Постанова Велика Палата ВС № 9901/433/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ÌÅÍÅÌ ÓÊÐÀ¯ÍÈ 23 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â Ñïðàâà ¹ 9901/433/19 Ïðîâàäæåííÿ ¹ 11-1205çà³19 Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ñêëàä³: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ãðèö³âà Ì. ²., ñóää³â Àíòîíþê Í. Î., Àíöóïîâî¿ Ò. Î., Áàêóë³íî¿ Ñ. Â., Áðèòàí÷óêà Â. Â., Âëàñîâà Þ. Ë., Ãóäèìè Ä. À., ªëåí³íî¿ Æ. Ì., Çîëîòí³êîâà Î. Ñ., ʳáåíêî Î. Ð., Êíÿçºâà Â. Ñ., Ëîáîéêà Ë. Ì., Ëÿùåíêî Í. Ï., Ïðîêîïåíêà Î. Á., Ðîãà÷ Ë. ²., Ñèòí³ê Î. Ì., Òêà÷óêà Î. Ñ., Óðêåâè÷à Â. Þ., ßíîâñüêî¿ Î. Ã. ðîçãëÿíóëà â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 íà ð³øåííÿ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó (ñóää³ ªðåñüêî Ë. Î., Äàøóò³í ². Â., Æóê À. Â., Ìàðòèíþê Í. Ì., Ìåëüíèê-Òîìåíêî Æ. Ì.) â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Âèùî¿ ðàäè ïðàâîñóääÿ (äàë³ - ÂÐÏ, Ðàäà) ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ³ ÂÑÒÀÍÎÂÈËÀ: 1. 09 âåðåñíÿ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâíîþ çàÿâîþ äî ÂÐÏ, ó ÿê³é ïðîñèâ âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì ³ ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ðàäè â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 2006/0/15-19 «Ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè» (äàë³ - Ñï³ðíå ð³øåííÿ). 2. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ð³øåííÿì â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèâ. Öåé ñóä ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ÂÐÏ ä³ÿëà â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 21 ãðóäíÿ 2016 ðîêó ¹ 1798-VIII «Ïðî Âèùó ðàäó ïðàâîñóääÿ» (äàë³ - Çàêîí ¹ 1798-VIII), ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèï³â ïðîïîðö³éíîñò³ òà çàêîííîñò³. 3. ÎÑÎÁÀ_1 íå ïîãîäèâñÿ ³ç òàêèì ñóäîâèì ð³øåííÿì ³ îñêàðæèâ éîãî äî Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó. Ââàæຠéîãî íåçàêîííèì ³ íåîá´ðóíòîâàíèì, òàêèì, ùî óõâàëåíå çà íàñë³äêàìè íåïîâíîãî ç'ÿñóâàííÿ âñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ñïðàâè, ³ ç ïîðóøåííÿìè âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó, ùî ïîòÿãëî íåïðàâèëüíå âèð³øåííÿ ïèòàííÿ. Ïðîñèòü ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ÿê íåçàêîííå é óõâàëèòè íîâå - ïðî çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã. Óêàçóº, ùî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ íåìîæëèâå çà íàñë³äêàìè ïðèìóñîâîãî îö³íþâàííÿ, ÿêå ïðîâåäåíå ï³ä çàãðîçîþ çâ³ëüíåííÿ. Ïåðåêîíóº, ùî àí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, àí³ ³íøèìè çàêîíàìè íå âèçíà÷åíèé ïîðÿäîê óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íþâàííÿ, à òîìó ÂÐÏ ó òàêîìó âèïàäêó íå â³äïîâ³äຠâèìîãàì îñíîâîïîëîæíîãî ïðèíöèïó Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä (äàë³ - Êîíâåíö³ÿ) «ñóä, óñòàíîâëåíèé çàêîíîì». À â³äòàê ð³øåííÿ, ïðèéíÿò³ Ðàäîþ çà òàêèõ óìîâ, íå â³äïîâ³äàþòü âèìîãàì çàêîíó òà ïðèéíÿò³ ç ïîðóøåííÿì âèçíà÷åíèõ ïóíêòîì 1 ñòàòò³ 6 Êîíâåíö³¿ îñíîâîïîëîæíèõ ïðàâ. Äàë³ íàâîäèòü àðãóìåíòè íåçãîäè ç ð³øåííÿì Âèùî¿ êâàë³ô³êàö³éíî¿ êîì³ñ³¿ ñóää³â Óêðà¿íè (äàë³ - ÂÊÊÑ, Êîì³ñ³ÿ) â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18, ÿêèì Êîì³ñ³ÿ ñâî¿ì ð³øåííÿì íå äîïóñòèëà ïîçèâà÷à äî äðóãîãî åòàïó êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³, âèçíàëà òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³ çà êðèòåð³ºì ïðîôåñ³éíî¿ êîìïåòåíòíîñò³, ³ ðåêîìåíäóâàëà ÂÐÏ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ éîãî ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³, òà ÿêå ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ÂÐÏ Ñï³ðíîãî ð³øåííÿ. 4. Ðàäà ó â³äçèâ³ íà àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ïðîñèòü çàëèøèòè ¿¿ áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. гøåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ââàæຠçàêîííèì òà îá´ðóíòîâàíèì ç îãëÿäó íà âñòàíîâëåííÿ íèì óñ³õ îáñòàâèí ñïðàâè òà äîñë³äæåííÿ äîêàç³â. ÂÐÏ íàãîëîøóº, ùî Îñíîâíèì Çàêîíîì áåçïîñåðåäíüî ïåðåäáà÷åíî òàê³ ï³äñòàâè äëÿ çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ³ç çàéìàíî¿ ïîñàäè, ÿê âèÿâëåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íþâàííÿ éîãî íåâ³äïîâ³äíîñò³ ö³é ïîñàä³ çà êðèòåð³ÿìè êîìïåòåíòíîñò³, ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè àáî äîáðî÷åñíîñò³ ÷è â³äìîâà ñóää³ â³ä òàêîãî îö³íþâàííÿ. Ç îãëÿäó íà çàêîíîäàâ÷å ðåãóëþâàííÿ é îáñòàâèíè ñïðàâè ÂÐÏ ïðàâîì³ðíî, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü ïðèéíÿëà Ñï³ðíå ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç ïîñàäè ñóää³. Çàçíà÷ຠ³ ïðî â³äñóòí³ñòü âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 57 Çàêîíó ¹ 1798-VIII îáîâ'ÿçêîâèõ ï³äñòàâ äëÿ âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ Ñï³ðíîãî ð³øåííÿ. 5. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó äîñë³äèëà ìàòåð³àëè ñïðàâè, çâàæèëà íà ïèñüìîâ³ çâåðíåííÿ äî ñóäó, ùî ñòîñóþòüñÿ ñóò³ ñïîðó, ³ ä³éøëà âèñíîâêó ïðî òàêå. Ñóä óñòàíîâèâ, ùî Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè Ïîñòàíîâîþ â³ä 04 ÷åðâíÿ 2009 ðîêó ¹ 1455-VI «Ïðî îáðàííÿ ñóää³â» îáðàëà ÎÑÎÁÀ_1 ñóääåþ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ áåçñòðîêîâî. ÂÊÊÑ ð³øåííÿì â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18: 1) âèçíà÷èëà, ùî ñóääÿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1 íå ñêëàâ ³ñïèòó äëÿ ñóää³â ì³ñöåâèõ òà àïåëÿö³éíèõ ñóä³â, ïðèçíà÷åíîãî ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ â³ä 29 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 7/çï-18; 2) â³äìîâèëà ïîçèâà÷ó ó äîïóñêó äî äðóãîãî åòàïó êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ «Äîñë³äæåííÿ äîñüº òà ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³ä», ïðèçíà÷åíîãî ð³øåííÿì Êîì³ñ³¿ â³ä 20 æîâòíÿ 2018 ðîêó ¹ 106/çï-17 çà ðåçóëüòàòàìè ³ñïèòó ñóää³â ì³ñöåâèõ òà àïåëÿö³éíèõ ñóä³â; 3) âèçíàëà ñóääþ ÎÑÎÁÀ_1 òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³; 4) âèð³øèëà ðåêîìåíäóâàòè ÂÐÏ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. Ó ìîòèâóâàëüí³é ÷àñòèí³ ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 îòðèìàâ ìåíøå 50 % â³ä ìàêñèìàëüíî ìîæëèâîãî áàëà çà âèêîíàííÿ ïðàêòè÷íîãî çàâäàííÿ, à îòæå, íå ñêëàâ ³ñïèòó, òîìó íå ìîæå áóòè äîïóùåíèì äî äðóãîãî åòàïó êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ «Äîñë³äæåííÿ äîñüº òà ïðîâåäåííÿ ñï³âáåñ³äè». Çà íàâåäåíèõ îáñòàâèí Êîì³ñ³ÿ ä³éøëà âèñíîâêó, ùî ñóääÿ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1 íå â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³ çà êðèòåð³ºì ïðîôåñ³éíî¿ êîìïåòåíòíîñò³. ÂÊÊÑ ð³øåííÿì â³ä 27 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 595/êî-18 âèð³øèëà âíåñòè äî ÂÐÏ ïîäàííÿ ç ðåêîìåíäàö³ºþ ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. ²ç ð³øåííÿì ÂÊÊÑ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 ïîçèâà÷ íå ïîãîäèâñÿ òà îñêàðæèâ éîãî äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ð³øåííÿì â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 9901/580/18 ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó â³äìîâèâ. Ñâîº ð³øåííÿ ñóä ìîòèâóâàâ, çîêðåìà, òèì, ùî ï³ä ÷àñ îö³íþâàííÿ â³äïîâ³äíîñò³ ñóää³ çàéìàí³é ïîñàä³ òàêà îñîáà ïîâèííà ï³äòâåðäèòè ñâîþ â³äïîâ³äí³ñòü çà âñ³ìà êðèòåð³ÿìè òà ïîêàçíèêàìè ó ò³é ïîñë³äîâíîñò³, ÿêó âñòàíîâèëà Êîì³ñ³ÿ. Äëÿ ö³ëåé ïðîâåäåííÿ ³ñïèòó, ïðèçíà÷åíîãî ð³øåííÿì ÂÊÊÑ â³ä 20 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 106/çï-17, Êîì³ñ³ÿ ñâî¿ì ð³øåííÿì â³ä 29 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó ¹ 7/çï-18 âñòàíîâèëà ÿê ì³í³ìàëüíî äîïóñòèìèé áàë äëÿ ³ñïèòó çàãàëîì, òàê ³ äëÿ àíîí³ìíîãî ïèñüìîâîãî òåñòóâàííÿ ³ ïðàêòè÷íîãî çàâäàííÿ, ÿê äâ³ íåîáõ³äí³ óìîâè íàáðàííÿ ì³í³ìàëüíî äîïóñòèìîãî áàëà â ìåæàõ öüîãî ³ñïèòó. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ÎÑÎÁÀ_1 íå íàáðàâ ì³í³ìàëüíî äîïóñòèìîãî áàëà çà âèêîíàííÿ ïðàêòè÷íîãî çàâäàííÿ, â³í ââàæàºòüñÿ òàêèì, ùî íå ï³äòâåðäèâ ñâ ïðîôåñ³éíî¿ êîìïåòåíòíîñò³ íà åòàï³ ³ñïèòó çàãàëîì, â³äïîâ³äíî ïðàâîâèõ ï³äñòàâ äëÿ äîïóñêó éîãî äî íàñòóïíîãî åòàïó íåìàº. Çà íàñë³äêàìè àïåëÿö³éíîãî ïåðåãëÿäó ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîñòàíîâîþ â³ä 31 æîâòíÿ 2018 ðîêó ¹ 9901/580/18 çàëèøèëà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ áåç çì³í, ïîãîäèâøèñü ³ç âèñíîâêàìè îñòàííüîãî, ùî ñóìè çà àíîí³ìíå òåñòóâàííÿ òà ïðàêòè÷íå çàâäàííÿ â ìåæàõ ³ñïèòó ï³ä ÷àñ îö³íþâàííÿ íà â³äïîâ³äí³ñòü ñóää³ çàéìàí³é ïîñàä³ íå ñóìóþòüñÿ, à îñîáà ïîâèííà ï³äòâåðäèòè ñâîþ â³äïîâ³äí³ñòü îêðåìî çà óñ³ìà êðèòåð³ÿìè òà ïîêàçíèêàìè ó ò³é ïîñë³äîâíîñò³, ÿêó âñòàíîâèëà Êîì³ñ³ÿ. ×ëåí ÂÐÏ Ãîâîðóõà Â. ². ñêëàâ âèñíîâîê â³ä 23 ëèïíÿ 2019 ðîêó ç ïðîïîçèö³ºþ çâ³ëüíèòè ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó ÕV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ïîäàííÿ ÂÊÊÑ ç ðåêîìåíäàö³ºþ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç ïîñàäè ñóää³ ðîçãëÿäàëîñÿ íà çàñ³äàíí³ ÂÐÏ 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Çã³äíî ç âèòÿãîì ç ïðîòîêîëó çàñ³äàííÿ ÂÐÏ â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 58 ãîëîâóþ÷èé Ãîâîðóõà Â. ². ïî³íôîðìóâàâ, ùî â³ä ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1 íàä³éøëî êëîïîòàííÿ ïðî â³äêëàäåííÿ ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî éîãî çâ³ëüíåííÿ. Âîäíî÷àñ ïðèñóòí³é íà çàñ³äàíí³ ÂÐÏ ïðåäñòàâíèê ïîçèâà÷à - àäâîêàò Ãðå÷êî Í. Î. çàóâàæèëà, ùî ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1 íå çàïåðå÷óº ïðîòè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè çà ¿¿ (ïðåäñòàâíèêà) ó÷àñòþ. ÂÐÏ Ñï³ðíèì ð³øåííÿì çà ðåçóëüòàòîì ðîçãëÿäó ðåêîìåíäàö³¿ ÂÊÊÑ çâ³ëüíèëà ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³ íà ï³äñòàâ³ ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó ÕV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Ââàæàþ÷è òàêå ð³øåííÿ ÂÐÏ ïðîòèïðàâíèì, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì çà çàõèñòîì ïîðóøåíèõ, íà éîãî äóìêó, ïðàâ òà ³íòåðåñ³â. 6. Ñï³ðí³ â³äíîñèíè ðåãóëþþòüñÿ Îñíîâíèì Çàêîíîì òà ñïåö³àëüíèìè çàêîíàìè ¹ 1798-VIII òà â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1402-VIII «Ïðî ñóäîóñòð³é ³ ñòàòóñ ñóää³â» (äàë³ - Çàêîí ¹ 1402-VIII). ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ç äíÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹ 1401-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)» â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ ñóää³, ÿêîãî ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó ñòðîêîì íà ï'ÿòü ðîê³â àáî îáðàíî ñóääåþ áåçñòðîêîâî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)», ìຠáóòè îö³íåíà â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó çàêîíîì. Âèÿâëåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè òàêîãî îö³íþâàííÿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ñóää³ çàéìàí³é ïîñàä³ çà êðèòåð³ÿìè êîìïåòåíòíîñò³, ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè àáî äîáðî÷åñíîñò³ ÷è â³äìîâà ñóää³ â³ä òàêîãî îö³íþâàííÿ º ï³äñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ïîñàäè. Ïîðÿäîê òà âè÷åðïí³ ï³äñòàâè îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íþâàííÿ âñòàíîâëþþòüñÿ çàêîíîì. Çã³äíî ç ïóíêòîì 20 ðîçä³ëó Õ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 1402-VIII â³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ ñóää³, ÿêîãî ïðèçíà÷åíî íà ïîñàäó ñòðîêîì íà ï'ÿòü ðîê³â àáî îáðàíî ñóääåþ áåçñòðîêîâî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)», îö³íþºòüñÿ êîëåã³ÿìè ÂÊÊÑ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó öèì Çàêîíîì. Âèÿâëåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè òàêîãî îö³íþâàííÿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ñóää³ çàéìàí³é ïîñàä³ çà êðèòåð³ÿìè êîìïåòåíòíîñò³, ïðîôåñ³éíî¿ åòèêè àáî äîáðî÷åñíîñò³ ÷è â³äìîâà ñóää³ â³ä òàêîãî îö³íþâàííÿ º ï³äñòàâîþ äëÿ çâ³ëüíåííÿ éîãî ç ïîñàäè çà ð³øåííÿì ÂÐÏ íà ï³äñòàâ³ ïîäàííÿ â³äïîâ³äíî¿ êîëå㳿 ÂÊÊÑ. Çà ïðèïèñàìè ïóíêòó 12 ðîçä³ëó ²²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 1798-VIII ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ï³äñòàâè, âèçíà÷åíî¿ ï³äïóíêòîì 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ðîçãëÿäàþòüñÿ íà çàñ³äàíí³ ÂÐÏ â ïëåíàðíîìó ñêëàä³ íà ï³äñòàâ³ ïîäàííÿ ÂÊÊÑ â ïîðÿäêó, âèçíà÷åíîìó ñòàòòåþ 56 öüîãî Çàêîíó. Îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè îö³íþâàííÿ â³äáóâàºòüñÿ â ïîðÿäêó, âñòàíîâëåíîìó ñòàòòåþ 57 çãàäàíîãî Çàêîíó. Ñòàòòÿ 56 Çàêîíó ¹ 1798-VIII âèçíà÷ຠïîðÿäîê ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ïîñàäè çà îñîáëèâèìè îáñòàâèíàìè. Çîêðåìà, ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 2, 3, 5 òà 6 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 126 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ðîçãëÿäàºòüñÿ íà çàñ³äàíí³ ÂÐÏ. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ âêàçàíèìè ïîëîæåííÿìè Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè, ÂÐÏ óõâàëþº âìîòèâîâàíå ð³øåííÿ. ³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ñòàòò³ 57 Çàêîíó ¹ 1798-VIII ð³øåííÿ ÂÐÏ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ïîñàäè ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ïóíêòàìè 2, 3, 5 òà 6 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 126 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ìîæå áóòè îñêàðæåíå òà ñêàñîâàíå ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîì. Òàêèìè ï³äñòàâàìè çã³äíî ç öèì Çàêîíîì º: 1) ñêëàä ÂÐÏ, ÿêèé óõâàëèâ â³äïîâ³äíå ð³øåííÿ, íå ìàâ ïîâíîâàæåíü éîãî óõâàëþâàòè; 2) ð³øåííÿ íå ï³äïèñàíî áóäü-êèì ³ç ñêëàäó ÷ëåí³â ÂÐÏ, ÿê³ áðàëè ó÷àñòü ó éîãî óõâàëåíí³; 3) ð³øåííÿ íå ì³ñòèòü ïîñèëàíü íà âèçíà÷åí³ çàêîíîì ï³äñòàâè çâ³ëüíåííÿ ñóää³ òà ìîòèâè, ç ÿêèõ ÂÐÏ ä³éøëà â³äïîâ³äíèõ âèñíîâê³â. гøåííÿ ÂÐÏ ïðî çâ³ëüíåííÿ ñóää³ ç ï³äñòàâè, âèçíà÷åíî¿ ïóíêòîì 5 ÷àñòèíè øîñòî¿ ñòàòò³ 126 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ìîæå áóòè îñêàðæåíå òà ñêàñîâàíå ç ï³äñòàâ, âèçíà÷åíèõ ÷àñòèíîþ äðóãîþ ö³º¿ ñòàòò³, àáî ó âèïàäêó, ÿêùî ñóääÿ íå áóâ íàëåæíèì ÷èíîì ïîâ³äîìëåíèé ïðî çàñ³äàííÿ ÂÐÏ, íà ÿêîìó áóëî óõâàëåíå ð³øåííÿ. 7. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, àí³ ó ñâîºìó ïîçîâ³, àí³ â àïåëÿö³éí³é ñêàðç³ ÎÑÎÁÀ_1 íå íàâîäèòü æîäíîãî äîâîäó äëÿ îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ÂÐÏ â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ¹ 2006/0/15-19 ç ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 57 Çàêîíó ¹ 1798-VIII, à òîìó öå ð³øåííÿ íå ìîæå áóòè ñêàñîâàíå çà òàêèõ îáñòàâèí. Ïðè öüîìó ç³ çì³ñòó ïîçîâíèõ âèìîã ÎÑÎÁÀ_1 âáà÷àºòüñÿ, ùî îá´ðóíòóâàííÿì ïîäàííÿ ïîçîâó áóëà éîãî íåçãîäà ç ðåçóëüòàòàìè ïðîâåäåíîãî â³äíîñíî íüîãî êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ, íà ï³äñòàâ³ ÿêèõ ÂÊÊÑ ïðèéíÿëà ð³øåííÿ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 ïðî éîãî íåâ³äïîâ³äí³ñòü çàéìàí³é ïîñàä³ ñóää³, ÿêå, ñâîºþ ÷åðãîþ, ñòàëî ï³äñòàâîþ ïðèéíÿòòÿ ÂÐÏ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. 8. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâîþ ïîçèö³þ, ñêàðæíèê ñòâåðäæóº ïðî íåîá'ºêòèâí³ñòü ³ íåïîâíîòó (âíàñë³äîê íåäîïóñêó éîãî äî íàñòóïíîãî åòàïó) ïðîâåäåíîãî â³äíîñíî íüîãî êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ, à òàêîæ íåäîòðèìàííÿ ÂÊÊÑ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ùîäî ðåçóëüòàò³â ñêëàäåííÿ ïîçèâà÷åì ³ñïèòó. Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðî áåçï³äñòàâí³ñòü âêàçàíèõ äîâîä³â ùå é ÷åðåç îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòîãî ÂÊÊÑ ð³øåííÿ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 ùîäî íåâ³äïîâ³äíîñò³ ÎÑÎÁÀ_1 çàéìàí³é ïîñàä³. Çîêðåìà, ñóä óñòàíîâèâ, ùî ïîçèâà÷ ñêîðèñòàâñÿ ïðîöåäóðîþ ñóäîâîãî îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ÂÊÊÑ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18. Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ð³øåííÿì â³ä 10 ëèïíÿ 2018 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 9901/580/18 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ÂÊÊÑ, çàëèøåíèì áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Âåëèêî¿ Ïàëàòè Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 31 æîâòíÿ 2018 ðîêó, ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ÂÊÊÑ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 â³äìîâèâ. Òàêèì ÷èíîì, íà ï³äñòàâ³ ïîëîæåíü ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 78 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) îáñòàâèíè ïðàâîì³ðíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 ó ìåæàõ ö³º¿ ñïðàâè ïåðåâ³ðö³ íå ï³äëÿãàþòü. 9. Ó êîíòåêñò³ íàâåäåíèõ îáñòàâèí ñë³ä çàçíà÷èòè ïðî òå, ùî ïóíêòîì 41 çâ³òó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ â³ä 25-26 áåðåçíÿ 2011 ðîêó ïåðåäáà÷åíî ìîæëèâèé êîíñåíñóñ ùîäî îáîâ'ÿçêîâèõ åëåìåíò³â (ÿê ôîðìàëüíèõ, òàê ³ ìàòåð³àëüíèõ àáî ñóáñòàíòèâíèõ) ïîíÿòòÿ «âåðõîâåíñòâî ïðàâà», çîêðåìà, òàêèõ, ÿê çàêîíí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ ïðîçîðèé, ï³äçâ³òíèé ³ äåìîêðàòè÷íèé ïîðÿäîê ââåäåííÿ çàêîí³â ó ä³þ; ïðàâîâà âèçíà÷åí³ñòü; çàáîðîíà ñâàâ³ëëÿ; äîñòóï äî ïðàâîñóääÿ ó íåçàëåæíèõ ³ íåóïåðåäæåíèõ ñóäàõ, ó òîìó ÷èñë³ ñóäîâèé êîíòðîëü çà àäì³í³ñòðàòèâíèìè àêòàìè; äîòðèìàííÿ ïðàâ ëþäèíè; íåäèñêðèì³íàö³ÿ òà ð³âí³ñòü ïåðåä çàêîíîì. Òîáòî ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà âèìàãຠäîòðèìàííÿ âèìîã «ÿêîñò³» çàêîíó, ÿêèì ïåðåäáà÷àºòüñÿ âòðó÷àííÿ ó ïðàâà îñîáè, îñíîâîïîëîæí³ ñâîáîäè. Ó ð³øåíí³ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 10 ãðóäíÿ 2009 ðîêó ó ñïðàâ³ «Ìèõàéëþê òà Ïåòðîâ ïðîòè Óêðà¿íè» çàçíà÷åíî, ùî (…) âèðàç «çã³äíî ³ç çàêîíîì» íàñàìïåðåä âèìàãàº, ùîá îñêàðæóâàíå âòðó÷àííÿ ìàëî ïåâíó ï³äñòàâó â íàö³îíàëüíîìó çàêîíîäàâñòâ³, â³í òàêîæ ñòîñóºòüñÿ ÿêîñò³ â³äïîâ³äíîãî çàêîíîäàâñòâà ³ âèìàãàº, ùîá âîíî áóëî äîñòóïíî â³äïîâ³äí³é îñîá³, ÿêà, êð³ì òîãî, ïîâèííà ïåðåäáà÷àòè éîãî íàñë³äêè äëÿ ñåáå, à òàêîæ öå çàêîíîäàâñòâî ïîâèííî â³äïîâ³äàòè ïðèíöèïó âåðõîâåíñòâà ïðàâà (…). Ìåòà, ïðîöåäóðà òà ïðàâîâ³ íàñë³äêè êâàë³ô³êàö³éíîãî îö³íþâàííÿ ñóää³â ÷³òêî âèçíà÷åí³ òà âðåãóëüîâàí³ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, çàêîíàìè ¹ 1402-VIII òà ¹ 1798-VIII. Ïîëîæåííÿ öèõ çàêîí³â, ùî ðåãóëþþòü ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè, º çðîçóì³ëèìè, òî÷íèìè ³ ïåðåäáà÷óâàíèìè. Öèì çàêîíîäàâñòâîì, çîêðåìà, ïåðåäáà÷åíà ìîæëèâ³ñòü çâ³ëüíåííÿ ñóää³ â òîìó âèïàäêó, êîëè îá'ºêòèâí³ ðåçóëüòàòè éîãî îö³íþâàííÿ ïðÿìî ï³äòâåðäæóþòü íåçäàòí³ñòü ÷è íåáàæàííÿ ñóää³ âèêîíóâàòè ñâî¿ îáîâ'ÿçêè íà ì³í³ìàëüíî ïðèéíÿòíîìó ð³âí³. Òàê, ïîçèâà÷ áóâ íå ò³ëüêè îçíàéîìëåíèé ç âèìîãàìè çàêîíîäàâñòâà, à é âèÿâèâ áàæàííÿ ïðîéòè â³äïîâ³äíó ïðîöåäóðó îö³íþâàííÿ òà ì³ã ïåðåäáà÷èòè, ùî íàñë³äêè òàêîãî îö³íþâàííÿ ìîãëè áóòè ÿê ïîçèòèâí³, òàê ³ íåãàòèâí³. Ç îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ ÂÐÏ óáà÷àºòüñÿ, ùî ó çâ'ÿçêó ç íåíàáðàííÿì ÎÑÎÁÀ_1 çà ðåçóëüòàòàìè àíîí³ìíîãî ïèñüìîâîãî òåñòóâàííÿ òà âèêîíàííÿ ïðàêòè÷íîãî çàâäàííÿ ì³í³ìàëüíî äîïóñòèìîãî áàëà, ÿêèé áè íàäàâàâ îñòàííüîìó ïðàâî äîïóñêó äî íàñòóïíîãî åòàïó îö³íþâàííÿ «Äîñë³äæåííÿ äîñüº òà ñï³âáåñ³äà», ð³øåííÿì ÂÊÊÑ â³ä 26 êâ³òíÿ 2018 ðîêó ¹ 562/êî-18 ïîçèâà÷à âèçíàíî òàêèì, ùî íå â³äïîâ³äຠçàéìàí³é ïîñàä³, òà ðåêîìåíäîâàíî ÂÐÏ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî éîãî çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè ñóää³. Íà ï³äñòàâ³ öüîãî ð³øåííÿ Êîì³ñ³¿ ÂÐÏ, êåðóþ÷èñü ï³äïóíêòîì 4 ïóíêòó 161 ðîçä³ëó XV «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïóíêòîì 20 ðîçä³ëó XII «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 1402-VIII, ñòàòòÿìè 3, 30, 34, 56, ïóíêòîì 12 ðîçä³ëó III «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó ¹ 1798-VIII, ïðèéíÿëà ð³øåííÿ ïðî çâ³ëüíåííÿ ïîçèâà÷à ç ïîñàäè ñóää³. Òàêèì ÷èíîì, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó çíàõîäèòü âñòàíîâëåíèì, ùî ÂÐÏ, óõâàëþþ÷è Ñï³ðíå ð³øåííÿ, ä³ÿëà â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Çàêîíîì ¹ 1798-VIII, ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèï³â ïðîïîðö³éíîñò³ òà çàêîííîñò³. Îñïîðþâàíå ð³øåííÿ ì³ñòèòü îá´ðóíòîâàí³ ìîòèâè, çà ÿêèõ â³äïîâ³äà÷ ä³éøîâ ïðàâèëüíîãî âèñíîâêó ïðî íàÿâí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ çâ³ëüíåííÿ ÎÑÎÁÀ_1 ç ïîñàäè ñóää³ Àïåëÿö³éíîãî ñóäó ×åðí³ã³âñüêî¿ îáëàñò³. 10. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 315 ÊÀÑ Óêðà¿íè çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ñóäîâå ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ìຠïðàâî çàëèøèòè àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâå ð³øåííÿ - áåç çì³í. Íà ï³äñòàâ³ ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 316 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠàïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ àáî óõâàëó ñóäó - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðàâèëüíî âñòàíîâèâ îáñòàâèíè ñïðàâè òà óõâàëèâ ñóäîâå ð³øåííÿ ç äîäåðæàííÿì íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. Îòæå, àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 ñë³ä çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à ð³øåííÿ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó - áåç çì³í. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 243, 266, 315 316, 325 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ÏÎÑÒÀÍÎÂÈËÀ: Àïåëÿö³éíó ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. гøåííÿ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23 æîâòíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷ Ì. ². Ãðèö³â Ñóää³: Í. Î. Àíòîíþê Â. Ñ. Êíÿçºâ Ò. Î. Àíöóïîâà Ë. Ì. Ëîáîéêî Ñ. Â. Áàêóë³íà Í. Ï. Ëÿùåíêî Â. Â. Áðèòàí÷óê Î. Á. Ïðîêîïåíêî Þ. Ë. Âëàñîâ Ë. ². Ðîãà÷ Ä. À. Ãóäèìà Î. Ì. Ñèòí³ê Æ. Ì. ªëåí³íà Î. Ñ. Òêà÷óê Î. Ñ. Çîëîòí³êîâ Â. Þ. Óðêåâè÷ Î. Ð. ʳáåíêî Î. Ã. ßíîâñüêà