Окрема думка Велика Палата ВС № П/9901/871/18

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ ñóää³â Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó Áàêóë³íî¿ Ñ. Â., ʳáåíêî Î. Ð., Ïðîðîêà Â. Â., Óðêåâè÷à Â. Þ. 4 ëþòîãî 2020 ðîêó ì. Êè¿â ó ñïðàâ³ ¹ Ï/9901/871/18 ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-617çà³19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñóää³â Óêðà¿íè (äàë³ - ÂÊÊÑ, Êîì³ñ³ÿ), òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷à - Âèùà ðàäè ïðàâîñóääÿ (äàë³ - ÂÐÏ), ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿. Ó ëèñòîïàä³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóëàñü äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó, ÿê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ³ç ïîçîâîì, â ÿêîìó ïðîñèëà: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ÂÊÊÑ â³ä 6 âåðåñíÿ 2018 ðîêó ¹1480/êî-18 (äàë³ - ð³øåííÿ ÂÊÊÑ); çîáîâ'ÿçàòè ÂÊÊÑ ïîâòîðíî ïðèçíà÷èòè ¿é ³íòåðâ'þ ç ïñèõîëîãîì òà ïðîâåñòè ñï³âáåñ³äó â³äïîâ³äíî äî âèìîã çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ð³øåííÿì â³ä 20 òðàâíÿ 2019 ðîêó â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1. â³äìîâèâ. ÎÑÎÁÀ_1 íå ïîãîäèëàñü ³ç ð³øåííÿì Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2019 ðîêó ³ ïîäàëà äî Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó àïåëÿö³éíó ñêàðãó, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè çàçíà÷åíå ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå - ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó ö³º¿ ñïðàâè Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñòàíîâîþ â³ä 4 ëþòîãî 2020 ðîêó àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1. çàëèøèëà áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 20 òðàâíÿ 2019 ðîêó - áåç çì³í. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 34 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóääÿ, íå çãîäíèé ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ìîæå ïèñüìîâî âèêëàñòè ñâîþ îêðåìó äóìêó. Ìè ââàæàºìî, ùî Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó, ïðèéíÿâøè çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè ïîçèâà÷à ïîñòàíîâó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ 4 ëþòîãî 2020 ðîêó, çàëèøèëà ïîçà óâàãîþ ³ñíóâàííÿ îáñòàâèí, ÿê³ ïåðåøêîäæàëè ñïðàâåäëèâîìó ñóäîâîìó ðîçãëÿäó ç îãëÿäó íà îá'ºêòèâíó íåìîæëèâ³ñòü çàáåçïå÷åííÿ ÂÊÊÑ åôåêòèâíèì çàñîáîì þðèäè÷íîãî çàõèñòó ñòàíîì íà öåé ÷àñ. Ïðàâîâèé ñòàòóñ ÂÊÊÑ âèçíà÷åíèé Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â», â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 92 ÿêîãî Êîì³ñ³ÿ º äåðæàâíèì êîëåã³àëüíèì îðãàíîì ñóää³âñüêîãî âðÿäóâàííÿ, ÿêèé íà ïîñò³éí³é îñíîⳠ䳺 ó ñèñòåì³ ïðàâîñóääÿ Óêðà¿íè. ÂÊÊÑ º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, ìຠïå÷àòêó ³ç çîáðàæåííÿì Äåðæàâíîãî Ãåðáà Óêðà¿íè òà ñâî¿ì íàéìåíóâàííÿì, ñàìîñò³éíèé áàëàíñ òà ðàõóíêè â îðãàíàõ Äåðæàâíî¿ êàçíà÷åéñüêî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè. 7 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 16 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 193-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» òà äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñóää³âñüêîãî âðÿäóâàííÿ». Ïóíêòàìè 2 òà 3 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» öüîãî Çàêîíó âèçíà÷åíî, ùî ç äíÿ íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³ ïîâíîâàæåííÿ ÷ëåí³â ÂÊÊÑ ïðèïèíÿþòüñÿ, à êåð³âíèê ñåêðåòàð³àòó ÂÊÊÑ ïðèçíà÷àºòüñÿ çà ðåçóëüòàòàìè êîíêóðñó ç óðàõóâàííÿì âèìîã çàêîíó. ÂÊÊÑ ïðîòÿãîì äâîõ ì³ñÿö³â ç äíÿ ôîðìóâàííÿ ¿¿ íîâîãî ñêëàäó çàâåðøóº ïðîöåäóðó äîáîðó êàíäèäàò³â íà ïîñàäó ñóää³ ì³ñöåâîãî ñóäó, îãîëîøåíîãî ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ â³ä 3 êâ³òíÿ 2017 ðîêó ¹ 28/çï-17. ²íø³ ïðîöåäóðè, ÿê³ áóëè ðîçïî÷àò³ ÂÊÊÑ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ïðîäîâæóþòüñÿ íîâèì ñêëàäîì ÂÊÊÑ, óòâîðåíî¿ â³äïîâ³äíî äî öüîãî Çàêîíó. Âèùà ðàäà ïðàâîñóääÿ ïðîòÿãîì 90 äí³â ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, çîêðåìà, ôîðìóº çà ðåçóëüòàòàìè êîíêóðñó ñêëàä ÂÊÊÑ â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â». Òàêèì ÷èíîì, ñòàíîì íà ÷àñ ïåðåãëÿäó Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ö³º¿ ñïðàâè òà óõâàëåííÿ ó í³é ïîñòàíîâè â³ä 4 ëþòîãî 2020 ðîêó â³äïîâ³äà÷ ó ñïðàâ³ - ÂÊÊÑ ôàêòè÷íî ïåðåáóâàâ ó ñòàí³ ïåðåòâîðåííÿ, òîáòî ïîâíîâàæåííÿ ïîïåðåäíüîãî ñêëàäó ÷ëåí³â öüîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó, çîêðåìà ³ ãîëîâè, ÿêèì îôîðìëåíî äîâ³ðåí³ñòü íà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â Êîì³ñ³¿ â ö³é ñïðàâ³, âæå áóëè ïðèïèíåí³ íà ï³äñòàâ³ çàçíà÷åíèõ íîðì Çàêîíó, âîäíî÷àñ íîâèé ñêëàä ÂÊÊÑ ùå íå áóâ óòâîðåíèé ó âèçíà÷åíîìó çàêîíîäàâñòâîì ïîðÿäêó. Ôàêòè÷íå íå³ñíóâàííÿ ñêëàäó ÂÊÊÑ º îáñòàâèíîþ, ùî îá'ºêòèâíî óíåìîæëèâëþº ðåàë³çàö³þ öèì îðãàíîì ñâî¿õ ïðàâ òà âèêîíàííÿ îáîâ'ÿçê³â, îáóìîâëåíèõ éîãî ïðàâîâèì ñòàòóñîì ÿê äåðæàâíîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó ñóää³âñüêîãî âðÿäóâàííÿ, òîáòî ñâ³ä÷èòü ïðî òèì÷àñîâó íåïîâíîâàæí³ñòü Êîì³ñ³¿ â öåé ïåð³îä. ijéñíî, ³ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ çãàäàíèì âèùå Çàêîíîì ïðàâîâèé ñòàòóñ ÂÊÊÑ ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè íå çì³íèâñÿ, îäíàê ïðåäìåòîì ñïîðó â ö³é ñïðàâ³ º ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿, óõâàëåíå íà âèêîíàííÿ ïîâíîâàæåíü öüîãî îðãàíó, ùîäî çä³éñíåííÿ êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ. Öå ð³øåííÿ íå ñòîñóºòüñÿ ä³ÿëüíîñò³ ÂÊÊÑ ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè. Çâåðòàºìî óâàãó íà òå, ùî Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» âèçíà÷åíî ïðàâîâèé ñòàòóñ ÂÊÊÑ ÿê äåðæàâíîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó, òîáòî áóäü-ÿê³ ð³øåííÿ ïðèéìàþòüñÿ ëèøå êîëåã³àëüíî, àáî â óñòàíîâëåíîìó Çàêîíîì ïîðÿäêó â³äïîâ³äíèé êîëåã³àëüíèé îðãàí äåëåãóº ãîëîâ³ ÂÊÊÑ ïîâíîâàæåííÿ, â òîìó ÷èñë³ íà ïðåäñòàâíèöòâî öüîãî êîëåã³àëüíîãî îðãàíó, âèñëîâëåííÿ éîãî êîëåã³àëüíî¿ âîë³ ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ ó ñóä³. Ó ïîäàëüøîìó ãîëîâà Êîì³ñ³¿ ìîæå ïåðåäîðó÷èòè ÷àñòèíó äåëåãîâàíèõ éîìó ÷ëåíàìè Êîì³ñ³¿ ïîâíîâàæåíü ³íø³é îñîá³, çîêðåìà ïðàö³âíèêó àïàðàòó ÂÊÊÑ. Îñê³ëüêè íà ÷àñ ïåðåãëÿäó Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ö³º¿ ñïðàâè â³äñóòí³ ÷ëåíè êîëåã³àëüíîãî îðãàíó òà éîãî ãîëîâà, òî òàêîãî îðãàíó ôàêòè÷íî íå ³ñíóº, íå ³ñíóº éîãî êîëåã³àëüíî¿ âîë³ òà ïîçèö³¿ ó ñïðàâ³. Öå îçíà÷àº, ùî òàêèé íå³ñíóþ÷èé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè íå ìîæå äåëåãóâàòè ñâî¿ ïðîöåñóàëüí³ ïîâíîâàæåííÿ ïðàö³âíèêàì àïàðàòó Êîì³ñ³¿. Ôîðìàëüíå ³ñíóâàííÿ Êîì³ñ³¿ ÿê þðèäè÷íî¿ îñîáè (ÿê ñóá'ºêòà öèâ³ëüíèõ ïðàâîâ³äíîñèí) æîäíèì ÷èíîì íå ñâ³ä÷èòü ïðî ³ñíóâàííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó âëàäè ÿê ñóá'ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîâ³äíîñèí. Îêð³ì öüîãî, â³äïîâ³äíî äî ñòàòåé 1311 òà 1312 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïðåäñòàâíèöòâî ³íøî¿ îñîáè â ñóä³ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè. Àáçàöîì äðóãèì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 18 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 390-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ðîçøèðåííÿ ìîæëèâîñòåé ñàìîïðåäñòàâíèöòâà îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íøèõ þðèäè÷íèõ îñ³á íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿õ ñòâîðåííÿ â ñóä³». Âîäíî÷àñ ó Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè î÷³êóº ðîçãëÿäó ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 29 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 1013 «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ñêàñóâàííÿ àäâîêàòñüêî¿ ìîíîïî볿)», ùî ïåðåäáà÷ຠâèêëàäåííÿ â ³íø³é ðåäàêö³¿ ñòàòò³ 1312 òà âèëó÷åííÿ ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ñòàíîì íà ÷àñ ïðèéíÿòòÿ Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ð³øåííÿ ó ö³é ñïðàâ³ ïèòàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ÂÊÊÑ â ñóäàõ íà çàêîíîäàâ÷îìó ð³âí³ íå âðåãóëüîâàíî. Âîäíî÷àñ ð³øåííÿì Âèùî¿ ðàäè ïðàâîñóääÿ â³ä 12 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 3474/0/15-19 îãîëîøåíî ïðî ïî÷àòîê êîíêóðñó íà çàéíÿòòÿ ïîñàäè ÷ëåíà Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñóää³â Óêðà¿íè, ùî â³äáóâàºòüñÿ ç 26 ãðóäíÿ 2019 ðîêó çã³äíî ç ïóíêòàìè 2, 3 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 16 æîâòíÿ 2019 ðîêó ¹ 193-²Õ «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» òà äåÿêèõ çàêîí³â Óêðà¿íè ùîäî ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ñóää³âñüêîãî âðÿäóâàííÿ». Çà òàêèõ îáñòàâèí, ï³ä ÷àñ àïåëÿö³éíîãî ðîçãëÿäó Âåëèêîþ Ïàëàòîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó ö³º¿ ñïðàâè òà óõâàëåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè òàêîãî ïåðåãëÿäó ïîñòàíîâè â³ä 4 ëþòîãî 2020 ðîêó, ÂÊÊÑ íå ìàëà ìîæëèâîñò³ íàëåæíèì ÷èíîì â³äñòîþâàòè ñâîþ ïîçèö³þ â ñóä³ òà ðåàë³çîâóâàòè ïåðåäáà÷åí³ íîðìàìè Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïðàâà ó÷àñíèêà ñïðàâè, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî íåçàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî ñïîñîáó þðèäè÷íîãî çàõèñòó ó÷àñíèêó ñóäîâîãî ïðîöåñó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 236 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñóä çóïèíÿº ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ â ðàç³: ñìåðò³ àáî îãîëîøåííÿ â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ïîìåðëîþ ô³çè÷íî¿ îñîáè, ë³êâ³äàö³¿ ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³íøîãî îðãàíó, à òàêîæ çëèòòÿ, ïðèºäíàííÿ, ïîä³ëó, ïåðåòâîðåííÿ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ÿê³ áóëè ñòîðîíîþ ó ñïðàâ³, ÿêùî ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè äîïóñêàþòü ïðàâîíàñòóïíèöòâî, äî âñòàíîâëåííÿ ïðàâîíàñòóïíèêà. Ââàæàºìî, ùî íàðàç³ ôàêòè÷íî â³äáóâàºòüñÿ ïåðåòâîðåííÿ â³äïîâ³äíîãî ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à òîìó, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ìàëà á íà ï³äñòàâ³ ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 236 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè çóïèíèòè ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ äî ìîìåíòó ôîðìóâàííÿ ñêëàäó ÂÊÊÑ çàäëÿ íàäàííÿ çìîãè öüîìó ó÷àñíèêó ñïðàâè íàëåæíî ïðåäñòàâëÿòè ñâî¿ ³íòåðåñè â ñóä³. Ñóää³ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó Ñ. Â. Áàêóë³íà Î. Ð. ʳáåíêî Â. Â. Ïðîðîê Â. Þ. Óðêåâè÷