Постанова 4851 № 480/2704/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 11 лютого 2020 р.Справа № 480/2704/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Донець Л.О., Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. , за участю секретаря судового засідання Соколової О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 (головуючий суддя І інстанції: Є.Д. Кравченко, повний текст складено 10.10.2019) по справі № 480/2704/19 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Сумській області про визнання протиправними та скасування постанов, ВСТАНОВИВ: 19.07.2019, Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом Управління Укртрансбезпеки у Сумській області (далі - відповідач), в якому просить суд, після збільшення, позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 08.07.2019 №102760; №102761, №102762, №1027063 від 05.08.2019 №131017. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 у справі №480/2704/19 у задоволенні позову відмовлено. Позивач, не погодившись з судовим рішення подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач здійснює підприємницьку діяльність у сфері: пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний) (КОД КВЕД 49.31); технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів (Код КВЕД 45.20); оптова торгівля деталями для автотранспортних засобів (Код КВЕД 45.31), що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Працівниками відповідача здійснено рейдову перевірку виконання позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складені акти від 14.06.2019; №147910; від 31.05.2019 №162010; від 13.06.2019 №162131; від 21.05.2019 №147871; від 02.07.2019 №162271. Порушення виявлені під час перевірки склали у порушенні: при перевезенні пасажирів по регулярному маршруту Суми - Олдиш не оформлена схема маршруту, розклад руху, затверджений замовником транспортних послуг, індивідуально-контрольна книжка водія, квитки для пасажирів, квитково-касовий лист,чим порушено ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». За результатами перевірок відповідачем складені постанови №102760 від 08.07.2019 про стягнення з позивача штраф у розмірі - 1700,00 грн про порушення, зафіксоване актом від 31.05.2019 №162010; №102761 від 08.07.2019 про стягнення з позивача штраф у розмірі 1700,00 грн про порушення, зафіксоване актом від 14.06.2019 №147910; №102762 від 08.07.2019 про стягнення з позивача штраф у розмірі 1700,00 грн за порушення, зафіксоване актом від 21.05.2019 №14787; №102763 від 08.07.2019 про стягнення з позивача штраф у розмірі 1700,00 грн за порушення, зафіксоване актом 13.06.2019 №162131; №131017 від 05.08.2019 про стягнення з позивача штраф у розмірі 1700,00 грн за порушення 02.07.2019 ст.39 Закону України «Про автомобільний транспорт». Суд першої інстанції під час відмови у задоволенні позову дійшов до висновку про те, що відповідно до абзацу 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 39 цього Закону, тому відповідач правомірно застосував адміністративно-господарські штрафи. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного. У відповідності до ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення. Документи для регулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України; для пасажира - квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду. Документи для регулярних спеціальних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником транспортних послуг, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, схема маршруту, розклад руху, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для нерегулярних пасажирських перевезень: для автомобільного перевізника - ліцензія, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, договір із замовником транспортних послуг, документ, що засвідчує оплату транспортних послуг, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника - ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України; для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для автомобільного самозайнятого перевізника: ліцензія, посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, сервісна книжка, медична довідка. Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення: для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України; для водія легкового автомобіля - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, копія договору із замовником послуги, інші документи, передбачені законодавством України. Документи на перевезення пасажирів автобусами для власних потреб: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на автобус, список пасажирів, яких перевозять, завірений підписом перевізника, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для водія юридичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для власних потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для фізичної особи на перевезення пасажирів легковими автомобілями для власних потреб - посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, інші документи, передбачені законодавством України. На підставі ч. 3 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: безпідставну відмову від пільгового перевезення пасажира - штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; експлуатацію легкового автомобіля, облаштованого як таксі, без наявності ліцензії - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; стоянку легкового автомобіля, який не облаштований як таксі і не має ліцензії, та посадку пасажирів на стоянці таксі - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; виконання нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, перелік яких визначений статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; порушення нерезидентами вимог статті 57 цього Закону - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; порушення режимів праці та відпочинку водіями транспортних засобів - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевезення пасажирів на маршруті протяжністю понад 500 кілометрів одним водієм - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; відсутність у випадках, передбачених законодавством, списку пасажирів при здійсненні міжнародного перевезення пасажирів автомобільним транспортом - штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; здійснення водіями міжнародних автомобільних перевезень без розпізнавальних знаків держави реєстрації транспортного засобу - штраф у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; невиконання перевізниками або їхніми представниками приписів органів державного контролю щодо усунення порушень транспортного законодавства - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачені абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої цієї статті, можуть бути зафіксовані в автоматичному режимі в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Випуск (впуск) з (на) території України транспортного засобу, що виконує міжнародне перевезення, на якому здійснено порушення транспортного законодавства, здійснюється тільки після надання водієм документа щодо сплати штрафу чи виконання припису органу державного контролю, якщо скарга на постанову щодо накладання адміністративного стягнення залишилися без задоволення. При вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо. Розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до Державного бюджету України, крім адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, які зараховуються до державного дорожнього фонду. Плата за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, зараховується до державного дорожнього фонду. Порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України. За невиконання обов`язку перевірити перед початком пасажирського міжнародного автомобільного перевезення наявність у пасажира документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, що призвело до перевезення чи спроби перевезення пасажира через державний кордон України без необхідних документів, автомобільний перевізник, автомобільний самозайнятий перевізник несуть відповідальність, передбачену законом. Відмова автомобільного перевізника, автомобільного самозайнятого перевізника у міжнародному автомобільному перевезенні пасажиру, який на вимогу автомобільного перевізника, автомобільного самозайнятого перевізника не пред`явив документи, необхідні для в`їзду до держави прямування, держав за маршрутом слідування, не тягне за собою обов`язок автомобільного перевізника, автомобільного самозайнятого перевізника відшкодувати пасажиру заподіяну у зв`язку з цим шкоду. У відповідності до п. 20, п. 21, п. 25, п. 26, п. 27 постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 «Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком

3. Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності). Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи. Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком

5. Підставою для прийняття оскаржуваних постанов стало допущення позивачем вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» під час здійснення перевезення пасажирів по регулярному маршруту Суми ОСОБА_2 не оформлення схеми маршруту; розкладу руху, затвердженого замовником транспортних послуг; індивідуально-контрольної книжки водія; квитків для пасажирів; квитково-касового лист, чим порушено ст. 39 Закону України «Про автомобільний транспорт». Окрім цього, за змістом акту відповідача про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 31.05.2019 № 162010, при перевезенні пасажирів транспортним засобом, що належить позивачу на момент перевірки не оформлено наступні документи необхідні для здійснення регулярних спеціальних пасажирських перевезень: схема маршруту, розклад руху, індивідуальна контрольна книга водія. Крім цього, за змістом акту відповідача про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 13.06.2019 № 162131, при перевезенні пасажирів транспортним засобом, що належить позивачу на момент перевірки не оформлено наступні документи необхідні для здійснення регулярних спеціальних пасажирських перевезень: схема маршруту, розклад руху, індивідуальна контрольна книга водія, квитки для пасажирів, квитково-касовий лист. За змістом акту Управління відповідача про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 14.06.2019 № 147910, при перевезенні пасажирів транспортним засобом, що належить позивачу на момент перевірки не оформлено наступні документи необхідні для здійснення регулярних спеціальних пасажирських перевезень: схема маршруту, розклад руху, індивідуальна контрольна книга водія, квитки для пасажирів, квитково-касовий лист. Крім цього, за змістом акту відповідача про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 02.07.2019 № 162271, при перевезенні пасажирів транспортним засобом, що належить позивачу на момент перевірки не оформлено наступні документи необхідні для здійснення регулярних спеціальних пасажирських перевезень: схема маршруту, розклад руху та таблиця вартості проїзду. В своїй апеляційній скарзі позивач каже про наявність таких документів та додає до апеляційної скарги копії таких документів, а саме: паспорт спеціальних регулярних пасажирських перевезень на маршруті Суми-урочище Олдиш (найменування кінцевих зупинок) (том1 аркуш справи 211); паспорт автобусного маршруту регулярних спеціальних пасажирських перевезень, який працює у регулярному спеціальному режимі назва маршруту Суми-урочище Олдиш, розроблений 01.03.2018 (том 1 аркуш справи 212-219). За змістом апеляційної скарги суд першої інстанції не надав позивачу можливість надати такі докази, та не вирішив питання про їх витребування. Колегія суддів, вважає такі доводи наміркованими. За матеріалами справи, під час розгляду справи в суді першій інстанції позивач надавав пояснення з приводу відсутності таких документів під час здійснення перевірки та прийняття оскаржуваних постанов. Крім цього, до матеріалів справи в суді першої інстанції позивачем наданий паспорт спеціальних пасажирських перевезень на маршруті «Суми-урочище Олдиш», погоджений Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Сумської ОДА 01.07.2011 (том 1 аркуші справи112-118). Колегія суддів зауважує на наданій судом першої інстанції критичній оцінці даному паспорту спеціальних пасажирських перевезень на маршруті «Суми-урочище Олдиш», погодженого Головним управлінням промисловості та розвитку інфраструктури Сумської ОДА 01.07.2011 (том 1 аркуші справи 112-118). У відповідності до ч. 4 ст. 308 КАС України докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. За цим, колегія суддів не вважає поважними підстави, вказані в апеляційній скарзі позивачем. З приводу доводів апеляційної скарги про порушення відповідачем права позивача на участь під час прийняття оскаржуваних постанов, то колегія суддів зауважує на таке. За обставинами справи, відповідач листом №21005/35/24-19 від 18.06.2019 повідомив позивача про розгляд справи про порушення транспортного законодавства, скоєних 31.05.2019; 14.06.2019; 21.05.2019; 13.06.2019 під час перевезення пасажирів автобусами о 10.00 годині 15.07.2019 в приміщенні відповідача. Клопотання представника позивача від 02.07.2019 про відкладення розгляду справи для забезпечення присутності представника позивача та надання йому для ознайомлення всіх матеріалів щодо скоєного порушення розглянуто відповідачем та листом від 08.07.2019 №2286/35/23-19 відповідні документи направлені на адресу представника позивача та повідомлено про узгодження з позивачем перенос розгляду справи з 15.07.2019 на 08.07.2019 (том 2 аркуш справи 46). Представника позивача письмово повідомлено про розгляд справи 08.07.2019 (том 2 аркуш справи 47). Листом від 10.07.2019 №27952/35/24-19 відповідач повідомив позивача про розгляд справи про порушення транспортного законодавства, скоєного 02.07.2019 під час перевезення пасажирів автобусом марки РУТА 20СПГр.н. НОМЕР_1 05.08.2019 о 10.00 годині (том 2 аркуш справи 50). Відповідно до даних поштового повідомлення про вручення поштового відправлення штрих-код 4000404305276 позивач особисто отримав такого листа 12.07.2019 (том 2 аркуш справи 51). За цим, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги. В своїх додаткових поясненнях щодо наданих відповідачем доказів до суду апеляційної інстанції представник позивача спростував належність повідомлення про час та розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивачу відсутністю схожістю ознак підпису, який на практиці проставляє позивач та відсутністю конкретизації справи та часу, які будуть розглядатися. Колегія суддів вважає такі заперечення необґрунтованими. Матеріали справи не містять інших аніж вказані представником позивача спростувань достовірності підпису позивача у розписці відповідача. Конкретизація предмету розгляду справи на засіданні відповідача міститься у листі адресованому саме представнику позивача з зазначенням дати розгляду справи, та вказується про повідомлення про це безпосередньо позивача. За змістом розписки від 04.07.2019 вказується на дату її розгляду. За цим, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню. Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 по справі № 480/2704/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. Головуючий суддя Л.О. Донець Судді А.П. Бенедик М.І. Гуцал Повний текст постанови складено 18.02.2020 року