Постанова Сьомий апеляційний адміністративний суд № 240/10972/19

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 240/10972/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гурін Д.М. Суддя-доповідач - Залімський І. Г. 03 березня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Залімського І. Г. суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року (ухвалене у м. Житомирі 06.12.2019 о 15:42, повний текст якого виготовлено 11.12.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції Житомирської області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Головного територіального управління юстиції Житомирської області Державної виконавчої служби, у якому просив суд: - визнати протиправною бездіяльність Головного територіального управління юстиції Житомирської області Державної виконавчої служби щодо розгляду заяви від 31.07.2019; - зобов`язати Головне територіальне управління юстиції Житомирської області Державної виконавчої служби виконати судове рішення у справі №2а-3463/11, з підстав протиправної бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, що набрало чинності. Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 прийнято відмову позивача від позову у частині позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо розгляду заяви від 31.07.2019 та закрито провадження у справі у цій частині. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у задоволенні позову відмовлено. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачем не вживаються заходи щодо виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2012 у справі №2-А-3463/11, а судом першої інстанції не встановлено належних та достатніх доказів протилежного. Наголошує на тому, що він має право на отримання пенсії згідно рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2012 у справі №2-А-3463/11 починаючи з 16.06.2011, не існує жодної законної підстави припинення такого права з 23.07.2011. Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.02.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків. Як вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Богунського районного суду м. Житомира від 12.10.2011 у справі №2-А-3967/11 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачену частиною 4 статті 54 та статтею 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (основна пенсія) та 50 процентів мінімальної пенсії за віком (додаткова пенсія), за період з 16.06.2011 до 22.07.2011 включно з урахуванням виплачених коштів. Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду №2-А-3463/11 від 22.02.2012 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 16 червня 2011 року виходячи із розрахунку 6 (шести) розмірів мінімальної пенсій за віком з урахуванням фактично виплачених сум. 02.12.2014 ОСОБА_1 подав до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області виконавчий лист №2-А-3463/11, виданий Богунським районним судом м. Житомира від 08.02.2013, та який передбачає здійснення перерахунку відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи починаючи з 16 червня 2011 року. Відповідальною особою Головного територіального управління юстиції Житомирської області перевірено дані Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень та встановлено відсутність відомостей про виконання рішень у повному обсязі, тому 07.04.2015 відповідну інформацію про рішення суду №2-А-3463/11 внесено до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою за №47161967, про що повідомлено ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області листом №7622/38/3.2-33/19. Крім того, ОСОБА_1 подав також до виконання виконавчий лист №2-А-3967/11, дані про який внесені до Реєстру рішень за №47165306, про що сторони повідомлено листом №7990/38/3.2-33/19. Виконавчий лист №2-А-3967/11 передбачає здійснення перерахунку відповідно до статті 54 та статті 50 Закону України Про статус і соціальний захист громадян. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 16.06.2011 до 22.07.2011. Боржник - управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі, повідомив відповідача про неможливість виконання судового рішення №2-А-3463/11, оскільки триває процедура виконання по судовому рішенню у справі №2-А-3967/11. ОСОБА_1 подав два виконавчих документа про здійснення перерахунку та виплату пенсії за один і той же період, що призведе до подвійної виплати та є недопустимим. 27.08.2015 за вих. №7622/38/3.1-25, управлінням державної виконавчої служби виконавчий лист №2-А-3463/11 повернуто на адресу ОСОБА_1 з відповідним роз`ясненням. 08.09.2019 за вих. №7622/38/3.1-25 Управлінням державної виконавчої служби направлено листа до Богунського районного суду м. Житомира щодо надання відповідного роз`яснення, стосовно можливості одночасного виконання судових рішень №2-а-3463/11 та №2-а-3967/11. 22.12.2015 до Управління державної виконавчої служби з Богунського районного суду м. Житомира надійшов лист у якому повідомлено, що згідно з вказаними рішеннями суду періоди виплат співпадають, проте у справі №2-а-3967/11 період перерахунку та сплати пенсії є конкретним, тому у цій частині рішення не може бути роз`яснено судом, який прийняв вказане рішення, так як є зрозумілим. 02.08.2017 ОСОБА_1 повторно подав до управлінням державної виконавчої служби виконавчий лист №2-А-3463/11 Богунського районного суду м. Житомира від 08.02.2013. Оскільки дані про це рішення 07.04.2015 вже були внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №47161967, то поданий пакет документів відповідачем приєднано до пакету документів, який надійшов від ОСОБА_1 02.12.2014. 13.11.2017 за вих. №7622/38/3.1-25 на адресу ОСОБА_1 та Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надіслані повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою. Даним повідомленням вказано на обов`язок боржника протягом семи робочих днів надати інформацію про стан виконання рішення (виконання в повному обсязі, часткове виконання, невиконання). 07.03.2018 до відповідача з Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов лист до якого додано копію довідки №2252/03.2 від 20.02.2018 про те, що на виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира №2-А-3463/11 від 13 жовтня 2011 року, ОСОБА_1 нараховано 0 грн, з урахуванням виплачених сум, оскільки згідно з рішенням Богунського районного суду м. Житомира №2-А-3967 від 12 жовтня 2011 року за період з 16.06.2011 до 22.07.2011 ОСОБА_1 нараховано 4604,44 грн. За виконавчим листом №2-А-3967/11 Житомирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надано відповідну довідку про проведення ОСОБА_1 нарахування у сумі 4604,44 грн, а тому відповідний пакет документів, згідно акта прийому-передачі за 3-й квартал 2015 року переданий до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області у жовтні 2015 року, однак ОСОБА_1 до ГУ ДКСУ подано заяву про відкликання виконавчого документа №2-А-3967 до виконання №2-А-3463/11. 31.07.2019 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного територіального управління юстиції у Житомирській області щодо вчинення заходів з виконання судового рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2012 у справі №2-А-3463/11. Відповідь на вказану заяву відповідач надав у листі від 29.08.2019 №В-733/3.3/3.3-22/2019 у якому повідомлено позивача про неможливість виконання судового рішення у справі №2-А-3463/11 оскільки триває процедура виконання по судовому рішенню у справі №2-А-3967/11, що включає період судового рішення у справі №2-А-3463/11. Отже, позивачем подано два судових рішення про здійснення перерахунку та виплату пенсії за один і той же період, що призведе до подвійної виплати , що є недопустимим. Вважаючи, що відповідачем не вживаються заходи щодо виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.02.2012 у справі №2-А-3463/11, позивач звернувся до суду. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено вчинення дій щодо виконання Рішення №2-А-3463/11 із врахуванням вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку №440, а третьою особою доведено виконання рішення у справі №2-А-3463/11 у повному обсязі. Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче. Згідно з Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440, яка набрала чинності 23 вересня 2014 року (Порядок №440), до органу Пенсійного фонду України, який визнано боржником за рішенням суду, управління державної виконавчої служби головних управлінь юстиції надсилають повідомлення про прийняття рішення для обліку в реєстрі рішень, виконання яких гарантується державою. Боржник або орган державної влади, зобов`язаний повідомити відповідальній особі про стан виконання рішення (виконання в повному обсязі, часткове виконання, невиконання). Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року №845. Встановлено, що виконавчі листи №2-А-3967/11 та №2-А-3463/11 внесені до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень. Суд зазначає, що рішення у справах №2-А-3463/11 та №2-А-3967/2011 мають спільним один і той самий період для здійснення перерахунку, а саме з 16.06.2011 до 22.07.2011. Однак, рішення №2-А-3463/11 не має кінцевої дати здійснення перерахунку пенсії, тому позивач вважає, що перерахунок мав здійснюватися починаючи з 16 червня 2011 року безстроково, а не тільки до 22 липня 2011 року, у зв`язку з чим і виник спір. На виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира №2-А-3463/11 від 13 жовтня 2011 року, ОСОБА_1 нараховано 0 грн, з урахуванням виплачених сум, оскільки згідно з рішенням Богунського районного суду м. Житомира №2-А-3967 від 12.10.2011 за період з 16 червня 2011 року до 22 липня 2011 року ОСОБА_1 нараховано 4604,44 грн. За виконавчим листом №2-А-3967/11 Житомирським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області надано відповідну довідку про проведення ОСОБА_1 нарахування у сумі 4604,44 грн, а тому відповідний пакет документів, згідно акта прийому-передачі за 3-й квартал 2015 року переданий до Головного управління Державної казначейської служби України у Житомирській області у жовтні 2015 року, однак ОСОБА_1 до ГУ ДКСУ подано заяву про відкликання виконавчого документа №2-А-3967 до виконання №2-А-3463/11. Отже, виконавчий лист №2-А-3463/11 перебував на виконанні в Головному територіальному управлінні юстиції Житомирської області, яким здійснювалися заходи щодо його виконання. Дії Головного територіального управління юстиції Житомирської області вжиті у повній відповідності до вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку №440. Позивач вважає, що боржник нарахувавши за рішенням №2-А-3967/2011 4604,44 грн за період з 16 червня 2011 року по 22 липня 2011 року, мав продовжити виконувати рішення №2-А-3463/11 і після 22 липня 2011 року, однак цього не зробив, а Головне територіальне управління юстиції Житомирської області не зобов`язує боржника виконати рішення суду. Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 06.11.2010 за №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, до фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності з 23 липня 2011 року. Зазначеною постановою установлено розміри пенсії, додаткової пенсії та підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення відповідним категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, з 23 липня 2011 року законодавчо змінилися розміри пенсії, що мали виплачуватися громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскільки до законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення громадян, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, внесені зміни, боржником на виконання рішення у справі №2-А-3463/11 проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 16 червня 2011 року до 22 липня 2011 року. Тобто перерахунок пенсії зроблений до внесення змін у законодавство щодо виплати пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно довідок ГУ ПФУ в Житомирській області про здійснення нарахування на виконання рішення суду від 13 листопада 2019 року №37001/03.5 та №37002/03.5, рішення судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, виконуються сторонами у межах покладених зобов`язань, а саме, виплати призначені на виконання судового рішення, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Тому, на виконання виконавчого листа №2-А-3463/11 ОСОБА_1 нараховано 4280,97 грн за період з 16.06.2011 до 22.07.2011 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». На виконання виконавчого листа №2-А-3967/11 ОСОБА_1 нараховано 323,47 грн. за період з 16.06.2011 до 22.07.2011 відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки рішеннями судів №2-А-3463/11 та №2-А-3967/11 за однаковий період з 16.06.2011 до 22.07.2011 зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому в довідці про здійснення нарахування на виконання рішення суду №37001/03.5 від 13.11.2019 зазначена лише сума доплати за статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у відповідності до рішення у справі №2-А-3967/11. Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем доведено вчинення дій щодо виконання рішення у справі №2-А-3463/11 із дотриманням вимог Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та Порядку №440, а третьою особою доведено виконання рішення у справі №2-А-3463/11 у повному обсязі. Тому, тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції. Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В : апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. Головуючий Залімський І. Г. Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.