Постанова Шостий апеляційний адміністративний суд № 320/6876/18

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ Ñïðàâà ¹ 320/6876/18 Ñóääÿ (ñóää³) ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿: Ùàâ³íñüêèé Â.Ð. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 13 ëþòîãî 2020 ðîêó ì. Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Êó÷ìè À.Þ., ñóää³â Àë³ìåíêà Â.Î., Áåçèìåííî¿ Í.Â. çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ Îñòðîâñüêî¿ Î.Â., ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ì.Êè¿â, äàòà ñêëàäàííÿ ïîâíîãî òåêñòó 06.11.2019) ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì Ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 äî Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â», Çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà 1-ãî â³ää³ëåííÿ ²ÏÑ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Æóëÿíè» Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» ñòàðøîãî ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè ä³é, âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ,- Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Ãðîìàäÿíèí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèòü (ç óðàõóâàííÿì çàÿâè ïðî çì³íó ïðåäìåòó ïîçîâó â³ä 27.05.2019): - âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà 1-ãî â³ää³ëåííÿ ²ÏÑ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Æóëÿíè» Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» ñòàðøîãî ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 15.12.2018 ïðî â³äìîâó ãðîìàäÿíèíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , çàêîðäîííèé ïàñïîðò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Êè¿â» (Æóëÿíè); - ñêàñóâàòè â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ çàêîðäîííîìó ïàñïîðò³ ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , â³äì³òêó «Â³äìîâëåíî ó â`¿çä³ â Óêðà¿íó» ÏÏð Æóëÿíè 15.12.2018» òà çîáîâ`ÿçàòè Îêðåìèé êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèé ïóíêò «Êè¿â» âíåñòè â³äïîâ³äíó â³äì³òêó ïðî öå â ïàñïîðòíèé äîêóìåíò. Ïîçîâí³ âèìîãè îá´ðóíòîâàíî òèì, ùî ïðàö³âíèêàìè â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » ÎÊÏÏ «Êè¿â» ïîðóøåíèé ïîðÿäîê ïðîâåäåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, à òî÷í³øå, â³í âçàãàë³ áóâ íå çä³éñíåíèé, ùî ñàìî ïî ñîá³ íå ìîãëî ñòàòè ï³äñòàâîþ äëÿ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿. Âêàçóº, ùî ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿ ïåðåâ³ðêè ïîçèâà÷à áóëà ôîðìàëüíîþ òà íå â³äïîâ³äàëà ö³ëÿì ¿¿ ïðîâåäåííÿ, áî î÷åâèäíèì áóâ òîé ôàêò, ùî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ïîçèâà÷åâ³ ó ïåðåòèí³ êîðäîíó áóëî ïðèéíÿòå íàïåðåä. Íàãîëîøóº, ùî ïîñèëàííÿ â îñêàðæóâàíîìó ð³øåíí³ â³ä 15.12.2018 íà íåìîæëèâ³ñòü ï³äòâåðäæåííÿ ïîçèâà÷åì ìåòè ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íåîá´ðóíòîâàíèì òà òàêèì, ùî ñïðîñòîâóºòüñÿ íàäàíèìè ïîçèâà÷åì äîêàçàìè, à òîìó º ëèøå ñóá`ºêòèâíèìè áåçï³äñòàâíèìè ïåðåêîíàííÿìè ïîñàäîâî¿ îñîáè ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè. ³äïîâ³äà÷ ó ñâîºìó â³äçèâ³ íà ïîçîâíó çàÿâó çàçíà÷àº, ùî ïîçèâà÷ â³äïîâ³äíî äî ï.7 ÷.1 ñò.15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà», ïîâèíåí áóâ ìàòè ïðè ñîá³, îêð³ì ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòà, ïîñâ³äêó íà òèì÷àñîâå ïðîæèâàííÿ. Çàçíà÷àº, ùî íàÿâí³ñòü ñóïåðå÷íîñòåé òà íåäîñòîâ³ðíèõ äàíèõ ó ïîêàçàííÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè, ñòàëî ðåçóëüòàòîì íåìîæëèâîñò³ âñòàíîâëåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè ìåòè ïåðåáóâàííÿ ïîçèâà÷à íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. гøåííÿì Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïîçèâà÷åì ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³ âêàçóº ïðî ïîðóøåííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðìà ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, íåïîâíå ç`ÿñóâàííÿ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè. Çàçíà÷àº, ùî ïðàö³âíèêàìè â³äïîâ³äà÷à áóëî ïîðóøåíî ïðîöåäóðó çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, âèçíà÷åíó ÷.2 ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü». Êð³ì òîãî, íå áóëî íàäàíî íàëåæíî¿ îö³íêè äîêóìåíòàì ïîçèâà÷à òà íàäàíèì ïîÿñíåííÿì, ùî º ïîðóøåííÿì ÷.3 ñò.9 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü», ïðè öüîìó îñîáà, ÿêà ïðèéìàëà îñïîðþâàíü ð³øåííÿ ôàêòè÷íî íå áóëà ïðèñóòíÿ íà êîíòðîë³ äðóãî¿ ë³í³¿. Íàãîëîøóº, ùî ïîçèâà÷åì áóëî íàäàíî óñ³ íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè íà ï³äòâåðäæåííÿ ìåòè ïðè¿çäó. Ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó â³äïîâ³äà÷ íàïîëÿãຠíà òîìó, ùî ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º ïðàâîì³ðíèì, ï³äñòàâ äëÿ éîãî ñêàñóâàííÿ íå ìàº. Çâåðòຠóâàãó íà äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðè çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ òà äðóãî¿ ë³í³é òà íàãîëîøóº íà òîìó, ùî ïîçèâà÷åì íå äîâåäåíî ìåòè ïðè¿çäó â Óêðà¿íó. Ðîçãëÿíóâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì çàêîíîäàâñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ, à ð³øåííÿ ñóäó ñêàñóâàííþ. Çã³äíî ç ñò. 317 ÊÀÑ Óêðà¿íè, çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº ¿¿ òà óõâàëþº íîâå ð³øåííÿ, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîðóøåíî íîðìè ìàòåð³àëüíîãî àáî ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ùî ïðèçâåëî äî íåïðàâèëüíîãî âèð³øåííÿ ñïðàâè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè òà âñòàíîâëåíî ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, 15.12.2018 ãðîìàäÿíèí Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ïðèáóâ äî Óêðà¿íè ÷åðåç ïóíêò ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí äëÿ ì³æíàðîäíîãî ïîâ³òðÿíîãî ñïîëó÷åííÿ «Êè¿â» («Æóëÿíè»). ϳä ÷àñ çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, ïîçèâà÷ ïðåä`ÿâèâ ïàñïîðòíèé äîêóìåíò äëÿ âè¿çäó çà êîðäîí ïðàö³âíèêó â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » ÎÊÏÏ «Êè¿â».  ïîäàëüøîìó, çàçíà÷åíèé ïðàö³âíèê ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî íåîáõ³äí³ñòü ïåðåâ³ðêè ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â òà î÷³êóâàííÿ ñï³âáåñ³äè. ÎÑÎÁÀ_1 ó õîä³ ïðîâåäåííÿ ïðîöåäóðè êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿ 15.02.2018, ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè, çàçíà÷èâ ùî éîãî ìåòà â³çèòó â Óêðà¿íè - îôîðìëåííÿ äîçâîëó íà îô³ö³éíå ïðàöåâëàøòóâàííÿ â Óêðà¿í³ òà ïðîõîäæåííÿ ë³êóâàííÿ. Òàêîæ, 15.12.2018 ïîçèâà÷ íàäàâ ïîñàäîâèì îñîáàì ³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 íàñòóïí³ äîêóìåíòè: îðèã³íàë çàïðîøåííÿ äëÿ ãðîìàäÿíèíà ÐÔ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä ³ìåí³ ÎÑÎÁÀ_4 çàðåºñòðîâàíî çà ¹ 6247 â³ä 08.12.2018, ÿêå ïîñâ³ä÷åíå ïðèâàòíèì íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãó Á³ëîêîíü Â.Î.; îðèã³íàë äîãîâîðó ¹ 01/10 ïðî íàäàííÿ ïðàâîâî¿ äîïîìîãè â³ä 02.10.2016; ëèñò ÎÑÎÁÀ_4 äî ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 08.12.2018; àêò ïðî íàäàííÿ ïîñëóã ¹Ó/272612 ç áðîíþâàííÿ çàë³çíè÷íîãî êâèòêà â³ä 10.12.2018 çà ìàðøðóòîì Êè¿â Ïàñàæèðñüêèé - Êè¿âñüêèé âîêçàë (ì. Ìîñêâà) 15.01.2019 î 19.36; àêò ïðèéîìó ïåðåäà÷³ ïðî¿çíèõ äîêóìåíò³â ¹ ÆÄ/272612 ïðî ïðèäáàííÿ çàë³çíè÷íîãî êâèòêà â³ä 10.12.2018 çà ìàðøðóòîì Êè¿â Ïàñàæèðñüêèé - Êè¿âñüêèé âîêçàë (ì. Ìîñêâà) 15.01.2019 î 19.36; îðèã³íàë äîâ³ðåíîñò³ â³ä ÎÑÎÁÀ_4 íà ³ì`ÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä 20.11.2017, ïîñâ³ä÷åíî¿ ïðèâàòíèì íîòàð³óñîì Êè¿âñüêîãî ì³ñüêîãî íîòàð³àëüíîãî îêðóãà Ãåðìàí Î. Ñ. Ïîçèâà÷åì ï³äòâåðäæåíî äîñòàòí³ñòü ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Íà ï³äñòàâ³ ï.4 ÷.1 ñò. 8 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü» íà÷àëüíèêîì 1-ãî â³ää³ëåííÿ ²ÏÑ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè « ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 » ÎÊÏÏ «Êè¿â» ëåéòåíàíòîì Êàëåä³íèì Ê.Ì. ïðèéíÿòå ð³øåííÿ â³ä 15.12.2018 ïðî â³äìîâó ãðîìàäÿíèíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_5 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàêîðäîííèé ïàñïîðò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Êè¿â» (Æóëÿíè). Ïîçèâà÷, ââàæàþ÷è, ùî òàê³ ä³¿ â³äïîâ³äà÷³â ïîðóøóþòü éîãî ïðàâà òà çàêîíí³ ³íòåðåñè, çâåðíóâñÿ ç äàíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ñóäó. ³äìîâëÿþ÷è ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâíèõ âèìîã, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî íàäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè íà òîé ÷àñ íå ñâ³ä÷èëè ïðî íàì³ð ïðàöåâëàøòóâàòèñü â Óêðà¿í³, â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîêàçè, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïðî ä³éñíèé íàì³ð ë³êóâàòèñÿ â Óêðà¿í³, ÿê òî çàïðîøåííÿ íà ë³êóâàííÿ ÷è ³íøà ìåäè÷íà äîêóìåíòàö³ÿ, ÿêà ï³äòâåðäæóº íåîáõ³äí³ñòü ïðîõîäæåííÿ ë³êóâàííÿ ïîçèâà÷åì, àäæå â³äïîâ³äíî äî âèïèñêè, íàäàíî¿ êë³í³êîþ «Ìåä³ëåíä» â ðåêîìåíäàö³ÿõ, íàäàíèõ ïîçèâà÷åâ³ îïåðóþ÷èì õ³ðóðãîì, â³äñóòí³ ñïîñòåðåæåííÿ, ðåàá³ë³òàö³ÿ, ïîäàëüøå ë³êóâàííÿ ÷è ïîâòîðíå îïåðàòèâíå âòðó÷àííÿ, òîìó íàäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè íå ï³äòâåðäæóþòü ìåòó ë³êóâàííÿ ïîçèâà÷à â Óêðà¿í³. Êîëåã³ÿ ñóää³â íå ïîãîäæóºòüñÿ ç òàêèì âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç îãëÿäó íà íàñòóïíå. Ïðàâîâ³ îñíîâè çä³éñíåííÿ ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ, óìîâè ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè âèçíà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü» â³ä 05.11.2009 ¹1710-VI (äàë³ - Çàêîí ¹1710). ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.2 Çàêîíó ¹1710 ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü - äåðæàâíèé êîíòðîëü, ùî çä³éñíþºòüñÿ Äåðæàâíîþ ïðèêîðäîííîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè, ÿêèé âêëþ÷ຠêîìïëåêñ ä³é ³ ñèñòåìó çàõîä³â, ñïðÿìîâàíèõ íà âñòàíîâëåííÿ çàêîííèõ ï³äñòàâ äëÿ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó îñîáàìè, òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè ³ ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç íüîãî âàíòàæ³â. Çã³äíî ç ÷.2 ñò.2 Çàêîíó ¹1710 ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü çä³éñíþºòüñÿ ç ìåòîþ ïðîòè䳿 íåçàêîííîìó ïåðåì³ùåííþ îñ³á ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí, íåçàêîíí³é ì³ãðàö³¿, òîðã³âë³ ëþäüìè, à òàêîæ íåçàêîííîìó ïåðåì³ùåííþ çáðî¿, íàðêîòè÷íèõ çàñîá³â, ïñèõîòðîïíèõ ðå÷îâèí ³ ïðåêóðñîð³â, áîºïðèïàñ³â, âèáóõîâèõ ðå÷îâèí, ìàòåð³àë³â ³ ïðåäìåò³â, çàáîðîíåíèõ äî ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí. ×àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 2 Çàêîíó ¹1710 ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü âêëþ÷àº: ïåðåâ³ðêó äîêóìåíò³â; îãëÿä îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âàíòàæ³â; âèêîíàííÿ äîðó÷åíü ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â Óêðà¿íè; ïåðåâ³ðêó âèêîíàííÿ ³íîçåìöÿìè, îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà óìîâ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ó ðàç³ â`¿çäó â Óêðà¿íó, âè¿çäó ç Óêðà¿íè òà òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó òåðèòîð³ºþ Óêðà¿íè; ðåºñòðàö³þ ³íîçåìö³â, îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà òà ¿õ ïàñïîðòíèõ äîêóìåíò³â ó ïóíêòàõ ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí; ïåðåâ³ðêó àâòîìîá³ëüíèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â ç ìåòîþ âèÿâëåííÿ âèêðàäåíèõ. ³äïîâ³äíî äî ÷.1 ñò.6 Çàêîíó ¹1710 ïåðåòèíàííÿ îñîáàìè, òðàíñïîðòíèìè çàñîáàìè äåðæàâíîãî êîðäîíó ³ ïåðåì³ùåííÿ ÷åðåç íüîãî âàíòàæ³â çä³éñíþþòüñÿ ëèøå çà óìîâè ïðîõîäæåííÿ ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ òà ç äîçâîëó óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à ó âèïàäêàõ, âèçíà÷åíèõ öèì Çàêîíîì, - ïîñàäîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî öèì Çàêîíîì. Çã³äíî ç ÷.2 ñò.6 Çàêîíó ¹1710 ïî÷àòêîì çä³éñíåííÿ ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ îñîáè, òðàíñïîðòíîãî çàñîáó, âàíòàæó º ìîìåíò ïîäàííÿ îñîáîþ ïàñïîðòíîãî, ³íøèõ âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì äîêóìåíò³â äëÿ ïåðåâ³ðêè óïîâíîâàæåí³é ñëóæáîâ³é îñîá³ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. Ïðîïóñê îñ³á ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí çä³éñíþºòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çà ä³éñíèìè ïàñïîðòíèìè äîêóìåíòàìè, à ó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè âèïàäêàõ òàêîæ çà ³íøèìè äîêóìåíòàìè (÷. 3 ñò. 6 Çàêîíó ¹1710). ³äïîâ³äíî äî ÷.5 ñò.6 Çàêîíó ¹1710 ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü òà ïðîïóñê ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí îñ³á, òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â, âàíòàæ³â ïðîâîäÿòüñÿ ç óðàõóâàííÿì îö³íêè ðèçèê³â, ùî çä³éñíþºòüñÿ çà ìåòîäèêàìè, âèçíà÷åíèìè ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèì öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó. Çã³äíî ç ÷àñòèí 1-3 ñò.7 Çàêîíó ¹1710 ïàñïîðòí³ òà ³íø³ äîêóìåíòè ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåòèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí, ïåðåâ³ðÿþòüñÿ óïîâíîâàæåíèìè ñëóæáîâèìè îñîáàìè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ ¿õ ä³éñíîñò³ òà ïðèíàëåæíîñò³ â³äïîâ³äí³é îñîá³. Ïðè öüîìó ç`ÿñîâóºòüñÿ íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ òèì÷àñîâî¿ â³äìîâè îñîá³ ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Ó õîä³ ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â óïîâíîâàæåí³ ñëóæáîâ³ îñîáè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè âèêîðèñòîâóþòü òåõí³÷í³ çàñîáè êîíòðîëþ äëÿ ïîøóêó îçíàê ï³äðîáêè ó äîêóìåíòàõ, çä³éñíþþòü ïîøóê íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ó áàçàõ äàíèõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à òàêîæ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íêè ðèçèê³â ïðîâîäÿòü îïèòóâàííÿ îñ³á, ÿê³ ïðÿìóþòü ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí. Óïîâíîâàæåí³ ñëóæáîâ³ îñîáè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç óðàõóâàííÿì ðåçóëüòàò³â îö³íêè ðèçèê³â ìîæóòü ïðîâîäèòè ïîâòîðíó ïåðåâ³ðêó äîêóìåíò³â îñ³á, ÿê³ ïåðåòèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1 ñò. 9 Çàêîíó ¹1710 ïðèêîðäîííèé êîíòðîëü ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ â`¿çäó â Óêðà¿íó çä³éñíþºòüñÿ çà ïðîöåäóðàìè êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, à ó ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì âèïàäêàõ - òàêîæ çà ïðîöåäóðîþ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿. ×àñòèíîþ 2 ñòàòò³ 9 Çàêîíó ¹1710 ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿ ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ïåðåâ³ðêè: 1) ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòà ç ìåòîþ âñòàíîâëåííÿ éîãî ä³éñíîñò³, íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïîñâ³äêè íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ ÷è â³çè; 2) íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ó áàçàõ äàíèõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ³íôîðìàö³¿ ïðî çàáîðîíó â`¿çäó â Óêðà¿íó òà ïðî äîðó÷åííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ùîäî îñ³á, ÿê³ ïåðåòèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí; 3) â³äì³òîê ïðî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 9 Çàêîíó ¹1710 ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿ ïðîâîäèòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó òà îö³íêè ðèçèê³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ïðîöåäóðè êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, ÿêùî â óïîâíîâàæåíî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè âèíèêëè ñóìí³âè ùîäî âèêîíàííÿ ³íîçåìöåì àáî îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà óìîâ â`¿çäó â Óêðà¿íó, òà ïåðåäáà÷àº: 1) âñòàíîâëåííÿ ì³ñöü â³äïðàâëåííÿ òà ïðèçíà÷åííÿ, ìåòè òà óìîâ çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ç ïðîâåäåííÿì ó ðàç³ íåîáõ³äíîñò³ ïåðåâ³ðêè â³äïîâ³äíèõ ï³äòâåðäæóþ÷èõ äîêóìåíò³â ³ ñï³âáåñ³äè; 2) ç`ÿñóâàííÿ íàÿâíîñò³ äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè àáî íàÿâíîñò³ ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ â çàêîííèé ñïîñ³á íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïîðÿäîê ï³äòâåðäæåííÿ äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåáóâàííÿ â Óêðà¿í³, òðàíçèòíîãî ïðî¿çäó ÷åðåç òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà âè¿çäó çà ¿¿ ìåæ³, à òàêîæ éîãî ðîçì³ð âèçíà÷àþòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿ ìîæå ïðîâîäèòèñÿ â îêðåìîìó ïðèì³ùåíí³ ïóíêòó ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí. ²íîçåìöÿì òà îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ùîäî ÿêèõ ïðîâîäèòüñÿ ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿, íàäàºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî ìåòó òàêî¿ ïåðåâ³ðêè óêðà¿íñüêîþ òà àíãë³éñüêîþ ìîâàìè àáî ìîâîþ äåðæàâè, ùî ìåæóº ç Óêðà¿íîþ, ³ç çàçíà÷åííÿì ïðàâà ³íîçåìöÿ àáî îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà çâåðòàòèñÿ ç ïðîõàííÿì íàçâàòè ïð³çâèùà àáî ñëóæáîâ³ îñîáèñò³ íîìåðè óïîâíîâàæåíèõ ñëóæáîâèõ îñ³á Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, ÿê³ ïðîâîäÿòü äîäàòêîâ³ ïåðåâ³ðêè, íàçâó ïóíêòó ïðîïóñêó ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí ³ äàòó ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó (÷àñòèí 4-5 ñò. 9 Çàêîíó ¹1710). Ïðè öüîìó, óìîâè ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ³íîçåìöÿìè òà îñîáàìè áåç ãðîìàäÿíñòâà ó ðàç³ â`¿çäó â Óêðà¿íó âèçíà÷åí³ ó ñòàòò³ 8 Çàêîíó ¹1710. Òàê, ñòàòòåþ 8 Çàêîíó ¹1710 âèçíà÷åíî, ùî óïîâíîâàæåí³ ñëóæáîâ³ îñîáè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íàäàþòü ³íîçåìöþ, îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà äîçâ³ë íà ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó ó ðàç³ â`¿çäó â Óêðà¿íó çà óìîâè: íàÿâíîñò³ â íüîãî ä³éñíîãî ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòà; â³äñóòíîñò³ ùîäî íüîãî ð³øåííÿ óïîâíîâàæåíîãî äåðæàâíîãî îðãàíó Óêðà¿íè ïðî çàáîðîíó â`¿çäó â Óêðà¿íó; íàÿâíîñò³ â íüîãî â`¿çíî¿ â³çè, ÿêùî ³íøå íå ïåðåäáà÷åíî çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè; ï³äòâåðäæåííÿ ìåòè çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ; íàÿâíîñò³ äîñòàòíüîãî ô³íàíñîâîãî çàáåçïå÷åííÿ íà ïåð³îä çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ ³ äëÿ ïîâåðíåííÿ äî äåðæàâè ïîõîäæåííÿ àáî òðàíçèòó äî òðåòüî¿ äåðæàâè àáî íàÿâíîñò³ â íüîãî ìîæëèâîñò³ îòðèìàòè äîñòàòíº ô³íàíñîâå çàáåçïå÷åííÿ â çàêîííèé ñïîñ³á íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè - äëÿ ãðîìàäÿíèíà äåðæàâè, âêëþ÷åíî¿ äî ïåðåë³êó äåðæàâ, çàòâåðäæåíîãî Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿêà ïîñò³éíî ïðîæèâຠó äåðæàâ³, âêëþ÷åí³é äî òàêîãî ïåðåë³êó. ²íîçåìöÿì, îñîáàì áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü îäí³é ÷è ê³ëüêîì óìîâàì â`¿çäó â Óêðà¿íó, â³äìîâëÿºòüñÿ ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 14 öüîãî Çàêîíó. Çã³äíî ç âèìîãàìè ÷. 1 ñò. 14 Çàêîíó ¹1710 ³íîçåìöþ àáî îñîá³ áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ íå â³äïîâ³äàþòü îäí³é ÷è ê³ëüêîì óìîâàì ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó àáî íà âè¿çä ç Óêðà¿íè, çàçíà÷åíèì ó ÷àñòèíàõ ïåðø³é, òðåò³é ñòàòò³ 8 öüîãî Çàêîíó, â³äìîâëÿºòüñÿ ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó ëèøå çà îá´ðóíòîâàíèì ð³øåííÿì óïîâíîâàæåíî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè ï³äðîçä³ëó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èí â³äìîâè. Óïîâíîâàæåíà ñëóæáîâà îñîáà ï³äðîçä³ëó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó ïðî ïðèéíÿòå ð³øåííÿ äîïîâ³äຠíà÷àëüíèêó îðãàíó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó. Òàêå ð³øåííÿ íàáèðຠ÷èííîñò³ íåâ³äêëàäíî. гøåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó îôîðìëÿºòüñÿ ó äâîõ ïðèì³ðíèêàõ. Îäèí ïðèì³ðíèê ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó âèäàºòüñÿ îñîá³, ÿêà ï³äòâåðäæóº ñâî¿ì ï³äïèñîì íà êîæíîìó ïðèì³ðíèêó ôàêò îòðèìàííÿ òàêîãî ð³øåííÿ. Ñòàòòåþ 15 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîâèé ñòàòóñ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà» ïåðåäáà÷åíî, ùî äîêóìåíòàìè äëÿ â`¿çäó â Óêðà¿íó òà âè¿çäó ç Óêðà¿íè ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà º ïàñïîðòíèé äîêóìåíò çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíî¿ â³çè, ÿêùî ³íøèé ïîðÿäîê â`¿çäó òà âè¿çäó íå âñòàíîâëåíî çàêîíîäàâñòâîì ÷è ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì Óêðà¿íè. Íàêàçîì Àäì³í³ñòðàö³¿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ¹407 â³ä 05.06.2012 çàòâåðäæåíî ²íñòðóêö³þ ç îðãàí³çàö³¿ ³ çä³éñíåííÿ ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â ãðîìàäÿí Óêðà¿íè, ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ÿê³ ïåðåòèíàþòü äåðæàâíèé êîðäîí (äàë³ - ²íñòðóêö³ÿ ¹407). ³äïîâ³äíî äî ï. 2.5 ²íñòðóêö³¿ ¹407 ï³ä ÷àñ ïðîâåäåííÿ ñòàíäàðòíî¿ ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â ïðèêîðäîííèé íàðÿä «Ïåðåâ³ðêà äîêóìåíò³â» ïîâèíåí: 2.5.1. Îãëÿíóòè ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, ùî ïðåä`ÿâëÿºòüñÿ, âèçíà÷èòè éîãî âèä ³ â³äïîâ³äí³ñòü óñòàíîâëåíîìó çðàçêó. 2.5.2. Çâ³ðèòè ôîòîêàðòêó â ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ ç îñîáîþ ïðåä`ÿâíèêà. 2.5.3. Ïåðåâ³ðèòè â³çóàëüíî, à çà ïîòðåáè ç âèêîðèñòàííÿì òåõí³÷íèõ çàñîá³â, ÷è íåìຠó ïàñïîðòíîìó äîêóìåíò³ ï³äðîáîê àáî ¿õ îçíàê. 2.5.4. Ïåðåâ³ðèòè ïðàâèëüí³ñòü çàïîâíåííÿ ïàñïîðòíîãî äîêóìåíòà. 2.5.5. Ïåðåâ³ðèòè, ÷è âñ³ îñîáè, âïèñàí³ â ïàñïîðòíèé äîêóìåíò, ïðÿìóþòü ÷åðåç äåðæàâíèé êîðäîí. 2.5.6. Çä³éñíèòè ïîøóê íåîáõ³äíî¿ ³íôîðìàö³¿ ó â³äïîâ³äíèõ áàçàõ äàíèõ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. 2.5.7. Ââåñòè ³íôîðìàö³þ ïðî îñîáó äî áàçè äàíèõ «Â³äîìîñò³ ïðî îñ³á, ÿê³ ïåðåòíóëè äåðæàâíèé êîðäîí Óêðà¿íè». 2.5.8. Ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì, ïðîñòàâèòè â äîêóìåíò³ â³äì³òêó ïðî ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó. 2.5.9. Ïîâåðíóòè äîêóìåíò ïðåä`ÿâíèêîâ³. ³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó ïðîâåäåííÿ ï³äðîçä³ëàìè îðãàí³â îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðîöåäóðè çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ï³ä ÷àñ â`¿çäó â Óêðà¿íó, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ÌÂÑ ¹ 392 â³ä 14.05.2018, ïðîöåäóðà çä³éñíåííÿ êîíòðîëþ äðóãî¿ ë³í³¿ ïðîâîäèòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè àíàë³çó òà îö³íêè ðèçèê³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ ïðîöåäóðè êîíòðîëþ ïåðøî¿ ë³í³¿, ÿêùî â óïîâíîâàæåíî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè âèíèêëè ñóìí³âè ùîäî âèêîíàííÿ ³íîçåìöåì àáî îñîáîþ áåç ãðîìàäÿíñòâà óìîâ â`¿çäó â Ó êðà¿íó. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ï³ä ÷àñ çä³éñíåííÿ ïðèêîðäîííîãî êîíòðîëþ ïîçèâà÷à òà ïåðåâ³ðêè âèêîíàííÿ íèì óìîâ ïåðåòèíàííÿ äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè, ó ñëóæáîâî¿ îñîáè îðãàíó îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó âèíèêëè ñóìí³âè ùîäî äîòðèìàííÿ ïîçèâà÷åì óìîâ â`¿çäó íà òåðèòîð³þ Óêðà¿íè òà ïîçèâà÷à íàïðàâëåíî íà êîíòðîëü äðóãî¿ ë³í³¿. Îòæå, îáîâ`ÿçîê íàäàòè çàçíà÷åí³ ï³äòâåðäæóþ÷³ äîêóìåíòè çàêîí ïîêëàäຠíà ïîçèâà÷à, ÿê ³íîçåìöÿ, ùî ïðèáóâ â Óêðà¿íó. Çà ðåçóëüòàòàìè íàäàíèõ ïîÿñíåíü òà äîêóìåíò³â, ïðèêîðäîííà ñëóæáà ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷åì íå áóëî íàäàíî äîêàç³â ï³äòâåðäæóþ÷èõ ìåòó çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, òà ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â³ä 15.12.2018, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó ïåðåòèí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Êè¿â» (Æóëÿíè). ϳäñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ âêàçàíîãî ð³øåííÿ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè ñòàëà íåìîæëèâ³ñòü ï³äòâåðäæåííÿ ìåòè çàïëàíîâàíîãî ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ íàãîëîøóâàâ, ùî ìåòîþ éîãî ïðè¿çäó â Óêðà¿íó º îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ ïîäàëüøîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ ïîì³÷íèêîì àäâîêàòà òà ë³êóâàííÿ. Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî â³äïîâ³äíî äî íàäàíèõ ïîçèâà÷åì äî ïåðåâ³ðêè äîêóìåíò³â, çàçíà÷åíî ì³ñöå ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , òîáòî â³äïîâ³äíî äî íàäàíîãî çàïðîøåííÿ â³ä 08.12.2018, àäâîêàò Êðàâ÷óê À.Ñ. âçÿâ íà ñåáå îáîâ`ÿçîê çàáåçïå÷èòè ïðîæèâàííÿ òà ô³íàíñîâå óòðèìàííÿ ïîçèâà÷à â ïåð³îä ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. Çàçíà÷åíà àäðåñà º æèòëîì ÎÑÎÁÀ_4 , ïðàâî êîðèñòóâàííÿ ÿêèì ï³äòâåðäæóºòüñÿ äîãîâîðîì îðåíäè â³ä 20.11.2017, ïëàò³æíèìè äîðó÷åííÿì ç³ ñïëàòè îðåíäíèõ ïëàòåæ³â. Êîëåã³ÿ ñóää³â âðàõîâóº, ùî ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè íà êîíòðîë³ äðóãî¿ ë³í³¿ ïîçèâà÷ íàäàâ ö³ëêîì îá´ðóíòîâàí³ òà ëîã³÷íî-ïîñë³äîâí³ ïîÿñíåííÿ ñòîñîâíî ìåòè ïðèáóòòÿ â Óêðà¿íó çàäëÿ îòðèìàííÿ ñòàòóñó ïîì³÷íèêà àäâîêàòà, âêàçàâ ÿê³ äîêóìåíòè âæå îôîðìèâ òà ùå ïëàíóº îôîðìèòè, çàçíà÷èâ óñòàíîâè, ÿê³ ïëàíóº â³äâ³äàòè ç ö³ºþ ìåòîþ. Îäíàê, ç ï³äñòàâ, îá´ðóíòîâàí³ñòü ÿêèõ â³äïîâ³äà÷³ íå äîâåëè â õîä³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, îñòàíí³ ä³éøëè âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ ïðèáóâ â Óêðà¿íó ç ìåòîþ âæå ïðàöþâàòè ïîì³÷íèêîì àäâîêàòà òà ç óðàõóâàííÿì ïðèïèñ³â Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî àäâîêàòóðó òà àäâîêàòñüêó ä³ÿëüí³ñòü» ââàæàëè íåìîæëèâ³ñòü éîãî ïðàöåâëàøòóâàííÿ çà â³äñóòíîñò³ ïîñâ³ä÷åííÿ íà ïîñò³éíå ïðîæèâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè.  äàíîìó âèïàäêó íå çâóæóþ÷è ïîêëàäåíèõ íà â³äïîâ³äà÷³â îáîâ`ÿçê³â êîíòðîëþ ïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó òà îáñÿãó íàäàíèõ ¿ì ç ö³ºþ ìåòîþ ïîâíîâàæåíü, âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî ïðàâà ³íîçåìöÿ îòðèìàòè ñòàòóñ ïîì³÷íèêà àäâîêàòà òà ïðàöåâëàøòóâàòèñÿ â³äíåñåíèé äî êîìïåòåíö³¿ â³äïîâ³äíèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà îðãàí³â àäâîêàòñüêîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, à íå äî êîìïåòåíö³¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè. Ïîçèâà÷ ïîâ³äîìëÿâ ëèøå ïðî íàì³ðè ï³äãîòóâàòè òà ïîäàòè íåîáõ³äí³ äîêóìåíòè ç ìåòîþ ïðàöåâëàøòóâàòèñÿ â ïîäàëüøîìó. Êð³ì òîãî, 29.05.2019 ïîçèâà÷ îòðèìàâ ó ÃÓ ÄÔÑ ó ì. Êèºâ³ ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â ç äåðæàâíîãî ðåºñòðó ô³çè÷íèõ îñ³á ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, ùî ï³äòâåðäæóº ä³éñíèé íàì³ð ïîçèâà÷à ïðàöåâëàøòóâàòèñÿ â Óêðà¿í³ òà ñïëà÷óâàòè ïîäàòêè. Äàíà îáñòàâèíà òàêîæ ï³äòâåðäæóº íàì³ð ïîçèâà÷à ïðàöåâëàøòóâàòèñÿ â Óêðà¿í³ ïîì³÷íèêîì àäâîêàòà, îñê³ëüêè â³äïîâ³äíî äî ï.3.5 Ïîëîæåííÿ ïðî ïîì³÷íèêà àäâîêàòà, ÿêå çàòâåðäæåíî ð³øåííÿì Ðàäè àäâîêàò³â Óêðà¿íè ¹123 â³ä 01.06.2013, îòðèìàííÿ ÐÍÎÊÏÏ º îáîâ`ÿçêîâèì äëÿ îôîðìëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ñòàòóñó. Áåðó÷è äî óâàãè óñþ ñóêóïí³ñòü íàäàíèõ ïîçèâà÷åì ïîÿñíåíü òà äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ìåòè ïåðåáóâàííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ïîçèö³ÿ â³äïîâ³äà÷à íå º êîíêðåòíîþ òà áåççàïåðå÷íîþ, â³äñóòí³ñòü â÷èíåííÿ ïîâíîãî ïåðåë³êó ä³é ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèùåâêàçàíèõ íîðì çàêîíîäàâñòâà ç áîêó êîíòðîëþþ÷îãî îðãàíó òà ñëóæáîâèõ îñ³á â äàíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó íå ñïðîñòîâóº ïîçèö³þ ïîçèâà÷à. Ïðàâîâà ïðîöåäóðà º ñêëàäîâîþ ïðèíöèïó çàêîííîñò³ òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà ³ ïåðåäáà÷ຠïðàâîâ³ âèìîãè äî íàëåæíîãî ïðèéíÿòòÿ àêò³â îðãàíàìè ïóáë³÷íî¿ âëàäè. Âñòàíîâëåíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà ÿê ñêëàäîâà ïðèíöèïó çàêîííîñò³ òà ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà , º âàæëèâîþ ãàðàíò³ºþ íåäîïóùåííÿ çëîâæèâàííÿ ç áîêó îðãàí³â ïóáë³÷íî¿ âëàäè ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ ïîâèíí³ çàáåçïå÷óâàòè ñïðàâåäëèâå ñòàâëåííÿ äî îñîáè. Êîëåã³ÿ ñóää³â âêàçóº, ùî äîñë³äèâøè â³äåîìàòåð³àëè, çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ïðåäñòàâíèêà â³äïîâ³äà÷à, íåìîæëèâî âñòàíîâèòè ÿêèé êîíêðåòíî ñóìí³â ñëóæáîâî¿ îñîáè ñòàâ ïðè÷èíîþ ïðèéíÿòòÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ, îñê³ëüêè ïîçèâà÷åì íàäàíî äîñòàòíþ ê³ëüê³ñòü äîêàç³â äëÿ ï³äòâåðäæåííÿ ìåòè ñâîãî ïðè¿çäó, â òîé ÷àñ ÿê ïîñèëàííÿ íà íàÿâí³ñòü ïåâíîãî ñóìí³âó ñëóæáîâî¿ îñîáè, áåç éîãî íàëåæíîãî ï³äòâåðäæåííÿ òà äîâåäåííÿ, íå ìîæå áóòè íàëåæíèì äîêàçîì ñïðîñòóâàííÿ äîâîä³â ïîçèâà÷à. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷åì íå êîíêðåòèçîâàíî êðèòå𳿠çà ÿêèìè ïîçèâà÷ ï³äïàäຠï³ä êàòåãîð³þ îñ³á, ÿêè ñë³ä â³äìîâèòè ó ïåðåòèí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó. Äîêàç³â ïðîâåäåííÿ ðåòåëüíî¿ ïåðåâ³ðêè íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ òàêèõ ï³äñòàâ â³äïîâ³äà÷åì íå íàäàíî. Òàêîæ â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî çàçíà÷åíî ï³ä ÿêèé ïðîô³ëü ðèçèêó ïîòðàïëÿº ïîçèâà÷. Êîëåã³ÿ ñóää³â íàãîëîøóº, ùî â³äñóòí³ñòü â ä³ÿõ ñëóæáîâèõ îñ³á â³äïîâ³äà÷à ñóêóïíîñò³ ïîñë³äîâíèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî âèçíà÷åíî¿ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè ïðèçâåëî äî ïîðóøåííÿ ïðàâ ïîçèâà÷à. Äîòðèìàííÿ ïðîöåäóðíèõ íîðì, º þðèäè÷íîþ âèìîãîþ, çã³äíî ç ÿêîþ äåðæàâà, ÿêà êåðóºòüñÿ ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ïîâèííà ïîâàæàòè ³ âðàõîâóâàòè ïðàâà îñîáè, à òàêîæ âèçíà÷àòè ïðîöåäóðí³ ìåæ³ çä³éñíåííÿ ïîâíîâàæåíü îðãàíàìè âëàäè Çà òàêèõ îáñòàâèí, âðàõîâóþ÷è âñòàíîâëåí³ îáñòàâèíè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó, ùî â³äïîâ³äà÷åì íå äîâåäåíà îá´ðóíòîâàí³ñòü òà ïðàâîì³ðí³ñòü ð³øåííÿ Çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà 1-ãî â³ää³ëåííÿ ²ÏÑ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Æóëÿíè» Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó "Êè¿â" ñòàðøîãî ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 15.12.2018 ïðî â³äìîâó ãðîìàäÿíèíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , çàêîðäîííèé ïàñïîðò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Êè¿â» (Æóëÿíè), òîìó äàíå ð³øåííÿ ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ïðè öüîìó, ç ìåòîþ ïîâíîãî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî âèñíîâêó ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ³ â ÷àñòèí³ çîáîâ`ÿçàííÿ Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó «Êè¿â» âíåñòè â³äïîâ³äíó â³äì³òêó ïðî öå â ïàñïîðòíèé äîêóìåíò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 . ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 30 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Hirvisaari v. Finland» â³ä 27 âåðåñíÿ 2001 ðîêó, ð³øåííÿ ñóä³â ïîâèíí³ äîñòàòí³ì ÷èíîì ì³ñòèòè ìîòèâè, íà ÿêèõ âîíè áàçóþòüñÿ äëÿ òîãî, ùîá çàñâ³ä÷èòè, ùî ñòîðîíè áóëè çàñëóõàí³, òà äëÿ òîãî, ùîá çàáåçïå÷èòè íàãëÿä ãðîìàäñüêîñò³ çà çä³éñíåííÿì ïðàâîñóääÿ . Çã³äíî ïóíêòó 29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî Ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ó ñïðàâ³ «Ruiz Torija v. Spain» â³ä 9 ãðóäíÿ 1994 ðîêó, ñòàòòþ 6 íå ìîæíà ðîçóì³òè ÿê òàêó, ùî âèìàãຠïîÿñíåíü äåòàëüíî¿ â³äïîâ³ä³ íà êîæíèé àðãóìåíò ñòîð³í. ³äïîâ³äíî, ïèòàííÿ, ÷è äîòðèìàâñÿ ñóä ñâîãî îáîâ`ÿçêó îá´ðóíòîâóâàòè ð³øåííÿ ìîæå ðîçãëÿäàòèñÿ ëèøå â ñâ³òë³ îáñòàâèí êîæíî¿ ñïðàâè Çã³äíî ïóíêòó 41 âèñíîâêó ¹ 11 (2008) Êîíñóëüòàòèâíî¿ ðàäè ºâðîïåéñüêèõ ñóää³â äî óâàãè Êîì³òåòó ̳í³ñòð³â Ðàäè ªâðîïè ùîäî ÿêîñò³ ñóäîâèõ ð³øåíü îáîâ`ÿçîê ñóää³â íàâîäèòè ï³äñòàâè äëÿ ñâî¿õ ð³øåíü íå îçíà÷ຠíåîáõ³äíîñò³ â³äïîâ³äàòè íà êîæåí àðãóìåíò çàõèñòó íà ï³äòðèìêó êîæíî¿ ï³äñòàâè çàõèñòó. Îáñÿã öüîãî îáîâ`ÿçêó ìîæå çì³íþâàòèñÿ çàëåæíî â³ä õàðàêòåðó ð³øåííÿ. Ó çâ`ÿçêó ç âèêëàäåíèì, êîëåã³ÿ ñóää³â äîõîäèòü âèñíîâêó ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Êåðóþ÷èñü ñò. ñò. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â - Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè. гøåííÿ Êè¿âñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2019 ðîêó ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ Ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà 1-ãî â³ää³ëåííÿ ²ÏÑ â³ää³ëó ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè «Æóëÿíè» Îêðåìîãî êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíîãî ïóíêòó "Êè¿â" ñòàðøîãî ëåéòåíàíòà ÎÑÎÁÀ_2 â³ä 15.12.2018 ïðî â³äìîâó ãðîìàäÿíèíó Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , çàêîðäîííèé ïàñïîðò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ó ïåðåòèíàíí³ äåðæàâíîãî êîðäîíó íà â`¿çä â Óêðà¿íó ó ïóíêò³ ïðîïóñêó «Êè¿â» (Æóëÿíè). Çîáîâ`ÿçàòè Îêðåìèé êîíòðîëüíî-ïðîïóñêíèé ïóíêò «Êè¿â» âíåñòè â³äïîâ³äíó â³äì³òêó ïðî öå â ïàñïîðòíèé äîêóìåíò ¹ ÍÎÌÅÐ_1 ãðîìàäÿíèíà Ðîñ³éñüêî¿ Ôåäåðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_1 / ÎÑÎÁÀ_3 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 .  ³íø³é ÷àñòèí³ ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâëåíî. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà â ïîðÿäêó òà ñòðîêè, âñòàíîâëåí³ ñò.ñò. 328, 329 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîâíèé òåêñò ïîñòàíîâè âèãîòîâëåíî 18.02.2020. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: À.Þ. Êó÷ìà Â.Î. Àë³ìåíêî Í.Â. Áåçèìåííà