Постанова 4803 № 204/6527/21
від 05.11.2021 ·ÄͲÏÐÎÂÑÜÊÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÑÓÄ Ïðîâàäæåííÿ ¹ 33/803/1608/21 Ñïðàâà ¹ 204/6527/21 Ñóääÿ ó 1-é ³íñòàíö³¿ - ×åðêåç Ä. Ë. Ñóääÿ ó 2-é ³íñòàíö³¿ - Êîíîíåíêî Î. Ì. ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 05 ëèñòîïàäà 2021 ðîêó ì. Äí³ïðî Ñóääÿ Äí³ïðîâñüêîãî àïåëÿö³éíîãî ñóäó Êîíîíåíêî Î.Ì., ðîçãëÿíóâ ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàõèñíèêà îñîáè, ÿêà ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòà Äàäèì Þ.Ì. íà ïîñòàíîâó ñóää³ Êðàñíîãâàðä³éñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà â³ä 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ùîäî: ÎÑÎÁÀ_1 , ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ÿêèé íàðîäèâñÿ ó ñ. ³ò³íî Ñàêñüêîãî ðàéîíó Êðèìñüêî¿ îáëàñò³, ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, ïðàöþþ÷îãî íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ô³íàíñîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_1 ÍÃÓ (ñòàíîì íà 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðàöþâàâ íà ïîñàä³ íà÷àëüíèêà ô³íàíñîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 ÍÃÓ), çàðåºñòðîâàíîãî òà ïðîæèâàþ÷îãî çà àäðåñîþ: ÀÄÐÅÑÀ_1 , ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ïåðåäáà÷åí³ ÷. 1 ñò. 172-7, ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ,- çà ó÷àñòþ: ïðîêóðîðà Çâàðè÷à Â.Î. çàõèñíèêà Äàäèì Þ.Ì. ÂÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ö³ºþ ïîñòàíîâîþ ñóää³ ì³ñöåâîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 âèçíàíèé âèííèì ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 172-7, ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ òà íàêëàäåíî íà íüîãî àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ: - çà ÷. 1 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ øòðàô íà êîðèñòü äåðæàâè ó ðîçì³ð³ ñòà íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî äîð³âíþº 1 700,00 ãðí. (îäíà òèñÿ÷à ñ³ìñîò ãðèâåíü, 00 êîï³éîê); - çà ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ øòðàô íà êîðèñòü äåðæàâè ó ðîçì³ð³ äâîõñîò íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî äîð³âíþº 3 400,00 ãðí. (òðè òèñÿ÷³ ÷îòèðèñòà ãðèâåíü, 00 êîï³éîê). Íà ï³äñòàâ³ ñò. 36 ÊÓïÀÏ íà ÎÑÎÁÀ_1 îñòàòî÷íî íàêëàäåíî ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ øòðàôó ó ðîçì³ð³ äâîõñîò íåîïîäàòêîâóâàíèõ ì³í³ìóì³â äîõîä³â ãðîìàäÿí, ùî äîð³âíþº 3 400,00 ãðí. (òðè òèñÿ÷³ ÷îòèðèñòà ãðèâåíü, 00 êîï³éîê) íà êîðèñòü äåðæàâè. ̳ñöåâèì ñóäîì âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ â³ä 25 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹ 774, íà÷àëüíèê ô³íàíñîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ìàéîð ÎÑÎÁÀ_1 , ó ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 2 ÷. 1 ñò. 28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» íå ïîâ³äîìèâ ïðî íàÿâí³ñòü ó íüîãî ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 1 â³ä 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè ÿê ÷ëåí êîì³ñ³¿, â³äïîâ³äíî îñòàíí³é, ïðèéíÿâ ð³øåííÿ â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó, ï³ñëÿ ÷îãî éîìó áóëà íàðàõîâàíà ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ 18 108,60 ãðí., ÷èì îñòàíí³é â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, çà ùî ÷. 1 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíà àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü. Êð³ì òîãî, 27 ñåðïíÿ 2021 ðîêó äî Êðàñíîãâàðä³éñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà íàä³éøëà ñïðàâà ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ â³äíîñíî ÎÑÎÁÀ_1 ïðî ïðèòÿãíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ. Çã³äíî ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ â³ä 25 ñåðïíÿ 2021 ðîêó ¹ 775, íà÷àëüíèê ô³íàíñîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè ÍÎÌÅÐ_2 Íàö³îíàëüíî¿ ãâàð䳿 Óêðà¿íè ìàéîð ÎÑÎÁÀ_1 , ó ïîðóøåííÿ âèìîã ï. 3 ÷. 1 ñò. 28 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» ïðèéíÿâ ð³øåííÿ â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 1 â³ä 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè, äå â³í ïåðåáóâàâ ÷ëåíîì êîì³ñ³¿, ï³ñëÿ ÷îãî éîìó áóëà íàðàõîâàíà ìàòåð³àëüíà äîïîìîãà ó ðîçì³ð³ 18 108,60 ãðí., ÷èì îñòàíí³é â÷èíèâ ïðàâîïîðóøåííÿ ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, çà ùî ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ ïåðåäáà÷åíà àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü.  àïåëÿö³éí³é ñêàðç³: - àäâîêàò Äàäèì Þ.Ì. ïðîñèòü ñêàñóâàòè ïîñòàíîâó ñóäó òà çàêðèòè ñïðàâó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ñâî¿ âèìîãè ìîòèâóº òèì, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ðîçóì³þ÷è ïðî ³ñíóâàííÿ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, óñíî, â ïðèñóòíîñò³ óñ³õ ÷ëåí³â êîì³ñ³¿, ïîâ³äîìèâ ïðî öþ îáñòàâèíó ãîëîâó êîì³ñ³¿ òà çàÿâèâ ïðî ñàìîâ³äâ³ä â³ä ó÷àñò³ â ãîëîñóâàíí³ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî íàäàííÿ éîìó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè çà éîãî ðàïîðòîì, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî ãîëîâà êîì³ñ³¿ ïðèéíÿâ ð³øåííÿ ùîäî óñóíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 â³ä ãîëîñóâàííÿ ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ, ÿêå ñòîñóþòüñÿ éîãî îñîáè. Àäâîêàò íå ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêîì ñóäó ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 , ÿêèé º ñâ³äêîì ôàêòó ïîâ³äîìëåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ãîëîâó êîì³ñ³¿ ïðî ñàìîâ³äâ³ä, º çàö³êàâëåíîþ îñîáîþ òà ïîñòàâèâ ï³ä ñóìí³â éîãî ïîêàçè, îñê³ëüêè ÎÑÎÁÀ_2 º ºäèíîþ îñîáîþ ç³ ñêëàäó êîì³ñ³¿ ó â³äíîøåíí³ ÿêî¿ íå ñêëàäåíî ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ çà ÷.÷.1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ. Êð³ì òîãî, ÎÑÎÁÀ_1 òà ÎÑÎÁÀ_2 ç 2020 ðîêó ïðîõîäÿòü ñëóæáó â ³íø³é â³éñüêîâ³é ÷àñòèí³, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåìîæëèâ³ñòü âïëèíóòè íà ïîêàçè ñâ³äêà ÎÑÎÁÀ_2 . Çàçíà÷ຠïðî òå, ùî Çàêîí Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïðÿìî íå âèçíà÷ຠÿêèì ñàìå ìຠáóòè ïîâ³äîìëåííÿ ïðî íàÿâí³ñòü ó îñîáè ðåàëüíîãî ÷è ïîòåíö³éíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â óñíèì ÷è ïèñüìîâèì. Êð³ì òîãî, âêàçóº íà òå, ùî âèçíà÷åííÿ ôîðìè òà çì³ñòó ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ íå âõîäèòü äî ïîâíîâàæåíü ÷ëåíà âêàçàíî¿ êîì³ñ³¿, à îòæå ÎÑÎÁÀ_1 áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ âíåñòè êîðåêòèâè äî ïðîòîêîëó.  ñóäîâå çàñ³äàííÿ àïåëÿö³éíîãî ñóäó îñîáà, ÿêà ïðèòÿãàºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ÎÑÎÁÀ_1 íå ç`ÿâèâñÿ, ïðî äàòó, ÷àñ òà ì³ñöå àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó ïîâ³äîìëåíèé íàëåæíèì ÷èíîì, çàÿâè ïðî ïåðåíåñåííÿ ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè â³ä íüîãî íå íàäõîäèëî, àäâîêàò íå çàïåðå÷óâàëà ïðîâåñòè ðîçãëÿä ñïðàâè áåç ó÷àñò³ ÎÑÎÁÀ_1 , ³íòåíðåñè ÿêîãî âîíà ïðåäñòàâëÿº, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ðîçãëÿä àïåëÿö³¿ çä³éñíþºòüñÿ áåç éîãî ó÷àñò³.  ñóä³ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ àäâîêàò Äàäèì Þ.Ì. ï³äòðèìàëà â ïîâíîìó îáñÿç³ äîâîäè, âèêëàäåí³ â îá´ðóíòóâàííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, òà ïðîñèëà ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Ïðîêóðîð Çâàðè÷ Â.Î. ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ àïåëÿö³éíîãî ñóäó âèñòóïèâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè òà âêàçàâ, ùî ïîñòàíîâà ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ. Âèñëóõàâøè ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, âèâ÷èâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, äîñë³äèâøè äîâîäè àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè çàêîíí³ñòü òà îá´ðóíòîâàí³ñòü ïîñòàíîâè ñóää³ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ìåæàõ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ââàæàþ, ùî àïåëÿö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà òàêå. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñò.ñò. 245, 251, 252, 280 ÊÓïÀÏ ñóä çîáîâ`ÿçàíèé ïîâíî, âñåá³÷íî òà îá`ºêòèâíî ç`ÿñóâàòè âñ³ îáñòàâèíè ñïðàâè, âñòàíîâèòè ÷è áóëî â÷èíåíî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà ÷è âèííà îñîáà ó éîãî â÷èíåíí³, äîñë³äèòè íàÿâí³ ó ñïðàâ³ äîêàçè, äàòè ¿ì íàëåæíó ïðàâîâó îö³íêó ³ â çàëåæíîñò³ â³ä âñòàíîâëåíîãî, ïðèéíÿòè ìîòèâîâàíå çàêîííå ð³øåííÿ. Ïðè âèíåñåíí³ îñêàðæóâàíî¿ ïîñòàíîâè ñóää³, âêàçàíèõ âèìîã çàêîíó â ïîâí³é ì³ð³ íå äîòðèìàíî, ùî ïðèçâåëî äî ïåðåä÷àñíîãî âèñíîâêó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî äîâåäåí³ñòü âèíè ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ íèì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷. 1 ñò. 172-7, ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ. Òàê, çã³äíî ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ðåàëüíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â öå ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì îñîáè òà ¿¿ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè, ùî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü; ïðèâàòíèé ³íòåðåñ öå áóäü-ÿêèé ìàéíîâèé ÷è íåìàéíîâèé ³íòåðåñ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ çóìîâëåíèé îñîáèñòèìè, ñ³ìåéíèìè, äðóæí³ìè ÷è ³íøèìè ïîçàñëóæáîâèìè ñòîñóíêàìè ç ô³çè÷íèìè ÷è þðèäè÷íèìè îñîáàìè, ó òîìó ÷èñë³ ò³, ùî âèíèêàþòü ó çâ`ÿçêó ç ÷ëåíñòâîì àáî ä³ÿëüí³ñòþ â ãðîìàäñüêèõ, ïîë³òè÷íèõ, ðåë³ã³éíèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³çàö³ÿõ. Âèõîäÿ÷è ç àíàë³çó çàãàëüíèõ ïîëîæåíü Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ñóá`ºêòèâíà ñòîðîíà ÿê êîðóïö³éíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òàê ³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíîãî ç êîðóïö³ºþ, õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèì, ùî âîíî â÷èíÿºòüñÿ ëèøå ç êîðèñëèâèõ ñïîíóêàíü, ³ îñîáà, ÿêà â÷èíèëà òàêå êîðóïö³éíå ä³ÿííÿ, óñâ³äîìëþº, ùî âîíà íåçàêîííî âèêîðèñòîâóº ñâî¿ ñëóæáîâ³ ïîâíîâàæåííÿ òà íåçàêîííî îäåðæóº ó çâ`ÿçêó ç öèì ïåâí³ ìàòåð³àëüí³ áëàãà. Òîáòî, íàâ³òü ïðè íàÿâíîñò³ ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ îñîáèñòèìè ³íòåðåñàìè òà ñëóæáîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè, îáîâ`ÿçêîâèì º âñòàíîâëåííÿ ìîæëèâîñò³ âïëèâó òàêî¿ ñóïåðå÷íîñò³ íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî óïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, à òàêîæ íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íàäàíèõ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Ïðè öüîìó, ÿêùî ìîâà éäå ïðî êîíôë³êò ³íòåðåñ³â, òî â³í ïîâèíåí áóòè ðåàëüíèì (î÷åâèäíèì) ³ ïåðåäáà÷óâàíèì. Òîáòî, êîíôë³êò ³íòåðåñ³â ìຠì³ñöå òîä³, êîëè âêàçàíà ñóïåðå÷í³ñòü ôàêòè÷íî âïëèíóëà ÷è ìîãëà âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íàäàíèõ îñîá³ ñëóæáîâèõ ïîâíîâàæåíü. Àíàë³çóþ÷è âèùåíàâåäåí³ ïîëîæåííÿ ÊÓïÀÏ ùîäî ï³äñòàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, ó ñóêóïíîñò³ ç ïðèïèñàìè Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ââàæàþ çà íåîáõ³äíå çàçíà÷èòè, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü ùîäî ïîðóøåííÿ âèìîã çàêîíîäàâñòâà ñòîñîâíî çàïîá³ãàííÿ òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â íàñòຠëèøå çà â÷èíåííÿ ä³é ÷è ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü â óìîâàõ ñàìå ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Òàêèì ÷èíîì, õî÷à ñòàòòÿ 28 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ ïðî ïîðóøåííÿ âèìîã ÿêî¿ çàçíà÷åíî â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîòîêîë³ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 , ïåðåäáà÷ຠîáîâ`ÿçîê îñîáè ïîâ³äîìëÿòè ïðî íàÿâí³ñòü ó íå¿ ïîòåíö³éíîãî ÷è ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ïðîòå àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ÷.÷.1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ íàñòຠëèøå çà óìîâè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ â óìîâàõ ñàìå ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Àíàë³ç òåðì³í³â ïîòåíö³éíèé ³íòåðåñ òà ðåàëüíèé ³íòåðåñ, ÿê³ ì³ñòÿòüñÿ ó ÷.1 ñò.1 Çàêîíó Óêðà¿íè Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, ç óðàõóâàííÿì âèñíîâêó íàóêîâî-ïðàâîâî¿ åêñïåðòèçè Ðàäè íàóêîâî-ïðàâîâèõ åêñïåðòèç ïðè ²íñòèòóò³ äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì.Â.Ì. Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè â³ä 29 êâ³òíÿ 2016 ðîêó ¹126/50-å ùîäî çàêîíîäàâñòâà ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ, äຠìîæëèâ³ñòü êîíñòàòóâàòè, ùî ïîòåíö³éíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â â³äð³çíÿºòüñÿ â³ä ðåàëüíîãî òèì, ùî ïðè ïîòåíö³éíîìó êîíôë³êò³ âñòàíîâëþºòüñÿ ëèøå íàÿâí³ñòü, ³ñíóâàííÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó îñîáè, ùî ìîæå âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ íåþ ð³øåíü, òîä³ ÿê ïðè ðåàëüíîìó êîíôë³êò³ ³íòåðåñ³â ³ñíóþ÷à ñóïåðå÷í³ñòü ì³æ íàÿâíèì ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì îñîáè òà ¿¿ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠ(âïëèíóëà) íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ âêàçàíèõ ïîâíîâàæåíü. Êð³ì òîãî, öå òàêîæ âèçíà÷ຠñòóï³íü âïëèâó ö³º¿ ñóïåðå÷íîñò³ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è â÷èíåííÿ 䳿, ÿêèé ïîâèíåí ìàòè îá`ºêòèâíèé âèðàç, à òàêîæ ÷àñîâèé âçàºìîçâ`ÿçîê ì³æ ïðèéíÿòòÿì ð³øåííÿ òà íàÿâí³ñòþ ïåâíèõ îçíàê, ùî ìàþòü ì³ñöå ïðè öüîìó. Òîáòî, â³äì³íí³ñòü ì³æ öèìè ïîíÿòòÿìè ïîëÿãຠâ òîìó, ùî äëÿ âñòàíîâëåííÿ ôàêòó ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â íåäîñòàòíüî êîíñòàòóâàòè ³ñíóâàííÿ ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó, ÿêèé ïîòåíö³éíî ìîæå âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, à ñë³ä áåçïîñåðåäíüî âñòàíîâèòè, ùî, ïî-ïåðøå, ïðèâàòíèé ³íòåðåñ íàÿâíèé, ïî-äðóãå, â³í ñóïåðå÷èòü ñëóæáîâèì ÷è ïðåäñòàâíèöüêèì ïîâíîâàæåííÿì, à ïî-òðåòº, òàêà ñóïåðå÷í³ñòü íå ìîæå âïëèíóòè, à ðåàëüíî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ÷è â÷èíåííÿ ä³é. Òàêèì ÷èíîì, äëÿ âñòàíîâëåííÿ íàÿâíîñò³ ôàêòó ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ 䳿 â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â òà ðîçìåæóâàííÿ ðåàëüíîãî ³ ïîòåíö³éíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, îñîáà, ÿêà çä³éñíþº ïðàâîçàñòîñîâíó ä³ÿëüí³ñòü, äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ ð³øåííÿ ÿê òàêîãî, ùî ïðèéíÿòå â óìîâàõ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, ìຠâñòàíîâèòè íàÿâí³ñòü îáîâ`ÿçêîâî¿ ñóêóïíîñò³ òàêèõ þðèäè÷íèõ ôàêò³â, ÿê: 1) íàÿâí³ñòü ó ïðàâîïîðóøíèêà ôàêòó ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó, ÿêèé ìຠáóòè ÷³òêî ñôîðìóëüîâàíèé (àðòèêóëüîâàíèé) òà âèçíà÷åíèé; 2) íàÿâí³ñòü ôàêòó ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ïðèâàòíèì ³íòåðåñîì ³ ñëóæáîâèìè ÷è ïðåäñòàâíèöüêèìè ïîâíîâàæåííÿìè ³ç çàçíà÷åííÿì òîãî, â ÷îìó ñàìå öÿ ñóïåðå÷í³ñòü çíàõîäèòü ñâ³é âèÿâ àáî âïëèâ íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 3) íàÿâí³ñòü ïîâíîâàæåíü íà ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 4) íàÿâí³ñòü ôàêòó ðåàëüíîãî âïëèâó ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ ïðèâàòíèì òà ñëóæáîâèì ÷è ïðåäñòàâíèöüêèì ³íòåðåñîì íà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ð³øåííÿ. Áåç íàÿâíîñò³ õî÷à á îäíîãî ç ôàêò³â ö³º¿ ñóêóïíîñò³, ðåàëüíèé êîíôë³êò ³íòåðåñ³â íå âèíèêàº. Âñòàíîâëåííÿ öèõ ôàêò³â ìຠáóòè â³äîáðàæåíî â ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîâ`ÿçàíå ç êîðóïö³ºþ, òà, â³äïîâ³äíî, â ïîñòàíîâ³ ñóäó. ³äïîâ³äíî äî ï.1.1.1. ðîçä³ëó ² Ìåòîäè÷íèõ ðåêîìåíäàö³é ùîäî çàïîá³ãàííÿ òà âðåãóëþâàííÿ êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â, çàòâåðäæåíèõ ð³øåííÿì Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà ç ïèòàíü çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ â³ä 29 âåðåñíÿ 2017 ðîêó ¹839, ò³ëüêè òàêèé ïðèâàòíèé ³íòåðåñ ó ñôåð³ ñëóæáîâèõ/ïðåäñòàâíèöüêèõ ïîâíîâàæåíü, ùî ìîæå âïëèíóòè àáî âïëèâຠíà îá`ºêòèâí³ñòü àáî íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü, àáî íà â÷èíåííÿ ÷è íå â÷èíåííÿ ä³é ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ çàçíà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü, ñïðè÷èíÿº âèíèêíåííÿ ðåàëüíîãî àáî ïîòåíö³éíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â. Íàÿâí³ñòü ïðîòèð³÷÷ÿ âñòàíîâëþºòüñÿ â êîæíîìó îêðåìîìó âèïàäêó âèêîíàííÿ äîðó÷åííÿ, ðîçãëÿäó ëèñòà, çä³éñíåííÿ êîíòðîëüíîãî çàõîäó òîùî, øëÿõîì ïîð³âíÿííÿ ïîâíîâàæåíü òà ³ñíóþ÷îãî ó îñîáè ïðèâàòíîãî ³íòåðåñó ³ç ïîäàëüøèì âèçíà÷åííÿì ìîæëèâîñò³ (íåìîæëèâîñò³) òàêîãî ³íòåðåñó âïëèíóòè íà îá`ºêòèâí³ñòü ÷è íåóïåðåäæåí³ñòü ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ, â÷èíåííÿ ä³ÿííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ. Âèð³øóþ÷è ïèòàííÿ ïðî íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ó ÎÑÎÁÀ_1 ðåàëüíîãî êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â ï³ä ÷àñ ï³äïèñó ïðîòîêîëó ¹ 1 â³ä 28 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó, ïåðåáóâàþ÷è â ñêëàä³ êîì³ñ³¿ ïî ðîçãëÿäó ðàïîðò³â íà âèïëàòó ìàòåð³àëüíî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ÷àñòèíè ÿê ÷ëåí êîì³ñ³¿, ñë³ä âèõîäèòè ³ç âñòàíîâëåíèõ â ïîðÿäêó ñò.280 ÊÓïÀÏ îáñòàâèí ñïðàâè òà â³äïîâ³äíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ùî ðåãëàìåíòóþòü ïîðÿäîê âèïëàòè ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì. ϳä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó âñòàíîâëåíî, ùî çã³äíî ïóíêòó 5 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 30.08.2017 ¹ 704 êåð³âíèêàì äåðæàâíèõ îðãàí³â ó ìåæàõ àñèãíóâàíü, ùî âèä³ëÿþòüñÿ íà ¿õ óòðèìàííÿ, íàäàíî ïðàâî, ñåðåä ³íøîãî íàäàâàòè îäèí ðàç íà ð³ê â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, îñîáàì ðÿäîâîãî ³ íà÷àëüíèöüêîãî ñêëàäó ìàòåð³àëüíó äîïîìîãó äëÿ âèð³øåííÿ ñîö³àëüíî-ïîáóòîâèõ ïèòàíü ó ðîçì³ð³, ùî íå ïåðåâèùóº ¿õ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òà äîïîìîãó äëÿ îçäîðîâëåííÿ â ðîçì³ð³ ì³ñÿ÷íîãî ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ, òîáòî íàðàõóâàííÿ êîøò³â, ÿêå ñòàâèòüñÿ â ïðîâèííó ÎÑÎÁÀ_1 íàëåæèòü éîìó íà çàêîííèõ ï³äñòàâàõ. Îêð³ì öüîãî, ï³ä ÷àñ çàñ³äàííÿ êîì³ñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 âèêîíàâ âèìîãè ñò. 28 ÇÓ Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ òà âæèâ çàõîä³â ùîäî âðåãóëþâàííÿ ïèòàííÿ âèíèêíåííÿ ðåàëüíîãî êîíôë³êòó çàÿâèâøè â óñí³é ôîðì³ ãîëîâ³ êîì³ñ³¿ ïðî ñàìîâ³äâ³ä, ùî ï³äòâåðäæóº ñâ³äîê ÎÑÎÁÀ_3 òà íå ñïðîñòîâóºòüñÿ ìàòåð³àëàìè ñïðàâè òà â³äïîâ³äຠôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì. Ùîäî íàÿâíîñò³ ï³äïèñó ÎÑÎÁÀ_1 â ïðîòîêîë³ áåç çàóâàæåíü, ñë³ä ïîãîäèòèñÿ ç ïîçèö³ºþ ñòîðîíè çàõèñòó, ùî îñòàíí³é áóâ ÷ëåíîì êîì³ñ³¿, íà çàñ³äàíí³ ÿêî¿ âèð³øóâàëèñÿ ³íø³ ïèòàííÿ ç ÿêèìè ó ÎÑÎÁÀ_1 íå áóëî í³ÿêèõ êîíôë³êò³â, à òîìó ÿê ÷ëåí êîì³ñ³¿ â³í ìàâ îáîâ`ÿçîê ï³äïèñóâàòè òàêèé ïðîòîêîë. Ùîäî ïîñèëàííÿ ñóäó â îñêàðæóâàí³é ïîñòàíîâ³ íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 ï³äïèñàâ ïðîòîêîë áåç çàóâàæåíü, â ï³äòâåðäæåííÿ éîãî âèíóâàòîñò³, òî ç òàêîþ ïîçèö³ºþ òàêîæ íå ìîæíà ïîãîäèòèñÿ, îñê³ëüêè í³ çàêîíîì, í³ íîðìàòèâíèìè òà ï³äíîðìàòèâíèìè àêòàìè íå ïåðåäáà÷åíî îáîâ`ÿçîê ÷è ïðàâî ÷ëåíà êîì³ñ³¿ íà âíåñåííÿ â ïðîòîêîë áóäü-ÿêèõ çàóâàæåíü. À òîìó ïðèïóùåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî òå, ùî ÎÑÎÁÀ_2 º çàö³êàâëåíîþ îñîáîþ ç ïîñèëàííÿì ëèøå íà â³äñóòí³ñòü ñêëàäåíîãî íà öüîãî ñâ³äêà ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ òà íà íàÿâí³ñòü ï³äïèñó â ïðîòîêîë³ áåç çàóâàæåííÿ º ï³äòâåðäæåííÿì âèíóâàòîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 ó â÷èíåíí³ íèì ³íêðèì³íîâàíèõ éîìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, íå ìîæå ââàæàòèñÿ îá´ðóíòîâàíèì ³ òàêèì, ùî â³äïîâ³äຠôàêòè÷íèì îáñòàâèíàì ñïðàâè, à òîìó òàêà ïîñòàíîâà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. Ó äàíîìó âèïàäêó òàêîæ, çâàæàþ íà ïðèïèñè ñòàòò³ 62 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, äå îáâèíóâà÷åííÿ îñîá³ íå ìîæå ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðèïóùåííÿõ, à âñ³ ñóìí³âè ùîäî äîâåäåíîñò³ âèíè îñîáè, ïîâèíí³ òëóìà÷èòèñü íà ¿¿ êîðèñòü. ³äïîâ³äíî äî ñò.7 ÊÓïÀÏ í³õòî íå ìîæå áóòè ï³ääàíèé çàõîäó âïëèâó ó çâ`ÿçêó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì, ³íàêøå ÿê íà ï³äñòàâàõ ³ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíèõ çàêîíîì. Âðàõîâóþ÷è, ùî ó ìàòåð³àëàõ ñïðàâè â³äñóòí³ äîñòàòí³ äîêàçè, ÿê³ á áåççàïåðå÷íî ñâ³ä÷èëè ïðî â÷èíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ä³é, âêàçàíèõ ó ïðîòîêîë³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê³ ðîçãëÿäàëèñÿ ñóäîì ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ââàæàþ, ùî â éîãî ä³ÿõ â³äñóòí³ ïîä³ÿ òà ñêëàä àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.÷. 1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ, òîìó ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ï³äëÿãຠçàêðèòòþ íà ï³äñòàâ³ ï.1ñò.247 ÊÓïÀÏ. Êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 294 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ,- Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â : Àïåëÿö³éíó ñêàðãó çàõèñíèêà îñîáè, ÿêà ïðèòÿãóºòüñÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 - àäâîêàòà Äàäèì Þ.Ì., - çàäîâîëüíèòè. Ïîñòàíîâó Êðàñíîãâàðä³éñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Äí³ïðîïåòðîâñüêà â³ä 27 âåðåñíÿ 2021 ðîêó ùîäî ÎÑÎÁÀ_1 ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ïåðåäáà÷åí³ ÷. 1, ÷. 2 ñò. 172-7 ÊÓïÀÏ - ñêàñóâàòè. Ïðèéíÿòè íîâó ïîñòàíîâó, ÿêîþ ïðîâàäæåííÿ ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ñòîñîâíî ÎÑÎÁÀ_1 çàêðèòè íà ï³äñòàâ³ ï.1 ñò.247 ÊÓïÀÏ çà â³äñóòí³ñòþ â éîãî ä³ÿõ ïî䳿 òà ñêëàäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ÷.÷. 1,2 ñò.172-7 ÊÓïÀÏ. Ïîñòàíîâà àïåëÿö³éíîãî ñóäó íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè íåãàéíî ï³ñëÿ ¿¿ âèíåñåííÿ, º îñòàòî÷íîþ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Î.Ì.Êîíîíåíêî