Ухвала Апеляційна палата ВАКС № 517/639/17

Ñïðàâà ¹ 517/639/17 Ïðîâàäæåííÿ ¹11-êï/991/4/20 ÂÈÙÈÉ ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÀ ÏÀËÀÒÀ ÓÕÂÀËÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 11 ëþòîãî 2020 ðîêó ì.Êè¿â Êîëåã³ÿ ñóää³â Àïåëÿö³éíî¿ ïàëàòè Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó â ñêëàä³: ãîëîâóþ÷îãî ÎÑÎÁÀ_1 ñóää³â: ÎÑÎÁÀ_2 , ÎÑÎÁÀ_3 , çà ó÷àñòþ: ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_4 , ïðîêóðîðà ÎÑÎÁÀ_5 , çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_6 , îáâèíóâà÷åíîãî ÎÑÎÁÀ_7 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹42017160000000052 â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_6 íà âèðîê Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 18 áåðåçíÿ 2019 ðîêó â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_7 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , óðîäæåíöÿ ì.³ííèöÿ, ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, óêðà¿íöÿ, ç âèùîþ îñâ³òîþ, ïðàöþþ÷îãî ìåíåäæåðîì ïðîåêò³â òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ «Ãàçòðîí Òðåéä», íå îäðóæåíîãî, ìåøêàþ÷îãî çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , îáâèíóâà÷åíîãî ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Âêàçàíèì âèðîêîì ÎÑÎÁÀ_7 -âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè òà ïðèçíà÷åíî ïîêàðàííÿ ó âèãëÿä³ ïîçáàâëåííÿ âîë³ ñòðîêîì íà òðè ðîêè ç ïîçáàâëåííÿì ïðàâà îá³éìàòè ïîñàäè, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îðãàí³çàö³éíî-ðîçïîðÿä÷èõ òà àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ôóíêö³é íà ñòðîê òðè ðîêè; -çàäîâîëåíî öèâ³ëüíèé ïîçîâ Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Îäåñüêî¿ îáëàñò³ íà ñóìó 65 403, 40 ãðí.; -ñòÿãíóòî ñóäîâ³ âèòðàòè ó ñóì³ 20 989,60 ãðí.; -äîëþ ðå÷îâèõ äîêàç³â âèð³øåíî â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.100 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ßê âáà÷àºòüñÿ ç îáâèíóâàëüíîãî àêòó ³ âñòàíîâëåíî ñóäîì, ÎÑÎÁÀ_7 , îá³éìàþ÷è ïîñàäó ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Îäåñüêî¿ îáëàñò³, áóäó÷è äåðæàâíèì ñëóæáîâöåì, âèêîðèñòàâ ñâîº ñëóæáîâå ñòàíîâèùå òà ïîâíîâàæåííÿ äëÿ â÷èíåííÿ êîðóïö³éíîãî çëî÷èíó çà òàêèõ îáñòàâèí. Ïðèáëèçíî â ëèñòîïàä³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_7 âèð³øèâ çàâîëîä³òè áþäæåòíèìè ãðîøîâèìè êîøòàìè øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à ñàìå áåçï³äñòàâíî ¿õ ïåðåðàõóâàòè íà âëàñíèé áàíê³âñüêèé ðàõóíîê ÿê ñòèìóëþþ÷³ âèïëàòè, ùî ïåðåäáà÷åíî ñò.50 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó». Äëÿ ðåàë³çàö³¿ ñâîãî çëî÷èííîãî óìèñëó ÎÑÎÁÀ_7 ïðèáëèçíî â ê³íö³ æîâòíÿ - íà ïî÷àòêó ëèñòîïàäà 2016 ðîêó ï³äãîòóâàâ òà ï³äïèñàâ ëèñò íà ³ì`ÿ ãîëîâè Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_8 ùîäî íàäàííÿ çãîäè íà âñòàíîâëåííÿ éîìó íàäáàâêè çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè. Ó ïîäàëüøîìó, âñóïåðå÷ ïîëîæåííÿì äîêóìåíòîîá³ãó, âèçíà÷åíèì ïóíêòàìè 149, 156, 161, 176 Òèïîâî¿ ³íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà ó öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, îòðèìàâøè íà âêàçàíîìó ëèñò³ ðåçîëþö³þ çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 , íàäàâ éîãî êåðóþ÷³é ñïðàâàìè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_10 òà ïîâ³äîìèâ, ùî íàðàõóâàííÿ íàäáàâîê çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè ïîãîäæåíî, äîðó÷èâøè ï³äãîòóâàòè ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî íàðàõóâàííÿ éîìó ç âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàäáàâêè çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó; ç æîâòíÿ 2016 ðîêó - 45 % ³ 50 % â³äïîâ³äíî. ϳñëÿ ÷îãî ÎÑÎÁÀ_7 âèêëèêàâ ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ô³íàíñîâî-ãîñïîäàðñüêîãî çàáåçïå÷åííÿ àïàðàòó Çàõàð³âñüêî¿ ÐÄÀ Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_11 òà ïîâ³äîìèâ ¿¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü çðîáèòè ðîçðàõóíîê âèïëàòè íàäáàâêè òà ïðå쳿 ³, íåçâàæàþ÷è íà çàóâàæåííÿ îñòàííüî¿ ùîäî â³äñóòíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ âèïëàòè, îñê³ëüêè â³äñóòí³é ëèñò-â³äïîâ³äü ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ïðî ¿õ ïîãîäæåííÿ, íàêàçàâ ïåðåðàõóâàòè ãðîøîâ³ êîøòè íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ. Ó ïîäàëüøîìó ÎÑÎÁÀ_7 , çëîâæèâàþ÷è ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ä³þ÷è óìèñíî, ç ìåòîþ çàâîëîä³ííÿ áþäæåòíèìè ãðîøîâèìè êîøòàìè áåç íàëåæíèõ äëÿ öüîãî ï³äñòàâ, áóäó÷è îá³çíàíèì ïðî òå, ùî â ïîðóøåííÿ ï. 4 Ïîëîæåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ñòèìóëþþ÷èõ âèïëàò äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ¹ 289 â³ä 06.04.2016, âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê íå ïîãîäæåíî ãîëîâîþ Îäåñüêî¿ ÎÄÀ, óñâ³äîìëþþ÷è íåïðàâîì³ðí³ñòü ñâî¿õ ä³é, ï³äïèñàâ ðîçïîðÿäæåííÿ Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ¹ 146/ê-2016 òà ¹ 148/ê-2016 â³ä 16.11.2016, ÿêèìè ïðèçíà÷èâ ñîá³ ç âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó; ç æîâòíÿ 2016 ðîêó - 45 % ³ 50 % â³äïîâ³äíî. Ó ãðóäí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_7 ï³äïèñàâ ðîçïîðÿäæåííÿ ¹ 155/ê-2016 â³ä 19.12.2016, ÿêèì âñòàíîâèâ ñîá³ íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó òà çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó. Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíèõ ðîçïîðÿäæåíü ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÎÑÎÁÀ_7 ïðîòÿãîì ëèñòîïàäà òà ãðóäíÿ ì³ñÿö³â 2016 ðîêó íåçàêîííî ïåðåðàõîâàíî âèïëàòè ÿê íàäáàâêè íà éîãî êàðòêîâèé ðàõóíîê ¹ ÍÎÌÅÐ_1 â ñóì³ 65 403,40 ãðí., ÷èì çàâäàíî ìàéíîâî¿ øêîäè Äåðæàâíîìó áþäæåòó Óêðà¿íè íà âêàçàíó ñóìó. ³äïîâ³äíî äî âèêëàäåíîãî, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî îáâèíóâà÷åíèé ÎÑÎÁÀ_7 â÷èíèâ êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ÷.2 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè - çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Íà âèðîê Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 18 áåðåçíÿ 2019ðîêó çàõèñíèê ÎÑÎÁÀ_6 ïîäàâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó. Ïðîñèòü âèðîê ñêàñóâàòè òà óõâàëèòè íîâèé, ÿêèì âèïðàâäàòè ÎÑÎÁÀ_7 ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè. Ïîñèëàºòüñÿ íà íåâ³äïîâ³äí³ñòü âèñíîâê³â ñóäó ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ÷åðåç íåâðàõóâàííÿ ñóäîì ïîãîäæåííÿ çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 ÿêå, âèõîäÿ÷è ç ðîçïîä³ëó îáîâ`ÿçê³â â Îäåñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿, ³ º áåçïîñåðåäí³ì ïîãîäæåííÿì âñòàíîâëåííÿ íàäáàâêè çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè ÎÑÎÁÀ_7 . Ââàæàº, ùî ìàëà ì³ñöå íåïîâíîòà ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, àäæå ñóäîì íå íàäàíî îö³íêó ïðàâà ÎÑÎÁÀ_7 , ÿê äåðæàâíîãî ñëóæáîâöÿ, íà îòðèìàííÿ íàäáàâêè çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè. Âêàçóº íà íåäîïóñòèì³ñòü äîêàç³â, ÿêèìè îá´ðóíòîâàíî âèðîê, çîêðåìà, âèñíîâêó ñóäîâîãî åêñïåðòà-åêîíîì³ñòà ÎÑÎÁÀ_12 , ÿêèé âèéøîâ çà ìåæ³ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü òà çä³éñíèâ ïðàâîâó îö³íêó ðåçîëþö³¿ çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_9 , à òàêîæ äîêàç³â, ç³áðàíèõ ñë³ä÷èìè ïðîêóðàòóðè òà ïðàö³âíèêàìè ÑÁÓ, îñê³ëüêè ëèøå ç 08 ñåðïíÿ 2017ðîêó áóëà âèçíà÷åíà ãðóïà ñë³ä÷èõ ç äåòåêòèâ³â ÍÀÁÓ, ÿêèì ï³äñë³äíà âêàçàíà ñïðàâà, à ðîçñë³äóâàííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ çä³éñíþâàëîñÿ ç ìîìåíòó âíåñåííÿ â³äïîâ³äíèõ â³äîìîñòåé äî ªÐÄÐ. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, äîâîäè îáâèíóâà÷åíîãî òà éîãî çàõèñíèêà, ÿê³ â ïîâíîìó îáñÿç³ ï³äòðèìàëè âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïðîêóðîðà, ÿêèé çàïåðå÷èâ ïðîòè ñêàðãè òà ïðîñèâ âèðîê ñóäó çàëèøèòè áåç çì³í, ïðîâ³âøè çà êëîïîòàííÿì çàõèñíèêà ÷àñòêîâå äîñë³äæåííÿ ïèñüìîâèõ äîêàç³â, íàÿâíèõ â ìàòåð³àëàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 370 ÊÏÊ ñóäîâå ð³øåííÿ ïîâèííî áóòè çàêîííèì, îá´ðóíòîâàíèì ³ âìîòèâîâàíèì. Çàêîííèì º ð³øåííÿ, óõâàëåíå êîìïåòåíòíèì ñóäîì çã³äíî ç íîðìàìè ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ç äîòðèìàííÿì âèìîã ùîäî êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì; îá´ðóíòîâàíèì - ð³øåííÿ, óõâàëåíå ñóäîì íà ï³äñòàâ³ îá`ºêòèâíî ç`ÿñîâàíèõ îáñòàâèí, ÿê³ ï³äòâåðäæåí³ äîêàçàìè, äîñë³äæåíèìè ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó òà îö³íåíèìè ñóäîì â³äïîâ³äíî äî ñò. 94 öüîãî Êîäåêñó; âìîòèâîâàíèì - ð³øåííÿ, â ÿêîìó íàâåäåí³ íàëåæí³ ³ äîñòàòí³ ìîòèâè òà ï³äñòàâè éîãî óõâàëåííÿ. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ íà ï³äñòàâ³ äîêàç³â, äîñë³äæåíèõ ï³ä ÷àñ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ä³éøîâ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_7 ñêëàäó ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Îäíàê, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî âèðîê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_7 âèìîãàì ñòàòò³ 370 ÊÏÊ Óêðà¿íè â ïîâí³é ì³ð³ íå â³äïîâ³äàº, àäæå ïîñòàíîâëåíèé ç ïîðóøåííÿì âèìîã êðèì³íàëüíîãî òà êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, à âèñíîâêè ñóäó íå â³äïîâ³äàþòü ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè òà ç³áðàíèì ó ñïðàâ³ äîêàçàì, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî.  ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â ñóä³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ îáâèíóâà÷åíèé ÎÑÎÁÀ_7 ñâîþ âèíó ó â÷èíåí³ ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó çëî÷èíó íå âèçíàâ ³ ïîÿñíèâ, ùî ïðàöþþ÷è íà ïîñàä³ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ÐÄÀ Îäåñüêî¿ îáëàñò³ ³ íå îòðèìóþ÷è ïðîòÿãîì òðèâàëîãî ÷àñó ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì äîïëàò äî ïîñàäîâîãî îêëàäó, áóäó÷è îá³çíàíèì ç íàÿâí³ñòþ åêîíî쳿 ôîíäó îïëàòè ïðàö³, â³í ï³äãîòóâàâ ëèñò íà ³ì`ÿ ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ùîäî âñòàíîâëåííÿ éîìó íàäáàâîê ³, ïåðåáóâàþ÷è ó ê³íö³ æîâòíÿ - íà ïî÷àòêó ëèñòîïàäà 2016 ðîêó íà íàðàä³ â ïðèì³ùåíí³ Îäåñüêî¿ ÎÄÀ, çâåðíóâñÿ ç òàêèì ëèñòîì äî çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 ùîäî ïîãîäæåííÿ ¿õ âñòàíîâëåííÿ. ×åðåç äåÿêèé ÷àñ â³í çàéøîâ äî ïðèéìàëüí³ ÎÑÎÁÀ_9 , äå ñåêðåòàð ïîâåðíóâ éîìó çàâ³çîâàíèé ÎÑÎÁÀ_9 ëèñò, ÿêèé â³í ââàæàâ äîñòàòí³ì ïîãîäæåííÿì äëÿ âñòàíîâëåííÿ â³äïîâ³äíèõ íàäáàâîê. Ïîâåðíóâøèñü äî ì³ñöÿ ðîáîòè â³í ïåðåäàâ äàíèé ëèñò êåð³âíèêó àïàðàòó Çàõàð³âñüêî¿ ÐÄÀ ÎÑÎÁÀ_10 , à ï³ñëÿ ï³äãîòîâêè ï³äëåãëèìè ïðîåêò³â ðîçïîðÿäæåíü ùîäî âèïëàòè íàäáàâîê ïðàö³âíèêàì ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ âêëþ÷íî ç íèì, ï³äïèñàâ ¿õ, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî îòðèìàâ êîøòè íà âëàñíèé êàðòêîâèé ðàõóíîê. Æîäíèõ íåçàêîííèõ ä³é â³í íå â÷èíÿâ, êîøòè îòðèìàâ çàêîííî, àäæå âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê áóëî ïîãîäæåíî ³ç çàñòóïíèêîì ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 , ¿õ ðîçì³ð â³äïîâ³äàâ ð³âíþ íàâàíòàæåííÿ ï³ä ÷àñ éîãî ðîáîòè ãîëîâîþ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, à âèïëàòè íàäáàâîê çä³éñíþâàëèñÿ â ìåæàõ åêîíî쳿 ôîíäó îïëàòè ïðàö³. Íà çàçíà÷åíîìó ÎÑÎÁÀ_7 íàïîëÿãàâ ï³äòðèìóþ÷è äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿. ijéñíî, ç âñòàíîâëåíèõ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ³ ï³äòâåðäæåíèõ ï³ä ÷àñ ðîçãëÿäó â ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_7 , ïðàöþþ÷è íà ïîñàä³ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Îäåñüêî¿ îáëàñò³, ï³äãîòóâàâ òà ï³äïèñàâ íà ³ì`ÿ ãîëîâè Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_8 ëèñò â³ä 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ¹01/01-19/2156 (ò.2 à.êð.ïðîâ.3) ùîäî íàäàííÿ çãîäè íà âñòàíîâëåííÿ éîìó íàäáàâêè çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè. Çâåðíóâøèñü îñîáèñòî äî çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 òà îòðèìàâøè â³çó îñòàííüî¿ íà äàíîìó ëèñò³, ÎÑÎÁÀ_7 íàäàâ éîãî êåðóþ÷³é ñïðàâàìè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ÎÑÎÁÀ_10 , äîðó÷èâøè ï³äãîòóâàòè ïðîåêò ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïðî íàðàõóâàííÿ éîìó ç âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàäáàâêè çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó; ç æîâòíÿ 2016 ðîêó - 45 % ³ 50 % â³äïîâ³äíî.  ïîäàëüøîìó ÎÑÎÁÀ_7 ï³äïèñàâ ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ¹ 146/ê-2016 òà ¹ 148/ê-2016 â³ä 16.11.2016, ÿêèìè ïðèçíà÷èâ ñîá³ ç âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó; ç æîâòíÿ 2016 ðîêó - 45 % ³ 50 % â³äïîâ³äíî. Ó ãðóäí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_7 ï³äïèñàâ ðîçïîðÿäæåííÿ ¹ 155/ê-2016 â³ä 19.12.2016, ÿêèì âñòàíîâèâ ñîá³ íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó òà çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó. Íà ï³äñòàâ³ âêàçàíèõ ðîçïîðÿäæåíü ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ÎÑÎÁÀ_7 ïðîòÿãîì ëèñòîïàäà òà ãðóäíÿ ì³ñÿö³â 2016 ðîêó ïåðåðàõîâàíî âèïëàòè ÿê íàäáàâêè íà éîãî êàðòêîâèé ðàõóíîê ¹ ÍÎÌÅÐ_1 â ñóì³ 65 403,40 ãðí. Íàâåäåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ï³äòâåðäæóþòüñÿ äîêàçàìè, îö³íåíèìè ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â³äïîâ³äíî äî ñò.94 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ùî âèçíàí³ íàëåæíèìè, äîïóñòèìèìè, äîñòîâ³ðíèìè ³ äîñòàòí³ìè. Çîêðåìà, ïîêàçàìè ñâ³äê³â ÎÑÎÁÀ_11 , ÎÑÎÁÀ_13 , ÎÑÎÁÀ_14 , ÎÑÎÁÀ_15 , ÎÑÎÁÀ_10 , ÎÑÎÁÀ_9 , ÿê³ º ïîñë³äîâíèìè òà óçãîäæóþòüñÿ ì³æ ñîáîþ. Ñóäîì òàêîæ îá´ðóíòîâàíî ïðèéíÿò³ äî óâàãè é îö³íåí³ çã³äíî âèìîã çàêîíîäàâñòâà ïèñüìîâ³ äîêàçè, íàÿâí³ â ìàòåð³àëàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çîêðåìà ëèñò Çàõàð³âñüêî¿ ÐÄÀ â³ä 28 æîâòíÿ 2016 ðîêó ¹01/01-19/2156 íà ³ì`ÿ ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ùîäî ïîãîäæåííÿ âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê ÎÑÎÁÀ_7 , ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ¹ 146/ê-2016, ¹ 148/ê-2016 â³ä 16.11.2016, ¹ 155/ê-2016 â³ä 19.12.2016 (ò.2 à.êð.ïðîâ.4-16), ÿê³, ïîðÿä ç ³íøèìè ïèñüìîâèìè äîêàçàìè, â ñâî¿é ñóêóïíîñò³ ç ïîêàçàìè ñâ³äê³â ï³äòâåðäæóþòü âèùåâèêëàäåí³ ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè òà íå ñïðîñòîâàí³ ñòîðîíàìè ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó. Ïðè öüîìó äîâîäè ñòîðîíè çàõèñòó ïðî â³çóâàííÿ çàñòóïíèêîì ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 ëèñòà ùîäî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâêè ÿê äîñòàòíüî¿ ï³äñòàâè äëÿ ¿¿ íàðàõóâàííÿ ³ âèïëàòè, êîëåã³ÿ ñóää³â îö³íþº êðèòè÷íî ³ ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî âñòàíîâëåííÿ ñòèìóëþþ÷èõ íàäáàâîê ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ çã³äíî âèìîã ï.7 Ïîëîæåííÿ ïðî çàñòîñóâàííÿ ñòèìóëþþ÷èõ âèïëàò äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ â³ä 06.04.16 ¹289, çä³éñíþºòüñÿ çà íàÿâíîñò³ â³äïîâ³äíîãî ïîãîäæåííÿ ãîëîâè îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Áóäü-ÿêèõ íàëåæíèõ äîêàç³â íàÿâíîñò³ ó çàñòóïíèêà ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ ÎÑÎÁÀ_9 ïîâíîâàæåíü íà ïîãîäæåííÿ âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ì³ñòÿòü. Òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â äîâîäè îáâèíóâà÷åíîãî òà éîãî çàõèñíèêà ââàæຠíåñïðîìîæíèìè ³ ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåäîòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 ïðîöåäóðè âñòàíîâëåííÿ éîìó, ÿê ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, íàäáàâîê çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ øëÿõîì âèäàííÿ â³äïîâ³äíèõ ðîçïîðÿäæåíü â ëèñòîïàä³, ãðóäí³ ì³ñÿöÿõ 2016 ðîêó. Çà âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîãîäèâñÿ ç êâàë³ô³êàö³ºþ ä³é ÎÑÎÁÀ_7 ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ ³ ââàæàâ íàÿâíèì â éîãî ä³ÿõ ñêëàä çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíèé ÷.2 ñò.191 ÊÏÊ Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ï. 18 Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 29 ÷åðâíÿ 1990 ðîêó ¹ 5 «Ïðî âèêîíàííÿ ñóäàìè Óêðà¿íè çàêîíîäàâñòâà ³ ïîñòàíîâ Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè ç ïèòàíü ñóäîâîãî ðîçãëÿäó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâ ³ ïîñòàíîâëåííÿ âèðîêó» ìîòèâóâàííÿ ó âèðîêó âèñíîâê³â ùîäî êâàë³ô³êàö³¿ çëî÷èíó ïîëÿãຠó ñï³âñòàâëåíí³ îçíàê óñòàíîâëåíîãî ñóäîì çëî÷èííîãî ä³ÿííÿ òà îçíàê çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ò³ºþ ÷è ³íøîþ ñòàòòåþ êðèì³íàëüíîãî çàêîíó, éîãî ÷àñòèíîþ àáî ïóíêòîì, ôîðìóëþâàíí³ âèñíîâêó ïðî ¿õ â³äïîâ³äí³ñòü. Òàê, ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà òðè ôîðìè â÷èíåííÿ çëî÷èíó: ïðèâëàñíåííÿ, ðîçòðàòó òà çàâîëîä³ííÿ ìàéíîì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, ÿê³ õàðàêòåðèçóþòüñÿ óìèñíèì ïðîòèïðàâíèì ³ áåçîïëàòíèì îáåðíåííÿì ÷óæîãî ìàéíà íà ñâîþ êîðèñòü ÷è íà êîðèñòü ³íøî¿ îñîáè. Âèçíà÷àëüíà îçíàêà, ÿêà âèîêðåìëþº (â³äìåæîâóº) çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì â³ä ³íøèõ ôîðì ïîñÿãàííÿ íà ÷óæó âëàñí³ñòü, ïîëÿãຠâ òîìó, ùî áåçîïëàòíå îáåðíåííÿ ÷óæîãî ìàéíà íà êîðèñòü âèííî¿ îñîáè ÷è íà êîðèñòü ³íøî¿ îñîáè (îñ³á) â³äáóâàºòüñÿ ñàìå ÷åðåç óìèñíå ïðîòèïðàâíå âèêîðèñòàííÿ îñîáîþ ìîæëèâîñòåé ñëóæáîâîãî ñòàíîâèùà. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó îáâèíóâàëüíîãî àêòó òà ð³øåííÿ ñóäó, çàâîëîä³ííÿ ÎÑÎÁÀ_7 65 403,40 ãðí. â÷èíåíå øëÿõîì çëîâæèâàííÿ íèì ÿê ñëóæáîâîþ îñîáîþ, ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, ïîëÿãàëî â òîìó, ùî â³í áåç ïîãîäæåííÿ êåð³âíèêà îðãàíó âèùîãî ð³âíÿ âèäàâ ðîçïîðÿäæåííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê òà âñòàíîâèâ ñîá³ ç âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó ³ çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 50 % ïîñàäîâîãî îêëàäó; ç æîâòíÿ 2016 ðîêó - 45 % ³ 50 % â³äïîâ³äíî. Ó ãðóäí³ 2016 ðîêó âñòàíîâèâ íàäáàâêó çà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó òà çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ â ðîçì³ð³ 250 % ïîñàäîâîãî îêëàäó. Îäíàê òàê³ ä³¿ îáâèíóâà÷åíîãî ÎÑÎÁÀ_7 íå äàþòü ï³äñòàâ ââàæàòè íàÿâí³ñòü â íèõ ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè. Êâàë³ô³êóþ÷îþ îçíàêîþ çëî÷èíó, â ÿêîìó îáâèíóâà÷óºòüñÿ ÎÑÎÁÀ_7 , º çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Çà çì³ñòîì ï.5 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ó ñïðàâàõ ïðî ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü» â³ä 26 ãðóäíÿ 2003 ðîêó, ¹15 çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè ñëóæáîâîþ îñîáîþ áóäå òîä³, êîëè âîíà íåçàêîííî, âñóïåðå÷ ³íòåðåñàì ñëóæáè âèêîðèñòîâóº íàäàí³ ¿é çàêîíîì ïðàâà ³ ïîâíîâàæåííÿ. Äèñïîçèö³ÿ ÷. 2 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè ç îãëÿäó íà ôîðìó â÷èíåííÿ çëî÷èíó º áëàíêåòíîþ. Òîìó ïðè çàñóäæåíí³ çà öèìè íîðìàìè çàêîíó Óêðà¿íè ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü ïîòð³áíî ÷³òêî ç`ÿñóâàòè, ÿê³ íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè ïîðóøèëà îñîáà çëîâæèâàþ÷è ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Ïîñèëàííÿ â îáâèíóâàëüíîìó àêò³ òà ó âèðîêó ñóäó â³ä 18 áåðåçíÿ 2019 ðîêó íà ïîðóøåííÿ ïîëîæåíü äîêóìåíòîîá³ãó, âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 149, 156, 161, 176 Òèïîâî¿ ³íñòðóêö³¿ ç ä³ëîâîäñòâà ó öåíòðàëüíèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, Ðàä³ ì³í³ñòð³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, ì³ñöåâèõ îðãàíàõ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íà äóìêó êîëå㳿, íå ìîæóòü ñâ³ä÷èòè ïðî íåçàêîííå â ðîçóì³íí³ ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè âèêîðèñòàííÿ íàäàíèõ ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ïðàâ ³ ïîâíîâàæåíü, àäæå çã³äíî ñò.44 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâ³ äåðæàâí³ àäì³í³ñòðàö³¿» (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é íà ìîìåíò âèäàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 ðîçïîðÿäæåíü ïðî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê) îñîáîþ, â³äïîâ³äàëüíîþ çà ñòàí ä³ëîâîäñòâà â ì³ñöåâ³é, çîêðåìà, â îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿, º êåð³âíèê àïàðàòó, ÿêèé, íå áóäó÷è îñîáîþ, ï³äïîðÿäêîâàíîþ ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ìàâ çàáåçïå÷èòè íàëåæíèé äîêóìåíòîîá³ã ëèñòà Çàõàð³âñüêî¿ ÐÄÀ ùîäî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâêè. Ïðè öüîìó áóäü-ÿêèõ äîêàç³â âïëèâó ÎÑÎÁÀ_7 íà êåð³âíèêà àïàðàòó Îäåñüêî¿ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ì³ñòÿòü. ³äïîâ³äíî äî ñò.45 âêàçàíîãî Çàêîíó îðãàí³çàö³éíî-ïðîöåäóðí³ ïèòàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ì³ñöåâèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é ðåãóëþþòüñÿ ðåãëàìåíòîì â³äïîâ³äíî äî Òèïîâîãî ðåãëàìåíòó, ùî çàòâåðäæóºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè.  ìàòåð³àëàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äñóòí³é ðåãëàìåíò Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, à òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â, âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü Òèïîâîãî ðåãëàìåíòó ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 11 ãðóäíÿ 1999 ð. ¹ 2263, ÿêîìó ìຠâ³äïîâ³äàòè ðåãëàìåíò ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, çàçíà÷àº, ùî â³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 56, 58, 66 Ðåãëàìåíòó ïðîåêòè ðîçïîðÿäæåíü ãîëîâè ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ãîòóþòü ³ â îáîâ`ÿçêîâîìó ïîðÿäêó ïîãîäæóþòü çà³íòåðåñîâàí³ ñòðóêòóðí³ ï³äðîçä³ëè ì³ñöåâî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Ïðîåêòè ï³äëÿãàþòü îáîâ`ÿçêîâ³é ïðàâîâ³é åêñïåðòèç³ ³ ïîãîäæóþòüñÿ øëÿõîì ¿õ â³çóâàííÿ êåð³âíèêàìè ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ³íøèõ îðãàí³â, çàñòóïíèêàìè ãîëîâè òà êåð³âíèêîì àïàðàòó ì³ñöåâî¿ äåðæàäì³í³ñòðàö³¿. Ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ì³ñòÿòü äîêàç³â îôîðìëåííÿ çàóâàæåíü êåð³âíèê³â çà³íòåðåñîâàíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â äî ðîçïîðÿäæåíü ãîëîâè Çàõàð³âñüêî¿ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ÿêèìè áóëè âñòàíîâëåí³ íàäáàâêè ÎÑÎÁÀ_7 . Çà òàêèõ îáñòàâèí óñíà íåçãîäà ÎÑÎÁÀ_10 òà ÎÑÎÁÀ_11 ç äîðó÷åííÿì ùîäî ï³äãîòîâêè â³äïîâ³äíîãî ðîçïîðÿäæåííÿ íå äຠï³äñòàâ ââàæàòè çëîâæèâàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ÷åðåç ³ãíîðóâàííÿ íèì îôîðìëåíèõ íàëåæíèì ÷èíîì çàóâàæåíü ïðàö³âíèê³â çà³íòåðåñîâàíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê. Òàêîæ íå ìຠé ï³äñòàâ ñòâåðäæóâàòè, ùî äîðó÷èâøè ï³äëåãëèì ïðàö³âíèêàì ï³äãîòóâàòè ðîçïîðÿäæåííÿ ãîëîâè ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâêè, ÎÑÎÁÀ_7 çëîâæèâàâ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, àäæå â³í, ÿê ãîëîâà ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, âïðàâ³ íàäàâàòè äîðó÷åííÿ ùîäî ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðîçïîðÿäæåíü ï³äïîðÿäêîâàíèì éîìó îñîáàì. ³äïîâ³äíî äî ï.5 âèùåâêàçàíî¿ Ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âåðõîâíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 26 ãðóäíÿ 2003 ðîêó ¹15, ñóäàì íåîáõ³äíî â³äìåæîâóâàòè ïåðåâèùåííÿ âëàäè àáî ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü â³ä çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, çîêðåìà â÷èíåííÿ ä³é, ÿê³ º êîìïåòåíö³ºþ âèùåñòîÿùî¿ ñëóæáîâî¿ îñîáè, â÷èíåííÿ ä³é, âèêîíàííÿ ÿêèõ äîçâîëÿºòüñÿ ò³ëüêè â îñîáëèâèõ âèïàäêàõ àáî ç îñîáëèâîãî äîçâîëó àáî ç äîäåðæàííÿì îñîáëèâîãî ïîðÿäêó, áåç äîòðèìàííÿ öèõ óìîâ, íå ìîæóòü áóòè êâàë³ô³êîâàí³ ÿê çëîâæèâàííÿ âëàäîþ àáî ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì. Öå âèêëþ÷ຠíàÿâí³ñòü â ä³ÿõ îáâèíóâà÷åíîãî ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè, òîìó ùî â³äïîâ³äíî äî Ïîëîæåííÿ «Ïðî çàñòîñóâàííÿ ñòèìóëþþ÷èõ âèïëàò äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì», çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 06 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹289, ÎÑÎÁÀ_7 ÿê êåð³âíèê ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ íå ì³ã íåçàêîííî (â ðîçóì³íí³ ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè) âèêîðèñòàòè íàäàí³ éîìó ïðàâà ³ ïîâíîâàæåííÿ, îñê³ëüêè ïîãîäæåííÿ ð³øåííÿ ïðî âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê äëÿ ãîëîâè ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ çã³äíî ï.7 âèùåçàçíà÷åíîãî Ïîëîæåííÿ â³äíåñåíî äî êîìïåòåíö³¿ êåð³âíèêà îðãàíó âèùîãî ð³âíÿ, ÿêèì º ãîëîâà Îäåñüêî¿ îáëàñíî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿. Êð³ì òîãî, ÿê âáà÷àºòüñÿ ç îáâèíóâàëüíîãî àêòó, îáâèíóâà÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_7 ó â÷èíåíí³ çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè, ´ðóíòóºòüñÿ íà òîìó, ùî íèì ÷åðåç íåîòðèìàííÿ ïîãîäæåííÿ ãîëîâè îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, íåäîòðèìàíî ïåðåäáà÷åíîãî âèùåçàçíà÷åíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ïîðÿäêó âñòàíîâëåííÿ íàäáàâîê çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ ³ âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâî¿ äîâîäè ïðîêóðîð âêàçàâ, ùî ÎÑÎÁÀ_7 íå çâåðòàâñÿ äî ãîëîâè îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ äëÿ îòðèìàííÿ ïîãîäæåííÿ âèïëàòè íàäáàâîê, îñê³ëüêè ðîçóì³â, ùî òàêå ïîãîäæåííÿ éîìó íå áóäå íàäàíî. Ñóä çàçíà÷àº, ùî òàê³ òâåðäæåííÿ ïðîêóðîðà ´ðóíòóþòüñÿ âèêëþ÷íî íà éîãî ïðèïóùåííÿõ, à òîìó íå ìîæóòü áóòè ïðèéíÿò³ êîëå㳺þ ñóää³â. Á³ëüø òîãî, ç ìàòåð³àë³â ïðîâàäæåííÿ âáà÷àºòüñÿ, ùî ÎÑÎÁÀ_7 ç ìåòîþ îáì³íó äîñâ³äîì áóâ ðåêîìåíäîâàíèé ãîëîâîþ îáëäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ äëÿ íàïðàâëåííÿ íà ñòàæóâàííÿ çà êîðäîí (ò.1 à.ñ.112), áóäü-ÿêèõ äîêàç³â íåãàòèâíî¿ îö³íêè ðåçóëüòàò³â éîãî ðîáîòè íà ïîñàä³ ãîëîâè ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿, ïðèòÿãíåííÿ éîãî äî äèñöèïë³íàðíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ìàòåð³àëè ïðîâàäæåííÿ íå ì³ñòÿòü. Íàòîì³ñòü, ìàòåð³àëàìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çîêðåìà òàáåëÿìè îáë³êó ðîáî÷îãî ÷àñó (ò.2 à.êð.ïðîâ.17, 18) ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³ ñòîðîíîþ îáâèíóâà÷åííÿ íå ñïðîñòîâàíî, ùî ÎÑÎÁÀ_7 íà ïåð³îä íàðàõóâàííÿ íàäáàâîê ïåðåáóâàâ íà ðîáî÷îìó ì³ñö³, â³äïðàöþâàâøè âèçíà÷åíèé òðóäîâèì çàêîíîäàâñòâîì ðîáî÷èé ÷àñ, ó â³äïóñòö³ ÷è íà ë³êàðíÿíîìó íå ïåðåáóâàâ. Ïîëîæåííÿì, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 06 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹289, âèçíà÷åíî ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ ñòèìóëþþ÷èõ âèïëàò äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì ç ìåòîþ ïîñèëåííÿ ìîòèâàö³¿ ïðàö³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â äî âèñîêîïðîôåñ³éíî¿, ðåçóëüòàòèâíî¿ òà âèñîêîÿê³ñíî¿ ðîáîòè (ï.1 Ïîëîæåííÿ). Çã³äíî ï.2 Ïîëîæåííÿ, êåð³âíèêè äåðæàâíî¿ ñëóæáè â äåðæàâíîìó îðãàí³ ó ìåæàõ åêîíî쳿 ôîíäó îïëàòè ïðàö³ ìàþòü ïðàâî âñòàíîâëþâàòè äåðæàâíèì ñëóæáîâöÿì äîäàòêîâ³ ñòèìóëþþ÷³ âèïëàòè. Îòæå, ÎÑÎÁÀ_7 , ÿê äåðæàâíèé ñëóæáîâåöü, ìàâ ïðàâî íà îòðèìàííÿ â³äïîâ³äíèõ íàäáàâîê ïðè â³äïîâ³äíîñò³ óìîâ ³ ðåçóëüòàòó éîãî ðîáîòè âèìîãàì, ïåðåäáà÷åíèì ïóíêòîì 5, 6 Ïîëîæåííÿ. Îòðèìàííÿ íàäáàâîê çà â³äñóòíîñò³ âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 5, 6 Ïîëîæåííÿ óìîâ (ÿê³ñòü ³ ñêëàäí³ñòü ï³äãîòîâëåíèõ äîêóìåíò³â; òåðì³íîâ³ñòü âèêîíàííÿ çàâäàíü, îïðàöþâàííÿ òà ï³äãîòîâêè äîêóìåíò³â; ³í³ö³àòèâí³ñòü ó ðîáîò³; âèêîíàííÿ çàâäàíü òà ôóíêö³é ùîäî ðåàë³çàö³¿ ïð³îðèòåòíèõ íàïðÿì³â äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ó÷àñòü ó ðîçðîáëåíí³ ïðîåêò³â íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè òàêèõ àêò³â; âèêîíàííÿ ðîáîòè, ùî âèìàãຠâ³ä ïðàö³âíèêà îñîáëèâî¿ îðãàí³çàö³éíî-âèêîíàâ÷î¿ êîìïåòåíòíîñò³ òà â³äïîâ³äàëüíîñò³, ðåçóëüòàòîì ÿêî¿ º ï³äâèùåííÿ åôåêòèâíîñò³ óïðàâë³ííÿ) ìîæå áóòè ñâ³ä÷åííÿì íåçàêîííîãî çàâîëîä³ííÿ áþäæåòíèìè êîøòàìè. Îäíàê, ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íå ì³ñòÿòü æîäíîãî äîêàçó, ÿêèé ñïðîñòîâóº íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ ó ÎÑÎÁÀ_7 äëÿ îòðèìàííÿ íàäáàâîê çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ ³ âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè çà âåðåñåíü-ãðóäåíü 2016 ðîêó. Íå çàïåðå÷èâ öüîãî ôàêòó ³ ïðîêóðîð â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³, ïîâ³äîìèâøè, ùî öå îðãàíîì äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âçàãàë³ íå ïåðåâ³ðÿëîñÿ. Îòæå, êîëåã³ÿ ñóää³â íå âáà÷ຠïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_7 îçíàê áåçîïëàòíîãî îáåðíåííÿ íà ñâîþ êîðèñòü ÷óæîãî ìàéíà (êîøò³â). Ïðè öüîìó ïîêàçè ñâ³äêà ÎÑÎÁÀ_9 , çã³äíî ÿêèõ ðîçì³ð íàäáàâîê çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ òà âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè äëÿ ãîë³â ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é îáìåæóâàâñÿ íà ð³âí³ 50% ïîñàäîâîãî îêëàäó, íà ÷îìó íàãîëîøóâàâ ïðîêóðîð â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çàçíà÷àþ÷è ïðî íåçàêîííå âñòàíîâëåííÿ ÎÑÎÁÀ_7 íàäáàâîê ó ðîçì³ð³ 250% ïîñàäîâîãî îêëàäó, êîëåã³ÿ ñóää³â îö³íþº êðèòè÷íî. Ç öèõ ïîêàç³â âáà÷àºòüñÿ, ùî íà ÷àñ âèäàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 â³äïîâ³äíèõ ðîçïîðÿäæåíü îáìåæåííÿ ðîçì³ðó íàäáàâêè ãîëîâ³ ðàéäåðæàäì³í³ñòðàö³¿ æîäíèì íîðìàòèâíèì àêòîì ïåðåäáà÷åíî íå áóëî ³ ´ðóíòóâàëîñü ëèøå íà ïðàêòèö³ ðîáîòè â Îäåñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿. Ñòàëîþ ïðàêòèêîþ ªÑÏË âèðîáëåí³ ïåâí³ êðèòå𳿠ÿêîñò³ çàêîíó, ÿê îäíîãî ç êëþ÷îâèõ åëåìåíò³â ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà, - éîãî äîñòóïí³ñòü òà ïåðåäáà÷óâàí³ñòü. Ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü â ìàòåð³àëàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ äîêàç³â íàÿâíîñò³ â Îäåñüê³é îáëàñí³é äåðæàâí³é àäì³í³ñòðàö³¿ íà ÷àñ âèäàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 â³äïîâ³äíèõ ðîçïîðÿäæåíü ÷³òêî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ïðîöåäóðè ïîãîäæåííÿ íàäáàâîê ãîëîâàì ðàéîííèõ äåðæàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ñòàâëåííÿ ó âèíó ÎÑÎÁÀ_7 âèçíà÷åííÿ íàäáàâîê ó ðîçì³ð³, ùî íå â³äïîâ³äຠ³ñíóþ÷èì â Îäåñüê³é îáëàñí³é äåðæàäì³í³ñòðàö³¿ íåãëàñíèì îáìåæåííÿì, ñóïåðå÷èòü êðèòåð³þ ÿêîñò³ çàêîíó ³, â³äïîâ³äíî, íå óçãîäæóºòüñÿ ç ïðèíöèïîì âåðõîâåíñòâà ïðàâà. Òîìó, çâàæàþ÷è, ùî âèïëàòà ÎÑÎÁÀ_7 íàäáàâîê çà ³íòåíñèâí³ñòü ïðàö³ ³ âèêîíàííÿ îñîáëèâî âàæëèâî¿ ðîáîòè áóëà çä³éñíåíà â ìåæàõ ôîíäó îïëàòè ïðàö³, àäæå íàëåæíèìè äîêàçàìè ³íøîãî íå äîâåäåíî, äîâîäè ñòîðîíè îáâèíóâà÷åííÿ ùîäî íåçàêîííîãî çàâîëîä³ííÿ ÎÑÎÁÀ_7 øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì ãðîøîâèìè êîøòàìè ó âèãëÿä³ íàäáàâîê äî ïîñàäîâîãî îêëàäó íà ñóìó 65 403,40 ãðí., êîëå㳺þ ñóää³â íå ïðèéìàþòüñÿ. Ñàìå ïî ñîá³ íàðàõóâàííÿ ³ îòðèìàííÿ ÎÑÎÁÀ_7 íàäáàâîê, ìîæëèâ³ñòü âèïëàòè ÿêèõ éîìó, ÿê äåðæàâíîìó ñëóæáîâöþ, ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äíîþ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè, òîáòî íà ÿê³ îñîáà ìຠïðàâî çã³äíî çàêîíîäàâñòâà, ç íåäîòðèìàííÿì ïðîöåäóðè ïîãîäæåííÿ îðãàíó âèùîãî ð³âíÿ, (ãîëîâè Îäåñüêî¿ ÎÄÀ), áåç íàÿâíèõ ³íøèõ îáîâ`ÿçêîâèõ îçíàê, ùî ï³äòâåðäæóþòü ä³éñíó â³äñóòí³ñòü ïðàâà íà òàê³ äîïëàòè, òîáòî íåñïðîñòîâí³ äîêàçè íåâ³äïîâ³äíîñò³ óìîâ ³ ðåçóëüòàòó ðîáîòè ÿêèé â³äïîâ³äຠíàðàõîâàíèì íàäáàâêàì, - íå ìîæå áóòè êâàë³ô³êîâàíî ÿê çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì, à º ëèøå ïîðóøåííÿì ô³íàíñîâî¿ äèñöèïë³íè ³ ìîæå áóòè ï³äñòàâîþ äëÿ ìîæëèâîãî ïðèòÿãíåííÿ êåð³âíèêà äî äèñöèïë³íàðíî¿ òà ô³íàíñîâî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè ñòîðîíè çàõèñòó ùîäî â³äñóòíîñò³ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_7 ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠîá´ðóíòîâàíèìè. Ïðè öüîìó, çã³äíî ñò.417 ÊÏÊ Óêðà¿íè, âñòàíîâèâøè îáñòàâèíè, âèçíà÷åí³ ñò.284 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñîâóº îáâèíóâàëüíèé âèðîê ³ çàêðèâຠêðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ, à íå óõâàëþº âèïðàâäóâàëüíèé âèðîê, ÿê ïðîñèòü â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ çàõèñíèê. ²íø³ äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè çàõèñíèêà íå ñóïåðå÷àòü âèñíîâêó ñóäó ùîäî â³äñóòíîñò³ â ìàòåð³àëàõ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íàëåæíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ â ä³ÿõ îáâèíóâà÷åíîãî ÎÑÎÁÀ_7 ñêëàäó ³íêðèì³íîâàíîãî éîìó çëî÷èíó. Çà òàêèõ îáñòàâèí êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâøè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè, äàâ ¿ì íåïðàâèëüíó îö³íêó ³ íåîá´ðóíòîâàíî çàñòîñóâàâ çàêîí ïðî êðèì³íàëüíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ÿêèé çàñòîñóâàííþ íå ï³äëÿãàº. Òîìó êîëåã³ÿ ñóää³â ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó ïðî íåîáõ³äí³ñòü ñêàñóâàííÿ âèðîêó ñóäó ³ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_7 ñêëàäó çëî÷èíó, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè ³ çàëèøåííÿ öèâ³ëüíîãî ïîçîâó áåç ðîçãëÿäó â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ÷.3 ñò.129 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò.ñò. 284, 376, 404, 405, 407, 409, 411, 413, 417, 418, 419, 424 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êîëåã³ÿ ñóää³â, ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàõèñíèêà ÎÑÎÁÀ_6 çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Âèðîê Êè¿âñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Îäåñè â³ä 18 áåðåçíÿ 2019 ðîêó â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_7 ñêàñóâàòè. Êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹42017160000000052 â³ä 20 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó çà îáâèíóâà÷åííÿì ÎÑÎÁÀ_7 ó â÷èíåíí³ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíîãî ÷. 2 ñò.191 ÊÊ Óêðà¿íè, çàêðèòè íà ï³äñòàâ³ ï.2 ÷.1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó äàíîãî êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Öèâ³ëüíèé ïîçîâ Çàõàð³âñüêî¿ ðàéîííî¿ äåðæàâíî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ Îäåñüêî¿ îáëàñò³ çàëèøèòè áåç ðîçãëÿäó. Ïðîöåñóàëüí³ âèòðàòè ïî ñïðàâ³ â³äíåñòè çà ðàõóíîê äåðæàâè.  ³íø³é ÷àñòèí³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³äìîâèòè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ òà ìîæå áóòè îñêàðæåíà ó êàñàö³éíîìó ïîðÿäêó áåçïîñåðåäíüî äî Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿê ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðîòÿãîì òðüîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ¿¿ ïðîãîëîøåííÿ. Ãîëîâóþ÷èé ÎÑÎÁÀ_1 Ñóää³ ÎÑÎÁÀ_2 ÎÑÎÁÀ_3