Постанова 4803 № 204/6528/21

ÄͲÏÐÎÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ïðîâàäæåííÿ ¹ 33/803/1756/21 Ñïðàâà ¹ 204/6528/21 Ñóääÿ ó 1-é ³íñòàíö³¿ - Ìàùóê Â. Þ. Ñóääÿ ó 2-é ³íñòàíö³¿ - Êîâàëåíêî Â. Ä. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ãðóäíÿ 2021 ðîêó ì. Äí³ïðî Äí³ïðîâñüêèé àïåëÿö³éíèé ñóä â îñîá³ ñóää³ Êîâàëåíêî Â.Ä., çà ó÷àñòþ ÎÑÎÁÀ_1 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ â çàë³ ñóäó ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ àäâîêàòà Êóùà Ä.Â. â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 íà ïîñòàíîâó Êðàñíîãâàðä³éñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Äí³ïðîïåòðîâñüêà â³ä 27 æîâòíÿ 2021 ðîêó â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , óðîäæåíöÿ ì. Ëüâ³â, ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, çàñòóïíèêà êîìàíäèðà ÷àñòèíè ïî ðîáîò³ ç îñîáîâèì ñêëàäîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÍÃÓ (íà ìîìåíò 16.11.2020 ðîêó), íåîäðóæåíîãî, ÿêèé çàðåºñòðîâàíèé òà ìåøêຠçà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , ³äåíòèô³êàö³éíèé íîìåð ÍÎÌÅÐ_2 , ðàí³øå äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ íå ïðèòÿãóâàâñÿ, âèçíàíî âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíîãî ÷.1, ÷.2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ, - ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Âêàçàíîþ ïîñòàíîâîþ ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíî âèííèì ó ñêîºí³ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 172 7, ÷. 2 ñò. 172 - 7 ÊÓïÀÏ. Íàêëàäåíî íà ÎÑÎÁÀ_1 àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó â äîõ³ä äåðæàâè ó ðîçì³ð³ äâîõñîò íåîïîäàòêîâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ó ñóì³ 3400 (òðè òèñÿ÷³ ÷îòèðèñòà) ãðèâåíü. Ñòÿãíóòî ç ÎÑÎÁÀ_1 ñóäîâèé çá³ð íà êîðèñòü äåðæàâè â ðîçì³ð³ 454 (÷îòèðèñòà ï`ÿòäåñÿò ÷îòèðè) ãðèâí³. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ïîñòàíîâè ñóäó, Íàêàçîì êîìàíäóâà÷à ÍÃÓ ¹ 248 â³ä 14.11.2018 ðîêó ï³äïîëêîâíèêà ÎÑÎÁÀ_1 , ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó çàñòóïíèêà êîìàíäèðà ÷àñòèíè ïî ðîáîò³ ç îñíîâíèì ñêëàäîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè.  ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 2 ÷. 1 ñò. 28 ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» ï³äïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 ï³ä ÷àñ ï³äïèñàííÿ ïðîòîêîëó ¹ 18 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ÿê ãîëîâà ö³º¿ êîì³ñ³¿, ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè, íå ïîâ³äîìèâ ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ÷èì â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíî ÷. 1 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ. Êð³ì òîãî, çàñòóïíèê êîìàíäèðà ÷àñòèíè ïî ðîáîò³ ç îñíîâíèì ñêëàäîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ï³äïîëêîâíèê ÎÑÎÁÀ_1 ó ïîðóøåííÿ âèìîã ï.3 ÷. 1 ñò. 28 ÇÓ «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» ïðèéíÿâ ð³øåííÿ â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 18 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè, äå â³í ïåðåáóâàâ ãîëîâîþ êîì³ñ³¿, ï³ñëÿ ÷îãî éîìó áóëà íàðàõîâàíà ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ 19684 ãðí. 25 êîï., ÷èì îñòàíí³é â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÿêå ïåðåäáà÷åíî ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ. Âèìîãè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ç äîïîâíåííÿìè äî íå¿ òà óçàãàëüíåíí³ äîâîäè îñîáè, ÿêà ¿¿ ïîäàëà.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ àäâîêàò Êóù Ä.Ñ., ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü ïîñòàíîâó ñêàñóâàòè òà ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ çàêðèòè íà ï³äñòàâ³ ï. 1 ñò. 247 ÊÓïÀÏ, ó çâ`ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ïî䳿 ³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ââàæàº, ùî âèñíîâêè ñóäó íå â³äïîâ³äàþòü ôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, òà ðîçãëÿä ñïðàâè ïðîâîäèâñÿ ïîâåðõíåâî, îñò³ëüêè ñóäîì íå áóëî âðàõîâàíî, ùî ä³þ÷èì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè äåòàëüíî íå ðåãëàìåíòîâàíî ïðîöåäóðó ðîáîòè êîì³ñ³¿, äî ñêëàäó ÿêî¿ âõîäèâ ÎÑÎÁÀ_1 , ÿêà íà ï³äñòàâ³ ðàïîðò³â â³éñüêîâîñëóæáîâö³â ëèøå âèçíà÷àëà ðîçì³ð ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè íà ï³äñòàâ³ ³íôîðìàö³¿, íàäàíî¿ ô³íàíñîâèì â³ää³ëåííÿì (ñëóæáîþ) â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ïðî çàòâåðäæåíèé ôîíä ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ òà ìîæëèâ³ñòü ïðîâåäåííÿ âèïëàòè ³ç ñêëàäàííÿì â³äïîâ³äíîãî ïðîòîêîëó. Íà éîãî äóìêó, ñàì ïî ñîá³ ïðîòîêîë ¹ 18 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ñêð³ïëåíèé ëèøå ï³äïèñàìè ÷ëåí³â êîì³ñ³¿, íå º ðîçïîðÿä÷èì àêòîì òà/àáî äîêóìåíòîì íà ï³äñòàâ³ ÿêîãî çà ðàõóíîê êîøòîðèñó â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ìîæå áóòè ïðèçíà÷åíà òà âèïëà÷åíà ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü. Òàêîæ, âêàçàíèé ïðîòîêîë, íàáóâ ñòàòóñó ðîçïîðÿä÷îãî äîêóìåíòà âèêëþ÷íî âíàñë³äîê éîãî çàòâåðäæåííÿ êîìàíäèðîì â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÍÃÓ ñâî¿ì ï³äïèñîì ç³ ñêð³ïëåííÿì ãåðáîâîþ ïå÷àòêîþ ö³º¿ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. Ñàìå òàêå çàòâåðäæåííÿ º ôîðìîþ ïðèéíÿòòÿ öèì êîìàíäèðîì ð³øåííÿ ïðî íàäàííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöþ â ìåæàõ ôîíäó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, çàòâåðäæåíîãî â êîøòîðèñ³ â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè, îäèí ðàç íà ð³ê ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî - ïîáóòîâèõ ïèòàíü ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, íà ÿêå â³éñüêîâîñëóæáîâåöü ìຠïðàâî çã³äíî ³ç ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè íà äåíü çâåðíåííÿ (ï. 1 Ðîçä³ëó XX ²íñòðóêö³¿). Íà éîãî äóìêó, ôàêò ï³äïèñàííÿ ÷ëåíàìè êîì³ñ³¿, âêëþ÷íî ³ ÎÑÎÁÀ_1 , çàçíà÷åíîãî ïðîòîêîëó íå ìîæíà ââàæàòè ä³ÿìè ÷è ïðèéíÿòòÿì ð³øåíü â óìîâàõ íàÿâíîãî ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, îñê³ëüêè ïðèéìàþ÷è ó÷àñòü ó çàñ³äàíí³ êîì³ñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 ëèøå ï³äïèñóâàâ ïðîòîêîë êîì³ñ³¿, ùî íå áóëî âèð³øàëüíèì äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü. Òàêîæ àäâîêàò ââàæàº, ùî çàçíà÷åííÿ ó ïðîòîêîëàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ¹¹ 769, 770, ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 18 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè ÿê ãîëîâà êîì³ñ³¿, ïðèéíÿâ ð³øåííÿ â óìîâàõ ðåàëüíîþ êîíôë³êòó, çà ÿêèì éîìó áóëà íàðàõîâàíà ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà, ñïðîñòîâóþòüñÿ íàÿâíèìè ìàòåð³àëàìè ñïðàâè, ÿê³ òàêîæ óçãîäæóþòüñÿ ç ïèñüìîâèìè ïîÿñíåííÿìè ÎÑÎÁÀ_1 .. Ïîçèö³ÿ ó÷àñíèê³â àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó. ÎÑÎÁÀ_1 â àïåëÿö³éíîìó ñóä³ ïðîñèâ àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàäîâîëüíèòè, ïîñòàíîâó ñóäó ñêàñóâàòè, òà çàêðèòè ïðîâàäæåííÿ çà â³äñóòí³ñòþ â ä³ÿõ ÎÑÎÁÀ_1 ïî䳿 ³ ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïðîêóðîð â àïåëÿö³éíîìó ñóä³ çàïåðå÷óâàâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà ïðîñèâ ïîñòàíîâó ñóäó çàëèøèòè áåç çì³í. Ìîòèâè àïåëÿö³éíîãî ñóäó. Çàñëóõàâøè äîïîâ³äü ñóää³, âèñëóõàâøè äóìêó ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåâ³ðèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîñòàíîâè ñóäó, ñï³âñòàâèâøè ¿õ ç íàÿâíèìè â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè äîêàçàìè, àïåëÿö³éíèé ñóä ïðèõîäèòü äî íàñòóïíîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.ñò. 245, 251, 252, 280 ÊÓïÀÏ ñóä çîáîâ`ÿçàíèé ïîâíî, âñåá³÷íî òà îá`ºêòèâíî ç`ÿñóâàòè âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âñòàíîâèòè ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÷è âèííà îñîáà ó éîãî â÷èíåíí³, äîñë³äèòè íàÿâí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, äàòè ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ³ â çàëåæíîñò³ â³ä âñòàíîâëåíîãî, ïðèéíÿòè ìîòèâîâàíå çàêîííå ð³øåííÿ. Ïðè âèíåñåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè, âêàçàíèõ âèìîã çàêîíó â ïîâí³é ì³ð³ íå áóëî äîòðèìàíî, ùî ïðèçâåëî äî ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî äîâåäåí³ñòü âèíè ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ íèì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 172-7, ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ. Òàê, çã³äíî ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ðåàëüíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â öå ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì îñîáè òà ¿¿ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ùî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü; ïðèâàòíèé ³íòåðåñ öå áóäü-ÿêèé ìàéíîâèé ÷è íåìàéíîâèé ³íòåðåñ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ çóìîâëåíèé îñîáèñòèìè, ñ³ìåéíèìè, äðóæí³ìè ÷è ³íøèìè ïîçàñëóæáîâèìè ñòîñóíêàìè ç ô³çè÷íèìè ÷è þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ó òîìó ÷èñë³ ò³, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ç ÷ëåíñòâîì àáî ä³ÿëüí³ñòþ â ãðîìàäñüêèõ, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ. Âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó çàãàëüíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ÿê êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òàê ³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç êîðóïö³ºþ, õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî âîíî â÷èíÿºòüñÿ ëèøå ç êîðèñëèâèõ ñïîíóêàíü, ³ îñîáà, ÿêà â÷èíèëà òàêå êîðóïö³éíå ä³ÿííÿ, óñâ³äîìëþº, ùî âîíà íåçàêîííî âèêîðèñòîâóº ñâî¿ ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ òà íåçàêîííî îäåðæóº ó çâ`ÿçêó ç öèì ïåâí³ ìàòåð³àëüí³ áëàãà. Òîáòî, íàâ³òü ïðè íàÿâíîñò³ ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ îñîáèñòèìè ³íòåðåñàìè òà ñëóæáîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, îáîâ`ÿçêîâèì º âñòàíîâëåííÿ ìîæëèâîñò³ âïëèâó òàêî¿ ñóïåðå÷íîñò³ íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî óïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, à òàêîæ íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íàäàíèõ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè öüîìó, ÿêùî ìîâà éäå ïðî êîíôë³êò ³íòåðåñ³â, òî â³í ïîâèíåí áóòè ðåàëüíèì (î÷åâèäíèì) ³ ïåðåäáà÷óâàíèì. Òîáòî, êîíôë³êò ³íòåðåñ³â ìຠì³ñöå òîä³, êîëè âêàçàíà ñóïåðå÷í³ñòü ôàêòè÷íî âïëèíóëà ÷è ìîãëà âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íàäàíèõ îñîá³ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàë³çóþ÷è âèùåíàâåäåí³ ïîëîæåííÿ ÊÓïÀÏ ùîäî ï³äñòàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ó ñóêóïíîñò³ ç ïðèïèñàìè Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, àïåëÿö³éíèé ñóä çàçíà÷àº, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ùîäî ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ñòîñîâíî çàïîá³ãàííÿ òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â íàñòຠëèøå çà â÷èíåííÿ ä³é ÷è ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â óìîâàõ ñàìå ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Òàêèì ÷èíîì, õî÷à ñòàòòÿ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ÿêî¿ çàçíà÷åíî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîòîêîë³ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåäáà÷ຠîáîâ`ÿçîê îñîáè ïîâ³äîìëÿòè ïðî íàÿâí³ñòü ó íå¿ ïîòåíö³éíîãî ÷è ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ïðîòå àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÷.÷.1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ íàñòຠëèøå çà óìîâè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â óìîâàõ ñàìå ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Àíàë³ç òåðì³í³â ïîòåíö³éíèé ³íòåðåñ òà ðåàëüíèé ³íòåðåñ, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâêó íàóêîâî-ïðàâîâî¿ åêñïåðòèçè Ðàäè íàóêîâî-ïðàâîâèõ åêñïåðòèç ïðè ²íñòèòóò³ äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì.Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè â³ä 29 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹126/50-å ùîäî çàêîíîäàâñòâà ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ, äຠìîæëèâ³ñòü êîíñòàòóâàòè, ùî ïîòåíö³éíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ðåàëüíîãî òèì, ùî ïðè ïîòåíö³éíîìó êîíôë³êò³ âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå íàÿâí³ñòü, ³ñíóâàííÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó îñîáè, ùî ìîæå âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ íåþ ð³øåíü, òîä³ ÿê ïðè ðåàëüíîìó êîíôë³êò³ ³íòåðåñ³â ³ñíóþ÷à ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ íàÿâíèì ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì îñîáè òà ¿¿ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠ(âïëèíóëà) íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ âêàçàíèõ ïîâíîâàæåíü. Êð³ì òîãî, öå òàêîæ âèçíà÷ຠñòóï³íü âïëèâó ö³º¿ ñóïåðå÷íîñò³ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ 䳿, ÿêèé ïîâèíåí ìàòè îá`ºêòèâíèé âèðàç, à òàêîæ ÷àñîâèé âçàºìîçâ`ÿçîê ì³æ ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ òà íàÿâí³ñòþ ïåâíèõ îçíàê, ùî ìàþòü ì³ñöå ïðè öüîìó. Òîáòî, â³äì³íí³ñòü ì³æ öèìè ïîíÿòòÿìè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â íåäîñòàòíüî êîíñòàòóâàòè ³ñíóâàííÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó, ÿêèé ïîòåíö³éíî ìîæå âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, à ñë³ä áåçïîñåðåäíüî âñòàíîâèòè, ùî, ïî-ïåðøå, ïðèâàòíèé ³íòåðåñ íàÿâíèé, ïî-äðóãå, â³í ñóïåðå÷èòü ñëóæáîâèì ÷è ïðåäñòàâíèöüêèì ïîâíîâàæåííÿì, à ïî-òðåòº, òàêà ñóïåðå÷í³ñòü íå ìîæå âïëèíóòè, à ðåàëüíî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ÷è â÷èíåííÿ ä³é. Òàêèì ÷èíîì, äëÿ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ôàêòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ 䳿 â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â òà ðîçìåæóâàííÿ ðåàëüíîãî ³ ïîòåíö³éíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, îñîáà, ÿêà çä³éñíþº ïðàâîçàñòîñîâíó ä³ÿëüí³ñòü, äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ð³øåííÿ ÿê òàêîãî, ùî ïðèéíÿòå â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ìຠâñòàíîâèòè íàÿâí³ñòü îáîâ`ÿçêîâî¿ ñóêóïíîñò³ òàêèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ÿê: 1) íàÿâí³ñòü ó ïðàâîïîðóøíèêà ôàêòó ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó, ÿêèé ìຠáóòè ÷³òêî ñôîðìóëüîâàíèé (àðòèêóëüîâàíèé) òà âèçíà÷åíèé; 2) íàÿâí³ñòü ôàêòó ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì ³ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ç çàçíà÷åííÿì òîãî, â ÷îìó ñàìå öÿ ñóïåðå÷í³ñòü çíàõîäèòü ñâ³é âèÿâ àáî âïëèâ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 3) íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 4) íàÿâí³ñòü ôàêòó ðåàëüíîãî âïëèâó ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ïðèâàòíèì òà ñëóæáîâèì ÷è ïðåäñòàâíèöüêèì ³íòåðåñîì íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ð³øåííÿ. Áåç íàÿâíîñò³ õî÷à á îäíîãî ç ôàêò³â ö³º¿ ñóêóïíîñò³, ðåàëüíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â íå âèíèêàº. Âñòàíîâëåííÿ öèõ ôàêò³â ìຠáóòè â³äîáðàæåíî â ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, òà, â³äïîâ³äíî, â ïîñòàíîâ³ ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ï.1.1.1. ðîçä³ëó ² Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî çàïîá³ãàííÿ òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, çàòâåðäæåíèõ ð³øåííÿì Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ â³ä 29 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹839, ò³ëüêè òàêèé ïðèâàòíèé ³íòåðåñ ó ñôåð³ ñëóæáîâèõ/ïðåäñòàâíèöüêèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ìîæå âïëèíóòè àáî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü, ñïðè÷èíÿº âèíèêíåííÿ ðåàëüíîãî àáî ïîòåíö³éíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Íàÿâí³ñòü ïðîòèð³÷÷ÿ âñòàíîâëþºòüñÿ â êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âèêîíàííÿ äîðó÷åííÿ, ðîçãëÿäó ëèñòà, çä³éñíåííÿ êîíòðîëüíîãî çàõîäó òîùî, øëÿõîì ïîð³âíÿííÿ ïîâíîâàæåíü òà ³ñíóþ÷îãî ó îñîáè ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó ³ç ïîäàëüøèì âèçíà÷åííÿì ìîæëèâîñò³ (íåìîæëèâîñò³) òàêîãî ³íòåðåñó âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ ä³ÿííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó ÎÑÎÁÀ_1 ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 18 â³ä 16 ëèñòîïàäà 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè ÿê ÷ëåí êîì³ñ³¿, ñë³ä âèõîäèòè ³ç âñòàíîâëåíèõ â ïîðÿäêó ñò.280 ÊÓïÀÏ îáñòàâèí ñïðàâè òà â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. ϳä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ïóíêòó 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹ 704 êåð³âíèêàì äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ àñèãíóâàíü, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ¿õ óòðèìàííÿ, íàäàíî ïðàâî, ñåðåä ³íøîãî íàäàâàòè îäèí ðàç íà ð³ê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òà äîïîìîãó äëÿ îçäîðîâëåííÿ â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ. Òîáòî íàðàõóâàííÿ êîøò³â, ÿêå ñòàâèòüñÿ â ïðîâèííó ÎÑÎÁÀ_1 , ÷³òêî ïåðåäáà÷åíî ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äïèñó ÎÑÎÁÀ_1 â ïðîòîêîë³ áåç çàóâàæåíü, ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ç ïîçèö³ºþ ñòîðîíè çàõèñòó, ùî îñòàíí³é áóâ ÷ëåíîì êîì³ñ³¿, íà çàñ³äàíí³ ÿêî¿ âèð³øóâàëèñÿ ³íø³ ïèòàííÿ ç ÿêèìè ó ÎÑÎÁÀ_1 íå áóëî í³ÿêèõ êîíôë³êò³â, à òîìó ÿê ÷ëåí êîì³ñ³¿ â³í ìàâ îáîâ`ÿçîê ï³äïèñóâàòè òàêèé ïðîòîêîë. Ùîäî ïîñèëàííÿ ñóäó â îñêàðæóâàí³é ïîñòàíîâ³ íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ï³äïèñàâ ïðîòîêîë áåç çàóâàæåíü, â ï³äòâåðäæåííÿ éîãî âèíóâàòîñò³, òî ç òàêîþ ïîçèö³ºþ òàêîæ íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ, îñê³ëüêè í³ çàêîíîì, í³ íîðìàòèâíèìè òà ï³äíîðìàòèâíèìè àêòàìè íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ÷è ïðàâî ÷ëåíà êîì³ñ³¿ íà âíåñåííÿ â ïðîòîêîë áóäü-ÿêèõ çàóâàæåíü.  àïåëÿö³éíîìó ñóä³ ÎÑÎÁÀ_1 , ùî îñîáèñòî ó÷àñò³ â ãîëîñóâàíí³ ïðè çàòâåðäæåíí³ ñïèñêó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³í íå ïðèéìàâ. Áóäü-ÿêèõ äîêàç³â íà ñïðîñòóâàííÿ öüîãî äîâîäó â ìàòåð³àëàõ ñïðàâè íå ì³ñòÿòüñÿ. ÎÑÎÁÀ_1 òàêîæ ïîÿñíèâ, ùî ñóä íå çâåðíóâ óâàãó íà éîãî òÿæêå ñ³ìåéíå ñòàíîâèùå, éîãî áàòüêî º ïðèñòàð³ëèì òà ïðèêóòèé äî ë³æêà. Ó äàíîìó âèïàäêó òàêîæ, çâàæàþ íà ïðèïèñè ñòàòò³ 62 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äå îáâèíóâà÷åííÿ îñîá³ íå ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðèïóùåííÿõ, à âñ³ ñóìí³âè ùîäî äîâåäåíîñò³ âèíè îñîáè, ïîâèíí³ òëóìà÷èòèñü íà ¿¿ êîðèñòü. ³äïîâ³äíî äî ñò.7 ÊÓïÀÏ í³õòî íå ìîæå áóòè ï³ääàíèé çàõîäó âïëèâó ó çâ`ÿçêó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì, ³íàêøå ÿê íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Âðàõîâóþ÷è, ùî ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîñòàòí³ äîêàçè, ÿê³ á áåççàïåðå÷íî ñâ³ä÷èëè ïðî â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ä³é, âêàçàíèõ ó ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê³ ðîçãëÿäàëèñÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, àïåëÿö³éíèé ñóä ïðèõîäèòü äî âèñíîâêó, ùî â éîãî ä³ÿõ â³äñóòí³ ïîä³ÿ òà ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.÷. 1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ, òîìó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ï³äëÿãຠçàêðèòòþ íà ï³äñòàâ³ ï.1ñò.247 ÊÓïÀÏ. Îòæå, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ñë³ä çàäîâîëüíèòè, ïîñòàíîâó ñóäó, ÿê íåçàêîííó, íåîáõ³äíî ñêàñóâàòè, ïîñòàíîâèòè íîâó, ÿêîþ ÎÑÎÁÀ_1 ñë³ä âèçíàòè íåâèíóâàòèì, òà ïðîâàäæåííÿ íà ï³äñòàâ³ ï.1 ÷.1 ñò. 247 ÊÓïÀÏ, çàêðèòè, çà â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ñêëàäó ³íêðèì³íîâàíèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.÷. 1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ. Êåðóþ÷èñü ñò. 294 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ,- ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó àäâîêàòà Êóù Ä.Ñ., ÿêèé 䳺 â ³íòåðåñàõ ÎÑÎÁÀ_1 - çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Ïîñòàíîâó Êðàñíîãâàðä³éñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì.Äí³ïðîïåòðîâñüêà â³ä 27 æîâòíÿ 2021 ðîêó ïðî ïðèòÿãíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷.1, ÷.2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 çàêðèòè íà ï³äñòàâ³ ï.1 ñò.247 ÊÓïÀÏ çà â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ïî䳿 òà ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.÷. 1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Äí³ïðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Â.Ä. Êîâàëåíêî