñóäó, çà âèäà÷ó ñóäàìè äîêóìåíò³â, à òàêîæ ó ðàç³ óõâàëåííÿ îêðåìèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì; ñóäîâèé çá³ð âêëþ÷àºòüñÿ äî ñêëàäó ñóäîâèõ âèòðàò; ïëàòíèêè ñóäîâîãî çáîðó - öå ãðîìàäÿíè Óêðà¿íè, ³íîçåìö³, îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, ³íø³ þðèäè÷í³ îñîáè (ó òîìó ÷èñë³ ³íîçåìí³) òà ô³çè÷í³ îñîáè - ï³äïðèºìö³, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ äî ñóäó ÷è ñòîñîâíî ÿêèõ óõâàëåíå ñóäîâå ð³øåííÿ. Êð³ì òîãî, ñóä âðàõîâóº ïîëîæåííÿ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 129 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, çã³äíî ç ÿêèì îäí³ºþ ç îñíîâíèõ çàñàä ñóäî÷èíñòâà âèçíà÷åíî ð³âí³ñòü óñ³õ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó ïåðåä çàêîíîì ³ ñóäîì. Ó çâ`ÿçêó ç öèì îáñòàâèíè, ïîâ`ÿçàí³ ç ô³íàíñóâàííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ç Äåðæàâíîãî áþäæåòó Óêðà¿íè íå ìîæóòü ââàæàòèñÿ äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ â³äñòðî÷åííÿ àáî çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠçà íåîáõ³äíå çâåðíóòè óâàãó íà ïðàêòèêó ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, çà ÿêîþ âèìîãà ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð íå ïîðóøóº ïðàâî çàÿâíèê³â íà äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ. Ó ñïðàâ³ Øèøêîâ ïðîòè Ðîñ³¿ (Shishkov v. Russia, çàÿâà ¹ 26746/05, ï. 108-112) ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íàãàäóº, ùî ïðàâî íà äîñòóï äî ñóäó íå º àáñîëþòíèì òà ìîæå áóòè îáìåæåíèì; öå äîïóñêàºòüñÿ, îñê³ëüêè ïðàâî äîñòóïó çà ñâîºþ ïðèðîäîþ âèìàãຠäåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ, ùî ìîæå çì³íþâàòèñÿ â ÷àñ³ òà íà ì³ñö³ â³äïîâ³äíî äî ïîòðåá òà ðåñóðñ³â ãðîìàäè òà îêðåìèõ îñ³á (Ashingdane v. the United Kingdom, Çàÿâà ¹ 8225/78, ï. 57). Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, Âåðõîâíèé Ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íåìîæëèâ³ñòü çàäîâîëåííÿ êëîïîòàííÿ ñêàðæíèêà ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó. Îòæå, ñòàíîì íà 3 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ³éñüêîâà ÷àñòèíà ÍÎÌÅÐ_1 íå óñóíóëà íåäîë³êè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè. Çã³äíî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêà íå îôîðìëåíà â³äïîâ³äíî äî âèìîã, âñòàíîâëåíèõ ñòàòòåþ 330 öüîãî Êîäåêñó, çàñòîñîâóþòüñÿ ïîëîæåííÿ ñòàòò³ 169 öüîãî Êîäåêñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïîçîâíà çàÿâà ïîâåðòàºòüñÿ ïîçèâà÷åâ³, ÿêùî ïîçèâà÷ íå óñóíóâ íåäîë³êè ïîçîâíî¿ çàÿâè, ÿêó çàëèøåíî áåç ðóõó, ó âñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ïîäàíà ó ö³é ñïðàâ³ êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠïîâåðíåííþ îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 55, 166, 167, 169, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, Âåðõîâíèé Ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Ó çàäîâîëåíí³ êëîïîòàííÿ ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî çâ³ëüíåííÿ â³ä ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó çà ïîäàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-2978/06 â³äìîâèòè. Êàñàö³éíó ñêàðãó ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 3 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹2-à-2978/06 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ïðî ñòÿãíåííÿ ãðîøîâî¿ êîìïåíñàö³¿ çà ïðîäîâîëü÷èé ïàéîê ïîâåðíóòè îñîá³, ÿêà ¿¿ ïîäàëà. Êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàä³ñëàòè ó÷àñíèêàì ñïðàâè. Ñêàðæíèêó íàä³ñëàòè êîï³þ óõâàëè ïðî ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ðàçîì ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ òà äîäàíèìè äî ñêàðãè ìàòåð³àëàìè. Ïîâåðíåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ïîçáàâëÿº ïðàâà ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ ³ íå ìîæå áóòè îñêàðæåíà. …………………………. Í.Ì. Ìàðòèíþê, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó