Ухвала КАС ВС № 9901/508/19

ÓÕÂÀËÀ 10 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹9901/508/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ï/9901/508/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ñóää³ Æåëºçíîãî ².Â., ñóää³â: Áåðíàçþêà ß.Î., Ìîðîç Ë.Ë., Áó÷èê À.Þ., Ðèáà÷óêà À.². çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ Âàñèëüê³â Ì.Á., ïîçèâà÷à ÎÑÎÁÀ_1, ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî çàì³íó â³äïîâ³äà÷à ó àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ ¹9901/508/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 1. 18.09.2019 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó ÿê äî ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ç ïîçîâîì äî Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â (äàë³ òàêîæ - â³äïîâ³äà÷), â ÿêîìó ïðîñèâ âèçíàòè íåçàêîííèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â â³ä 05.08.2019 ¹221äï-19 «Ïðî íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ íà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóäàõ óïðàâë³ííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ïðîêóðàòóðè Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1». 2. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 23.09.2019 ïîçîâíó çàÿâó ïðèéíÿòî äî ðîçãëÿäó, â³äêðèòî ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ òà ïðèçíà÷åíî ñóäîâå çàñ³äàííÿ. 3. Ïîçèâà÷ ÎÑÎÁÀ_1 ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ çàÿâèâ êëîïîòàííÿ ïðî çàì³íó ó äàí³é ñïðàâ³ â³äïîâ³äà÷à Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â íà Êàäðîâó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â (äàë³ òàêîæ - Êàäðîâà êîì³ñ³ÿ). 4. Çàñëóõàâøè äóìêó ïîçèâà÷à, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà äî íàñòóïíîãî âèñíîâêó ç îãëÿäó íà òàêå. 5. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 1 ñòàòò³ 42 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ òàêîæ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ó÷àñíèêàìè ñïðàâè º ñòîðîíè òà òðåò³ îñîáè. 6. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ 4 ñòàòò³ 46 ÊÀÑ Óêðà¿íè â³äïîâ³äà÷åì â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³ º ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî öèì Êîäåêñîì. 7. 25.09.2019 íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 19.09.2019 ¹ 113-IX "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî äåÿêèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â Óêðà¿íè ùîäî ïåðøî÷åðãîâèõ çàõîä³â ³ç ðåôîðìè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè" (äàë³ - Çàêîí ¹ 113-IX), ïóíêòîì 21 ðîçä³ëó II "Ïðèê³íöåâ³ ³ ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" ÿêîãî âñòàíîâëåíî, ùî ç äíÿ íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³ ÷ëåíè ³ ãîëîâà Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â ââàæàþòüñÿ çâ³ëüíåíèìè ç ïîñàäè, à ¿õí³ ïîâíîâàæåííÿ ââàæàþòüñÿ äîñòðîêîâî ïðèïèíåíèìè. 8. Öèì Çàêîíîì äî Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 14.10.2014 ¹ 1697-VII "Ïðî ïðîêóðàòóðó" âíåñåí³ çì³íè, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ñëîâà "Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ïðîêóðîð³â" çàì³íåíî ñëîâàìè "â³äïîâ³äíèé îðãàí, ùî çä³éñíþº äèñöèïë³íàðíå ïðîâàäæåííÿ". 9. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 22 ðîçä³ëó ²² "Ïðèê³íöåâ³ ³ ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Çàêîíó ¹ 113-IX òèì÷àñîâî, äî 01.09.2021, â Îô³ñ³ Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, ó êîæí³é îáëàñí³é ïðîêóðàòóð³ óòâîðþþòüñÿ â³äïîâ³äí³ êàäðîâ³ êîì³ñ³¿ ÿê îðãàíè äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðàìè äèñöèïë³íàðíèõ ïðîñòóïê³â ³ çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â. Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð âèçíà÷àº: ïåðåë³ê, ñêëàä ³ ïîðÿäîê ðîáîòè êàäðîâèõ êîì³ñ³é Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, îáëàñíèõ ïðîêóðàòóð; ïîðÿäîê ðîçãëÿäó êàäðîâîþ êîì³ñ³ºþ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà ïðîöåäóðó çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ; ïîðÿäîê ïðèéíÿòòÿ êàäðîâîþ êîì³ñ³ºþ ð³øåííÿ çà ðåçóëüòàòàìè äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ³ çà íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó", ïðî íàêëàäåííÿ íà ïðîêóðîðà Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, îáëàñíî¿ òà îêðóæíî¿ ïðîêóðàòóðè äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ àáî ïðî íåìîæëèâ³ñòü ïîäàëüøîãî ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà ïîñàä³ ïðîêóðîðà. 10. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà â³ä 17.10.2019 ¹ 233 çàòâåðäæåíèé Ïîðÿäîê ðîáîòè êàäðîâèõ êîì³ñ³é, çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ÿêîãî êàäðîâ³ êîì³ñ³¿ â ìåæàõ ðåàë³çàö³¿ ñâî¿õ ïîâíîâàæåíü çàáåçïå÷óþòü ó÷àñòü ïðè ðîçãëÿä³ ñóäîì ñïðàâ ïðî îñêàðæåííÿ ¿õ ð³øåíü, âêëþ÷àþ÷è ð³øåííÿ, óõâàëåí³ çà ðåçóëüòàòàìè äèñöèïë³íàðíèõ ïðîâàäæåíü ùîäî ïðîêóðîð³â, ó òîìó ÷èñë³ Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíîþ êîì³ñ³ºþ ïðîêóðîð³â. 11. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 09.01.2020 ¹9 ñòâîðåíî Êàäðîâó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â òà çàòâåðäæåíî ¿¿ ñêëàä. 12. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 íàêàçó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 09.01.2020 ¹9 Êàäðîâà êîì³ñ³ÿ çàáåçïå÷óº ðîçãëÿä äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ äèñöèïë³íàðíèõ ïðîñòóïê³â ïðîêóðîðàìè Îô³ñó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, Ñïåö³àë³çîâàíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîêóðàòóðè, îáëàñíèõ (ðåã³îíàëüíèõ) ïðîêóðàòóð, îêðóæíèõ (ì³ñöåâèõ) ïðîêóðàòóð, â³éñüêîâèõ ïðîêóðàòóð, à òàêîæ çä³éñíåííÿ ùîäî íèõ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ. 13. Ç àíàë³çó âèêëàäåíîãî âèïëèâàº, ùî ç óðàõóâàííÿì çàêîíîäàâ÷èõ çì³í, çàïðîâàäæåíèõ ³ç íàáðàííÿì ÷èííîñò³ Çàêîíîì ¹113-IX, ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â ÿê ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîêëàäåíî íà ³íøèé îðãàí, à ñàìå Êàäðîâó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â. 14. Ó ö³é ñïðàâ³ ïîçèâà÷ îñïîðþº ð³øåííÿ Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â â³ä â³ä 05.08.2019 ¹221äï-19 «Ïðî íàêëàäåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ñòÿãíåííÿ íà çàñòóïíèêà íà÷àëüíèêà â³ää³ëó çàáåçïå÷åííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ó ñóäàõ óïðàâë³ííÿ ïðåäñòàâíèöòâà ³íòåðåñ³â äåðæàâè â ñóä³ ïðîêóðàòóðè Æèòîìèðñüêî¿ îáëàñò³ ÎÑÎÁÀ_1», ÿêå, íà éîãî äóìêó, º íåçàêîííèì òà ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ. 15. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèí 3, 5 ñòàòò³ 48 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóä ìຠïðàâî çà êëîïîòàííÿì ïîçèâà÷à äî óõâàëåííÿ ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ ó í³é ñï³ââ³äïîâ³äà÷à. ϳä ÷àñ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî çàëó÷åííÿ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ÷è çàì³íó íàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à ñóä âðàõîâóº, çîêðåìà, ÷è çíàâ àáî ÷è ì³ã çíàòè ïîçèâà÷ äî ïîäàííÿ ïîçîâó ó ñïðàâ³ ïðî ï³äñòàâó äëÿ çàëó÷åííÿ òàêîãî ñï³ââ³äïîâ³äà÷à ÷è çàì³íó íåíàëåæíîãî â³äïîâ³äà÷à. 16. Ç îãëÿäó íà ïðåäìåò ñïîðó, ïîçîâí³ âèìîãè òà îáñòàâèíè, ÿêèìè ïîçèâà÷ ¿õ îá´ðóíòîâóº, âðàõîâóþ÷è îáñÿã òà ìåæ³ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ôóíêö³¿ òà ïîâíîâàæåííÿ Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â ÿê ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîêëàäåíî íà ³íøèé îðãàí, à ñàìå Êàäðîâó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â, ÿêà óòâîðåíà çã³äíî ç Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè â³ä 09.01.2020 ¹9, îäíàê ñàìà Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíà êîì³ñ³ÿ ïðîêóðîð³â çã³äíî ç äàíèìè ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü íà äàíèé ÷àñ íå ïåðåáóâຠâ ïðîöåñ³ ïðèïèíåííÿ, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæàº, ùî êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ï³äëÿãຠ÷àñòêîâîìó çàäîâîëåííþ, à â³äòàê Êàäðîâó êîì³ñ³þ íåîáõ³äíî çàëó÷èòè äî ó÷àñò³ â ñïðàâ³ ó ÿêîñò³ ñï³ââ³äïîâ³äà÷à. ÓÕÂÀËÈÂ: Êëîïîòàííÿ ïîçèâà÷à ïðî çàì³íó â³äïîâ³äà÷à çàäîâîëüíèòè ÷àñòêîâî. Çàëó÷èòè â ÿêîñò³ cï³ââ³äïîâ³äà÷à äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ ¹9901/508/19 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Êâàë³ô³êàö³éíî-äèñöèïë³íàðíî¿ êîì³ñ³¿ ïðîêóðîð³â ïðî âèçíàííÿ íåçàêîííèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ - Êàäðîâó êîì³ñ³þ ç ðîçãëÿäó äèñöèïë³íàðíèõ ñêàðã ïðî â÷èíåííÿ ïðîêóðîðîì äèñöèïë³íàðíîãî ïðîñòóïêó òà çä³éñíåííÿ äèñöèïë³íàðíîãî ïðîâàäæåííÿ ùîäî ïðîêóðîð³â. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Çàïåðå÷åííÿ ïðîòè óõâàëè ìîæå áóòè âêëþ÷åíî äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íà ð³øåííÿ ñóäó, ïðèéíÿòå çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñïðàâè. Ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: ².Â. Æåëºçíèé Ñóää³: ß.Î. Áåðíàçþê Ë.Ë. Ìîðîç À.Þ. Áó÷èê À.². Ðèáà÷óê