Постанова КАС ВС № 815/4398/17

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹815/4398/17 ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/39733/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî - Ñìîêîâè÷à Ì. ²., ñóää³â: Áåâçåíêà Â. Ì., Äàíèëåâè÷ Í. À. ðîçãëÿíóâ ó ïîïåðåäíüîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ó êàñàö³éí³é ³íñòàíö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíó ñïðàâó çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ ïðèéíÿòè ð³øåííÿ, ïðîâàäæåííÿ ïî ÿê³é â³äêðèòî çà êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè íà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2017 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - Àíäðóõ³âà Â. Â., ñóää³â: Êðàâ÷åíêà Ì. Ì., Ñòåôàíîâà Ñ. Î., òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëþòîãî 2018 ðîêó, ïðèéíÿòó ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî - Êîâàëÿ Ì. Ï., ñóää³â: Äîìóñ÷³ Ñ. Ä., Êðàâåöü Î. Î. ². Ñóòü ñïîðó 1. Ó ñåðïí³ 2017 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè (äàë³ - ÄÌÑ Óêðà¿íè), â ÿêîìó ïðîñèâ: 1.1. âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 21 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 324-17, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó; 1.2. çîáîâ'ÿçàòè ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2.  îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâó çàçíà÷àº, ùî â³í ó 2015 ðîö³ çâåðíóâñü äî ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî íàäàííÿ çàõèñòó â Óêðà¿í³, ïðîòå ð³øåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 152-16 ïîçèâà÷ó áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2.1. Âêàçóº, ùî íàâåäåíå ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè áóëî îñêàðæåíî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó òà çà íàñë³äêàìè ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2016 ðîêó âèçíàòè íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 152-16 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó òà çîáîâ'ÿçàíî ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2.2. Îäíàê, 22 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ïîçèâà÷ ïîâòîðíî îòðèìàâ ïîâ³äîìëåííÿ â³ä 07 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 242 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 2.3. Âêàçóº, ùî â³í, áóäó÷è ãðîìàäÿíèíîì ²ðàêó, ñïîâ³äóº ³ñëàì ñóí³òñüêîãî òîëêó. ×åðåç ïåðåñë³äóâàííÿ, ÿê³ ïîçèâà÷ çàçíàâ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, â³í ðàçîì ç ñ³ì'ºþ áóâ âèìóøåíèé âè¿õàòè äî Ñèð³éñüêî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè ó ïîøóêàõ ïðèòóëêó, äå ïîçèâà÷ ïðîæèâàâ äî ìîìåíòó âè¿çäó. 2.4. Ñòâåðäæóº, ùî íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ äî êðà¿íè ñâîãî ïîõîäæåííÿ òà çìóøåíèé øóêàòè çàõèñòó â Óêðà¿í³ ç îãëÿäó íà îá'ºêòèâí³ îáñòàâèíè, ÿê³ âèêëèêàëè ó íüîãî îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ çà ñâîº æèòòÿ òà çäîðîâ'ÿ, çóìîâëåí³ ñèñòåìàòè÷íèì ïîðóøåííÿ ïðàâ ëþäèíè. 2.5. Ââàæàþ÷è ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 21 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 324-17, ÿêèì â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñü äî ñóäó ç âèìîãîþ ïðî éîãî ñêàñóâàííÿ. ²². Âñòàíîâëåí³ ñóäàìè ôàêòè÷í³ îáñòàâèíè ñïðàâè 3. ÎÑÎÁÀ_1 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 º ãðîìàäÿíèíîì ²ðàêó, óðîäæåíöåì ì. Áàðñà. 4. Ç 2005 ðîêó ïî 2011 ð³ê ïîñò³éíî ïðîæèâàâ ó Ñèð³¿, îáëàñòü Àëåïïî, ì. Àëü-Áàá çà íàö³îíàëüí³ñòþ - àðàá, çà â³ðîñïîâ³äàííÿì - ìóñóëüìàíèí-ñóí³ò, ð³äíà ìîâà - àðàáñüêà, âîëî䳺 ðîñ³éñüêîþ ìîâîþ, ìຠíåçàê³í÷åíó âèùó îñâ³òó, ÿêó çäîáóâ â Óêðà¿í³ ó ïåð³îä ç 2011 ðîêó ïî 2013 ð³ê, íàâ÷àííÿ íå çàê³í÷èâ ÷åðåç ô³íàíñîâ³ ïðîáëåìè. 6. Ïîçèâà÷ ïðîæèâàâ â ²ðàö³ (ì. Áàðñà) 13 ðîê³â, ï³ñëÿ ÷îãî ðàçîì ³ç ðîäèíîþ ïåðå¿õàâ äî Ñè𳿠ó ì. Àëåïïî, ðàéîí Àëü-Áàá. 7. 01 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó âïåðøå âèáóâ ç Ñè𳿠â Óêðà¿íó àâ³àðåéñîì Àëåïïî (Ñèð³ÿ) - Îäåñà (Óêðà¿íà). Äåðæàâíèé êîðäîí ïåðåòèíàâ ëåãàëüíî íà ï³äñòàâ³ ïàñïîðòà ñå𳿠ÍÎÌÅÐ_1 òà îäíîðàçîâî¿ â³çè òèïó Ä ¹05280112. Îñòàíí³é âè¿çä ç Ñè𳿠â³äáóâñÿ 25 ëèïíÿ 2012 ðîêó, àâ³àðåéñîì Àëåïïî (Ñèð³ÿ) - Îäåñà (Óêðà¿íà). 8. 05 ëþòîãî 2015 ðîêó ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ äî Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ³ç çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îá´ðóíòîâóþ÷è ïðè÷èíè çâåðíåííÿ òèì, ùî ïîçèâà÷ ç ðîäèíîþ áóëè çìóøåí³ ïîêèíóòè ð³äíå ì³ñòî òà ïî¿õàòè ó ³íø³ ì³ñòà ²ðàêó ç ìåòîþ óíèêíåííÿ ñìåðò³.  ïîäàëüøîìó, ïîçèâà÷ ç ðîäèíîþ ïåðå¿õàâ ó Ñèð³þ, äå áóâ çàðåºñòðîâàíèé â ÎÎÍ ÿê á³æåíåöü òà äå îñòàíí³é íàâ÷àâñÿ ó øêîë³. 9. Ç ìåòîþ ïîäàëüøîãî íàâ÷àííÿ ïîçèâà÷ ïðè¿õàâ â Óêðà¿íó òà ç 01 ëèñòîïàäà 2011 ðîêó íàâ÷àâñÿ íà ï³äãîòîâ÷èõ êóðñàõ â ì. Îäåñ³, à ç ÷åðâíÿ 2012 ðîêó ïåðå¿õàâ íàâ÷àòèñü ó ì. ²âàíî-Ôðàíê³âñüê. Ïðîâ÷èâøèñü ² ñåìåñòð ÎÑÎÁÀ_1 ïðèïèíèâ íàâ÷àííÿ ó çâ'ÿçêó ³ç ô³íàíñîâèìè ïðîáëåìàìè, çâàæàþ÷è íà ãðîìàäÿíñüêó â³éíó òà îñê³ëüêè äîâãèé ÷àñ â³äñóòí³é çâ'ÿçîê ç áàòüêàìè. Ïîò³ì ïîçèâà÷ ïîâåðíóâñÿ äî Îäåñè â ïîøóêàõ ðîáîòè. 10. ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ó ïîçèâà÷à òà ãðîìàäÿíêè Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2 íàðîäèâñÿ ñèí - ÎÑÎÁÀ_3. 13 ëèïíÿ 2016 ðîêó ïîçèâà÷ çàðåºñòðóâàâ øëþá ç ãðîìàäÿíêîþ Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_2., ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3. 11. 09 áåðåçíÿ 2016 ðîêó çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà ¹ 2015ÎD0023, ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ä³éøëî âèñíîâêó ïðî äîö³ëüí³ñòü â³äìîâèòè ãðîìàäÿíèíó ²ðàêó ÎÑÎÁÀ_1 â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷åðåç â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó". 12. Âêàçàíèé âèñíîâîê Óïðàâë³ííÿ ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ îá´ðóíòóâàëî òèì, ùî ç àíàë³çó ìàòåð³àë³â îñîáîâî¿ ñïðàâè íåìîæëèâî îá´ðóíòóâàòè íåìîæëèâ³ñòü ïîâåðíåííÿ øóêà÷à çàõèñòó äî ²ðàêó ç ïîçèö³¿ íàäàííÿ ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó â Óêðà¿í³, îñê³ëüêè çàÿâíèê íå çàçíàâ ³ íå çàçíຠæîäíèõ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ ó â³äïîâ³äíîñò³ äî âèìîã ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", à ñàìå: â³äñóòí³ îá´ðóíòîâàí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü. 13. 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó Äåïàðòàìåíòîì ó ñïðàâàõ ³íîçåìö³â òà îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó" ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 152-16 ïðî â³äìîâó ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 14. 31 áåðåçíÿ 2016 ðîêó íà÷àëüíèêîì ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ñôîðìîâàíî ïîâ³äîìëåííÿ ¹ 139 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº çàõèñòó. 15. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ð³øåííÿì ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïîçèâà÷ îñêàðæèâ éîãî â ñóäîâîìó ïîðÿäêó. 16. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 07 ëèïíÿ 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 815/1808/16 â çàäîâîëåíí³ ïîçîâó ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî. 17. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 21 âåðåñíÿ 2016 ðîêó ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ñóä 07 ëèïíÿ 2016 ðîêó ñêàñîâàíî òà ïðèéíÿòî íîâå ð³øåííÿ, ÿêèì âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹152-16 òà çîáîâ'ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ïðî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 18. Íà âèêîíàííÿ íàâåäåíîãî ñóäîâîãî ð³øåííÿ 23 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ¹ 05-17, ÿêèì çîáîâ'ÿçàíî ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ãðîìàäÿíèíà ²ðàêó ÎÑÎÁÀ_4 ç óðàõóâàííÿì îáñòàâèí, ùî ñòàëè ï³äñòàâîþ äëÿ ñêàñóâàííÿ ñóäîì ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 12 áåðåçíÿ 2016 ðîêó ¹ 152-16. 19. Çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó îñîáîâî¿ ñïðàâè çàÿâíèêà ¹ 2015OD0023, Óïðàâë³ííÿì ç ïèòàíü øóêà÷³â çàõèñòó òà ñîö³àëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ 07 ëèïíÿ 2017 ðîêó ñêëàäåíî âèñíîâîê ïðî äîö³ëüí³ñòü â³äìîâèòè ãðîìàäÿíèíó ²ðàêó ÎÑÎÁÀ_4 ó âèçíàíí³ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó ÷åðåç â³äñóòí³ñòü óìîâ, ïåðåäáà÷åíèõ ïóíêòàìè 1, 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó". 20. гøåííÿì ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 21 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 324-17 ç ïîñèëàííÿì íà ñòàòòþ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", âèñíîâîê ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ï³äòðèìàíî òà â³äìîâëåíî ïîçèâà÷ó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 21. 22 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ïîçèâà÷åì îòðèìàíî ïîâ³äîìëåííÿ Óïðàâë³ííÿ ç ïèòàíü øóêà÷³â çàõèñòó òà ñîö³àëüíî¿ ³íòåãðàö³¿ ÃÓ ÄÌÑ Óêðà¿íè â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 07 ñåðïíÿ 2017 ðîêó çà ¹242 ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäàíîãî íà ï³äñòàâ³ ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 21 ëèïíÿ 2017 ðîêó ¹ 324-17. ²²². гøåííÿ ñóä³â ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ³ ìîòèâè ¿õ óõâàëåííÿ 22. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2017 ðîêó ïîçîâí³ âèìîãè çàäîâîëåíî â ïîâíîìó îáñÿç³. 22.1. Âèçíàíî íåïðàâîì³ðíèì òà ñêàñîâàíî ð³øåííÿ ÄÌÑ Óêðà¿íè â³ä 21 ñåðïíÿ 2017 ðîêó ¹ 324-17, ÿêèì ÎÑÎÁÀ_1 â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 22.2. Çîáîâ'ÿçàíî ÄÌÑ Óêðà¿íè ïðèéíÿòè ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 23. Ïîñòàíîâîþ Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëþòîãî 2018 ðîêó ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çì³íåíî, âèêëàâøè àáçàö òðåò³é ¿¿ ðåçîëþòèâíî¿ ÷àñòèíè â íàñòóïí³é ðåäàêö³¿: "Çîáîâ'ÿçàòè Äåðæàâíó ì³ãðàö³éíó ñëóæáó Óêðà¿íè âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó". 23.1.  ³íø³é ÷àñòèí³ ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2017 ðîêó çàëèøåíî áåç çì³í. 24. Çàäîâîëüíÿþ÷è ïîçîâí³ âèìîãè, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè â ÃÓ ÄÌÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïîçèâà÷ âêàçóâàâ, ùî â Ñè𳿠éîìó çàãðîæóº ðåàëüíà íåáåçïåêà, â³í ïîáîþºòüñÿ çà ñâîº æèòòÿ ³ íå ìîæó âè¿õàòè äî Ñèð³¿, îñê³ëüêè â Ñè𳿠÷àñòî â³äáóâàþòüñÿ áîéîⳠ䳿, áàãàòî ëþäåé ãèíå. Ïîçèâà÷ âêàçóâàâ, ùî ïîâåðíóòèñü äî Ñè𳿠â³í íå ìîæå ÷åðåç â³éíó â êðà¿í³, äî ²ðàêó íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ, îñê³ëüêè êðà¿íîþ êåðóº óãðóïóâàííÿ "Äààø", à â ì. Áàðñà çàðàç â³éíà ì³æ ñóí³òàìè òà øè¿òàìè. Òàêèì ÷èíîì ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî â ð³øåíí³ â³äïîâ³äà÷à â³äñóòí³ äîâîäè, ÿê³ á ñïðîñòóâàëè ìîæëèâ³ñòü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü â ðàç³ ïîâåðíåííÿ ïîçèâà÷à äî Ñè𳿠òà ²ðàêó, â çâ'ÿçêó ç ÷èì ïîðóøåíà ñòàòòÿ 3 ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè, ÿêà çàáîðîíÿº âèñëàííÿ îñ³á ó êðà¿íó, äå âîíè ìîæóòü çàçíàòè ïåðåñë³äóâàíü, òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ. 25. Çàçíà÷åíà ïîçèö³ÿ áóëà ï³äòðèìàíà ³ Îäåñüêèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì, ÿêèé ïåðåãëÿíóâ ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿. 25.1. Âîäíî÷àñ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, çì³íþþ÷è ïîñòàíîâó ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ â ÷àñòèí³, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ïîçèâà÷ íå ï³äïàäຠï³ä êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ êîíâåíö³éíîãî á³æåíöÿ, à â³äòàê â³äïîâ³äà÷ ï³äëÿãຠçîáîâ'ÿçàííþ âèð³øèòè ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ ÎÑÎÁÀ_1 îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. IV. Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ 26. Ó êàñàö³éí³é ñêàðç³ â³äïîâ³äà÷, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íîðì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ïðîñèòü ñêàñóâàòè ¿õ ð³øåííÿ òà ïðèéíÿòè íîâå, ÿêèì â³äìîâèòè â ïîçîâ³. 27.  îá´ðóíòóâàííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè âêàçóº íà íåâðàõóâàííÿ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é íàÿâí³ñòü ó ïîçèâà÷à ìîæëèâîñò³ ñêîðèñòàòèñü àëüòåðíàòèâîþ âíóòð³øíüîãî ïåðåì³ùåííÿ. Íàðàç³ 93 % òåðèòî𳿠²ðàêó çíàõîäÿòüñÿ ï³ä êåð³âíèöòâîì ä³þ÷î¿ âëàäè ²ðàêó. Ç áîêó ³ðàêñüêî¿ òà êóðäñüêî¿ àðì³é çà ï³äòðèìêè ñèë ì³æíàðîäíî¿ êîàë³ö³¿ ïðèéìàþòüñÿ åôåêòèâí³ ñïðîáè ùîäî ïîâåðíåííÿ çàõîïëåíèõ òåðèòîð³é. V. Ðåëåâàíòí³ äæåðåëà ïðàâà é àêòè ¿õ çàñòîñóâàííÿ 28. Çà ïðàâèëàìè ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 3 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ - ÊÀÑ Óêðà¿íè) ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ çä³éñíþºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ÷èííîãî íà ÷àñ â÷èíåííÿ îêðåìî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³¿, ðîçãëÿäó ³ âèð³øåííÿ ñïðàâè. 29. 08 ëþòîãî 2020 ðîêó íàáðàëè ÷èííîñò³ çì³íè äî ÊÀÑ Óêðà¿íè, âíåñåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ùîäî âäîñêîíàëåííÿ ïîðÿäêó ðîçãëÿäó ñóäîâèõ ñïðàâ». 30. Çà ïðàâèëîì ïóíêòó 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» çàçíà÷åíîãî Çàêîíó êàñàö³éí³ ñêàðãè íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, ðîçãëÿäàþòüñÿ â ïîðÿäêó, ùî ä³ÿâ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì. 31. Çà íàâåäåíèõ ï³äñòàâ êàñàö³éíèé ðîçãëÿä çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ùî ä³ÿëè äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ öèì Çàêîíîì, à ñàìå çà ïðàâèëàìè ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ ç³ çì³íàìè, âíåñåíèìè Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 19 ãðóäíÿ 2019 ðîêó ¹ 394-IX. 32. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïåðåãëÿäຠñóäîâ³ ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè òà íà ï³äñòàâ³ âñòàíîâëåíèõ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè ïåðåâ³ðÿº ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ ñóäîì ïåðøî¿ ÷è àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà. 33. Ïðèïèñàìè ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 19 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ'ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè. 34. Ïîðÿäîê ðåãóëþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí ó ñôåð³ âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì, îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, âòðàòè òà ïîçáàâëåííÿ öüîãî ñòàòóñó, à òàêîæ âñòàíîâëåííÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñó á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ÿêèì íàäàíî òèì÷àñîâèé çàõèñò â Óêðà¿í³ âðåãóëüîâàíî Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó". 35. Çã³äíî ³ç ïóíêòàìè 1 òà 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 âêàçàíîãî Çàêîíó á³æåíåöü - îñîáà, ÿêà íå º ãðîìàäÿíèíîì Óêðà¿íè ³ âíàñë³äîê îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà îçíàêàìè ðàñè, â³ðîñïîâ³äàííÿ, íàö³îíàëüíîñò³, ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè àáî ïîë³òè÷íèõ ïåðåêîíàíü ïåðåáóâຠçà ìåæàìè êðà¿íè ñâ ãðîìàäÿíñüêî¿ íàëåæíîñò³ òà íå ìîæå êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ö³º¿ êðà¿íè àáî íå áàæຠêîðèñòóâàòèñÿ öèì çàõèñòîì âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü, àáî, íå ìàþ÷è ãðîìàäÿíñòâà (ï³ääàíñòâà) ³ ïåðåáóâàþ÷è çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî ïîïåðåäíüîãî ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ, íå ìîæå ÷è íå áàæຠïîâåðíóòèñÿ äî íå¿ âíàñë³äîê çàçíà÷åíèõ ïîáîþâàíü; îñîáà, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó - öå îñîáà, ÿêà íå º á³æåíöåì â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó ³ Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó òà öüîãî Çàêîíó, àëå ïîòðåáóº çàõèñòó, îñê³ëüêè òàêà îñîáà çìóøåíà áóëà ïðèáóòè â Óêðà¿íó àáî çàëèøèòèñÿ â Óêðà¿í³ âíàñë³äîê çàãðîçè ¿¿ æèòòþ, áåçïåö³ ÷è ñâîáîä³ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ÷åðåç ïîáîþâàííÿ çàñòîñóâàííÿ ùîäî íå¿ ñìåðòíî¿ êàðè àáî âèêîíàííÿ âèðîêó ïðî ñìåðòíó êàðó ÷è òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. 36. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" äîâ³äêà ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ - öå äîêóìåíò, ùî çàñâ³ä÷óº çàêîíí³ñòü ïåðåáóâàííÿ îñîáè íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè íà ïåð³îä, ùî ðîçïî÷èíàºòüñÿ ç ìîìåíòó çâåðíåííÿ îñîáè ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ³ º ä³éñíîþ äëÿ ðåàë³çàö³¿ ïðàâ ³ âèêîíàííÿ îáîâ'ÿçê³â, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Çàêîíîì òà ³íøèìè çàêîíàìè Óêðà¿íè, äî îñòàòî÷íîãî âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó òàêî¿ îñîáè ÷è çàëèøåííÿ íåþ òåðèòî𳿠Óêðà¿íè. 37. ×àñòèíîþ ñüîìîþ ñòàòò³ 7 âêàçàíîãî Çàêîíó âñòàíîâëåíî, ùî äî çàÿâè ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, à òàêîæ äîêóìåíòè òà ìàòåð³àëè, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. Ó ðàç³ ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü éîãî îñîáó, àáî òàê³ äîêóìåíòè º ôàëüøèâèìè, â³í ïîâèíåí ïîâ³äîìèòè ïðî öþ îáñòàâèíó â çàÿâ³ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à òàêîæ âèêëàñòè ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ çàçíà÷åíèõ îáñòàâèí. 38. Çà çì³ñòîì ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ÿêèé ïðèéíÿâ äî ðîçãëÿäó çàÿâó ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠçàÿâíèêîâ³ äîâ³äêó ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³ òà ðåºñòðóº çàÿâíèêà. Ïðîòÿãîì ï'ÿòíàäöÿòè ðîáî÷èõ äí³â ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ çàÿâè öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðîâîäèòü ñï³âáåñ³äó ³ç çàÿâíèêîì, ðîçãëÿäຠâ³äîìîñò³, íàâåäåí³ â çàÿâ³, òà ³íø³ äîêóìåíòè, âèìàãຠäîäàòêîâ³ â³äîìîñò³ òà ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, àáî ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ. Ó ðàç³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðîäîâæóº ñòðîê 䳿 äîâ³äêè ïðî çâåðíåííÿ çà çàõèñòîì â Óêðà¿í³. Ó ðàç³ âèêîðèñòàííÿ îñîáîþ ïðàâà íà îñêàðæåííÿ öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ó ñôåð³ á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, äî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ çà ñêàðãîþ çàëèøຠíà çáåð³ãàííÿ äîêóìåíòè, ùî ïîñâ³ä÷óþòü îñîáó çàÿâíèêà, òà ³íø³ äîêóìåíòè. 39. ×àñòèíîþ øîñòîþ ñòàòò³ 8 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó â îôîðìëåíí³ äîêóìåíò³â äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàíü ùîäî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ïðèéìàþòüñÿ çà çàÿâàìè, ÿê³ º î÷åâèäíî íåîá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ÿêùî ó çàÿâíèêà â³äñóòí³ óìîâè, çàçíà÷åí³ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, à òàêîæ ÿêùî çàÿâè íîñÿòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ: ÿêùî çàÿâíèê ç ìåòîþ âèçíàííÿ éîãî á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âèäຠñåáå çà ³íøó îñîáó, à òàê ñàìî çà çàÿâàìè, ïîäàíèìè îñîáàìè, ÿêèì áóëî â³äìîâëåíî ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ó çâ'ÿçêó ç â³äñóòí³ñòþ ï³äñòàâ, ïåðåäáà÷åíèõ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âñòàíîâëåíèõ ïóíêòàìè 1 ÷è 13 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 1 öüîãî Çàêîíó, ÿêùî çàçíà÷åí³ óìîâè íå çì³íèëèñÿ. 40. ×àñòèíîþ îäèíàäöÿòîþ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó" ïåðåäáà÷åíî, ùî ï³ñëÿ âèâ÷åííÿ äîêóìåíò³â, ïåðåâ³ðêè ôàêò³â, ïîâ³äîìëåíèõ îñîáîþ, ÿêà ïîäàëà çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îðãàí ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè ãîòóº ïèñüìîâèé âèñíîâîê ùîäî âèçíàííÿ àáî â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 41. Âèõîäÿ÷è ç³ çì³ñòó ñòàòò³ 10 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî á³æåíö³â òà îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó", ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíèé öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ïèòàíü ì³ãðàö³¿ ïðèéìຠð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, ÷è ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çà ðåçóëüòàòàìè âñåá³÷íîãî âèâ÷åííÿ ³ îö³íêè âñ³õ äîêóìåíò³â òà ìàòåð³àë³â, ùî ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 42. Ïîëîæåííÿìè Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó òà Ïðîòîêîëó ùîäî ñòàòóñó á³æåíö³â 1967 ðîêó âèçíà÷åíî, ùî ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" âêëþ÷ຠâ ñåáå ÷îòèðè îñíîâí³ ï³äñòàâè, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ îñîá³ ìîæå áóòè íàäàíî ñòàòóñ á³æåíöÿ. Òàêèìè ï³äñòàâàìè º: çíàõîäæåííÿ îñîáè çà ìåæàìè êðà¿íè ñâ íàö³îíàëüíî¿ íàëåæíîñò³ àáî, ÿêùî îñîáà íå ìຠâèçíà÷åíîãî ãðîìàäÿíñòâà, - çà ìåæàìè êðà¿íè ñâîãî êîëèøíüîãî ì³ñöÿ ïðîæèâàííÿ; íàÿâí³ñòü îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü; ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü ïîâèííî áóòè ïîâ'ÿçàíå ç îçíàêàìè, ÿê³ âêàçàí³ â Êîíâåíö³¿ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â, à ñàìå: ðàñîâî¿ íàëåæíîñò³, ðåë³ã³¿, íàö³îíàëüíîñò³ (ãðîìàäÿíñòâà), íàëåæíîñò³ äî ïåâíî¿ ñîö³àëüíî¿ ãðóïè, ïîë³òè÷íèõ ïîãëÿä³â; íåìîæëèâ³ñòü àáî íåáàæàííÿ îñîáè êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì êðà¿íè ïîõîäæåííÿ âíàñë³äîê òàêèõ ïîáîþâàíü. 43. ³äïîâ³äíî äî ïóíêò³â 45, 66 Êåð³âíèöòâà ç ïðîöåäóð ³ êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî êîì³ñàðó ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, äëÿ òîãî, ùîá ââàæèòèñÿ á³æåíöåì, îñîáà, ÿêà êëîïî÷å ïðî îòðèìàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîâèííà âêàçàòè ïåðåêîíëèâó ïðè÷èíó, ÷îìó âîíà îñîáèñòî ïîáîþºòüñÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ, íàäàòè ñâ³ä÷åííÿ ïîâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíèõ ïîáîþâàíü ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü çà êîíâåíö³éíèìè îçíàêàìè. VI. Ïîçèö³ÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó 44. Àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì äຠï³äñòàâè äëÿ âèñíîâêó, ùî ó â³äïîâ³äà÷à íàÿâíèé îáîâ'ÿçîê ïðè ðîçãëÿä³ äîêóìåíò³â çàÿâíèêà, ïåðåâ³ðÿòè îáñòàâèíè, ÿê³ íàäàþòü ï³äñòàâè â³äíåñòè îñîáó äî êàòåãî𳿠îñ³á, ÿê³ ïîòðåáóþòü äîäàòêîâîãî çàõèñòó àáî âñòàíîâèòè íàëåæí³ñòü çàÿâè, ÿê òàêî¿, ùî íîñèòü õàðàêòåð çëîâæèâàííÿ. 45. Ïðè öüîìó, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî çàÿâíèê, â ñâîþ ÷åðãó, íå çîáîâ'ÿçàíèé îá´ðóíòîâóâàòè êîæíó îáñòàâèíó ñâ ñïðàâè áåççàïåðå÷íèìè ìàòåð³àëüíèìè äîêàçàìè ³ ìຠäîêàçóâàòè â³ðîã³äí³ñòü ñâî¿õ äîâîä³â òà òî÷í³ñòü ôàêò³â, íà ÿêèõ ´ðóíòóºòüñÿ çàÿâà ïðî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, îñê³ëüêè îñîáè, ÿê³ øóêàþòü ñòàòóñó á³æåíöÿ, ïîçáàâëåí³ â ñèëó òèõ ÷è ³íøèõ îáñòàâèí ìîæëèâîñò³ íàäàòè äîêàçè â ï³äòâåðäæåííÿ ñâî¿õ äîâîä³â. Íåíàäàííÿ äîêóìåíòàëüíîãî äîêàçó óñíèõ òâåðäæåíü íå ìîæå ïåðåøêîäæàòè ïðèéíÿòòþ çàÿâè ÷è ïðèéíÿòòþ ïîçèòèâíîãî ð³øåííÿ ùîäî íàäàííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, ÿêùî òàê³ òâåðäæåííÿ ñï³âïàäàþòü ³ç â³äîìèìè ôàêòàìè, òà çàãàëüíà ïðàâäîïîä³áí³ñòü ÿêèõ º äîñòàòíüîþ. Ïðàâäîïîä³áí³ñòü âñòàíîâëþºòüñÿ, ÿêùî çàÿâíèê ïîäàâ çàÿâó, ÿêà º ëîã³÷íî ïîñë³äîâíîþ, ïðàâäîïîä³áíîþ òà íå ñóïåðå÷èòü çàãàëüíîâ³äîìèì ôàêòàì ³, îòæå, âèêëèêຠäîâ³ðó. 46. Òîáòî, çàëåæíî â³ä ïåâíèõ îáñòàâèí îòðèìàííÿ ³ íàäàííÿ äîêóìåíò³â, ÿê³ ìîæóòü áóòè äîêàçîì íàÿâíîñò³ óìîâ äëÿ âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñîáîþ, êîòðà çâåðòàºòüñÿ çà âñòàíîâëåííÿì ñòàòóñó á³æåíöÿ, ìîæå áóòè âçàãàë³ íåìîæëèâèì, òîìó òàêà îáñòàâèíà íå º ï³äñòàâîþ äëÿ âèçíàííÿ â³äñóòíîñò³ óìîâ, çà íàÿâíîñò³ ÿêèõ íàäàºòüñÿ ñòàòóñ á³æåíöÿ àáî âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 47. Òàêèì ÷èíîì ï³äòâåðäæåííÿ îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ (÷åðåç ³íôîðìàö³þ ïðî ìîæëèâ³ñòü òàêèõ ïåðåñë³äóâàíü ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ á³æåíöÿ) ìîæóòü îòðèìóâàòèñÿ â³ä îñîáè, ÿêà øóêຠñòàòóñó á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íå¿ ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ³ç ðåçîëþö³é Ðàäè Áåçïåêè ÎÎÍ, äîêóìåíò³â ³ ïîâ³äîìëåíü ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè, ³íôîðìàö³¿, ç³áðàíî¿ òà ïðîàíàë³çîâàíî¿ Äåðæàâíîþ ì³ãðàö³éíîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè, Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â, Ïðàâèë ðîçãëÿäó çàÿâ òà îôîðìëåííÿ äîêóìåíò³â, íåîáõ³äíèõ äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, âòðàòó ³ ïîçáàâëåííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ òà äîäàòêîâîãî çàõèñòó ³ ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ïðî âèçíàííÿ îñîáè á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, çàòâåðäæåíèõ íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 07 âåðåñíÿ 2011 ðîêó ¹ 649, ³íøèõ ì³æíàðîäíèõ, äåðæàâíèõ òà íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é, ³ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, à òàêîæ ç ³íôîðìàö³éíèõ íîñ³¿â, ÿê³ ðîçïîâñþäæóþòüñÿ Ðåã³îíàëüíèì ïðåäñòàâíèöòâîì Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâíîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ ó ñïðàâàõ á³æåíö³â ó Á³ëîðóñ³, Ìîëäîâ³, Óêðà¿í³. Äëÿ ïîâíîòè âñòàíîâëåííÿ îáñòàâèí ó òàêèõ ñïðàâàõ, ÿê ïðàâèëî, ñë³ä âèêîðèñòîâóâàòè á³ëüø í³æ îäíå äæåðåëî ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ. 48. Îòæå, íåíàäàííÿ äîêóìåíòàëüíîãî äîêàçó óñíèõ òâåðäæåíü íå ïîâèííî áóòè ïåðåøêîäîþ â ïðèéíÿòò³ çàÿâè ÷è ïðèéíÿòò³ îá'ºêòèâíîãî ð³øåííÿ ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ òà îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ç óðàõóâàííÿì ïðèíöèïó îô³ö³éíîñò³, ÿêùî òàê³ òâåðäæåííÿ çá³ãàþòüñÿ ç â³äîìèìè ôàêòàìè òà çàãàëüíà ïðàâäîïîä³áí³ñòü ÿêèõ º äîñòàòíüîþ. 49. Êð³ì òîãî, ïðè ðîçãëÿä³ çàçíà÷åíèõ ñïðàâ ñë³ä óðàõîâóâàòè, ùî îá´ðóíòîâàíå ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàíü º âèçíà÷àëüíèì ó ïåðåë³êó êðèòåð³¿â ùîäî âèçíà÷åííÿ á³æåíöÿ. 50. Ïîáîþâàííÿ îñîáè º îö³íî÷íèì ñóäæåííÿì, ÿêå ñâ³ä÷èòü ïðî ïñèõîëîã³÷íó îö³íêó îñîáîþ ñèòóàö³¿, ùî ñêëàëàñÿ íàâêîëî íå¿ â ¿¿ êðà¿í³. Ñèòóàö³ÿ ó êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá'ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá'ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³ òà ³ñòîð³ºþ, ÿêà â³äáóëàñÿ îñîáèñòî ³ç çàÿâíèêîì. 51. Ïîáîþâàííÿ ìîæóòü ´ðóíòóâàòèñÿ íå ò³ëüêè íà òîìó, ùî îñîáà ïîñòðàæäàëà îñîáèñòî â³ä ä³é, ÿê³ çìóñèëè ¿¿ ïîêèíóòè êðà¿íó, òîáòî ö³ ïîáîþâàííÿ ìîæóòü âèïëèâàòè íå ç âëàñíîãî äîñâ³äó á³æåíöÿ, à ç äîñâ³äó ³íøèõ ëþäåé (ð³äíèõ, äðóç³â òà ³íøèõ ÷ëåí³â ò³º¿ æ ðàñîâî¿, ñîö³àëüíî¿ ÷è ïîë³òè÷íî ãðóïè òîùî). 52. Îá'ºêòèâíà ñòîðîíà ïîâ'ÿçàíà ç íàÿâí³ñòþ îá´ðóíòîâàíîãî ïîáîþâàííÿ ïåðåñë³äóâàííÿ ³ îçíà÷ຠíàÿâí³ñòü ôàêòè÷íèõ äîêàç³â òîãî, ùî ö³ ïîáîþâàííÿ º ðåàëüíèìè. 53. Îö³íêà òàêèì ïîáîþâàííÿì îáîâ'ÿçêîâî ïîâèííà áóëà íàäàâàòèñÿ ç óðàõóâàííÿì àíàë³çó ³íôîðìàö³¿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ îñîáè, ÿêà øóêຠïðèòóëêó. Ôàêòè îá´ðóíòîâàíîñò³ ïîáîþâàíü ïåðåñë³äóâàííÿ ìîæóòü îòðèìóâàòèñü â³ä á³æåíöÿ, òà íåçàëåæíî â³ä íüîãî ç ð³çíèõ äîñòîâ³ðíèõ äæåðåë ³íôîðìàö³¿, íàïðèêëàä, ç ïóáë³êàö³é ó çàñîáàõ ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ç ïîâ³äîìëåíü íàö³îíàëüíèõ ÷è ì³æíàðîäíèõ íåóðÿäîâèõ ïðàâîçàõèñíèõ îðãàí³çàö³é, ³ç çâ³ò³â ̳í³ñòåðñòâà çàêîðäîííèõ ñïðàâ Óêðà¿íè òîùî. 54. Ñèòóàö³ÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ ïðè âèçíàíí³ ñòàòóñó á³æåíöÿ ÷è îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó º äîêàçîì òîãî, ùî ñóá'ºêòèâí³ ïîáîþâàííÿ ñòàòè æåðòâîþ ïåðåñë³äóâàííÿ º ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíèìè, òîáòî ï³äêð³ïëþþòüñÿ îá'ºêòèâíèì ïîëîæåííÿì ó êðà¿í³. 55. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 10 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè (äàë³ - ÂÀÑÓ) â³ä 16 áåðåçíÿ 2012 ¹ 3 "Ïðî ñóäîâó ïðàêòèêó ðîçãëÿäó ñïîð³â ùîäî ñòàòóñó á³æåíöÿ òà îñîáè, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî àáî òèì÷àñîâîãî çàõèñòó, ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ ³ ïðèìóñîâîãî âèäâîðåííÿ ³íîçåìöÿ ÷è îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà ç Óêðà¿íè òà ñïîð³â, ïîâ'ÿçàíèõ ³ç ïåðåáóâàííÿì ³íîçåìöÿ òà îñîáè áåç ãðîìàäÿíñòâà â Óêðà¿í³" (äàë³ - Ïîñòàíîâà) ³íôîðìàö³ÿ ïðî êðà¿íó ïîõîäæåííÿ íàëåæèòü äî çàãàëüíîâ³äîìî¿ ³íôîðìàö³¿. 56. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 78 ÊÀÑ Óêðà¿íè îáñòàâèíè, âèçíàí³ ñóäîì çàãàëüíîâ³äîìèìè, íå ïîòðåáóþòü äîêàçóâàííþ. 57. ×èíí³ ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè, äî ÿêèõ ïðèºäíàëàñÿ Óêðà¿íà, º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè. 58. Ïðàâî íà æèòòÿ ³ çàáîðîíà êàòóâàíü òàêîæ çàêð³ïëåí³ â íàñòóïíèõ ðàòèô³êîâàíèõ Óêðà¿íîþ ì³æíàðîäíèõ äîãîâîðàõ: 1. Êîíâåíö³ÿ ïðîòè êàòóâàíü òà ³íøèõ æîðñòîêèõ, íåëþäñüêèõ àáî òàêèõ, ùî ïðèíèæóþòü ã³äí³ñòü, âèä³â ïîâîäæåííÿ ³ ïîêàðàííÿ, 1984 ð., çîêðåìà ñòàòòÿ 3: «Æîäíà äåðæàâà-ñòîðîíà íå ïîâèííà âèñèëàòè, ïîâåðòàòè ÷è âèäàâàòè áóäü-ÿêó îñîáó ³íø³é äåðæàâ³, ÿêùî º ñåðéîçí³ ï³äñòàâè ââàæàòè, ùî ¿é òàì ìîæå çàãðîæóâàòè çàñòîñóâàííÿ êàòóâàíü». 2. Êîíâåíö³ÿ, ñòàòòÿ 2: «Ïðàâî êîæíîãî íà æèòòÿ îõîðîíÿºòüñÿ çàêîíîì»; ñòàòòÿ 3: «Í³êîãî íå ìîæå áóòè ï³ääàíî êàòóâàííþ àáî íåëþäñüêîìó ÷è òàêîìó, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííþ àáî ïîêàðàííþ». 59. Íîðìè Êîíâåíö³¿ òëóìà÷àòüñÿ â ð³øåííÿõ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè (äàë³ - ªÑÏË; Ñóä). 60. Ïðàêòèêà âèêîðèñòàííÿ ð³øåíü ªÑÏË âðåãóëüîâàíà Çàêîíîì Óêðà¿íè â³ä 23 ëþòîãî 2006 ðîêó "Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè", ñòàòòåþ 17 ÿêîãî âèçíà÷åíî, ùî ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. 61. ×àñòèíîþ äðóãîþ ñòàòò³ 6 ÊÀÑ Óêðà¿íè âñòàíîâëåíî, ùî ñóä çàñòîñîâóº ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà ïðàâà ç óðàõóâàííÿì ñóäîâî¿ ïðàêòèêè ªÑÏË. 62. Çà çàãàëüíîþ ïðàêòèêîþ ªÑÏË, ñèòóàö³ÿ çàãàëüíîãî íàñèëüñòâà òàêîæ ìîæå ïðèð³âíþâàòèñÿ äî òîðòóð òà íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ. ² ïðè öüîìó çàÿâíèê íå ïîâèíåí äåìîíñòðóâàòè îñîáëèâ³ â³äçíà÷í³ äåòàë³ ³íàêø³, í³æ çàãàëüíà ñèòóàö³ÿ íàñèëëÿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ. 63. ßê âáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, ïîçèâà÷ ï³ä ÷àñ ñï³âáåñ³äè ³ç ñï³âðîá³òíèêàìè ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè çàçíà÷èâ, ùî ïîâåðíóòèñü äî Ñè𳿠â³í íå ìîæå ÷åðåç â³éíó â êðà¿í³, äî ²ðàêó íå ìîæå ïîâåðíóòèñÿ, îñê³ëüêè êðà¿íîþ êåðóº óãðóïóâàííÿ "Äààø", à â ì. Áàðñà íàðàç³ â³éíà ì³æ ñóí³òàìè òà øè¿òàìè. 64. 22 æîâòíÿ 2013 ðîêó Óïðàâë³ííÿ Âåðõîâîãî Êîì³ñàðà ÎÎÍ îïóáë³êóâàëî îíîâëåíó ðåäàêö³þ äîêóìåíòà "Ðåêîìåíäàö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó" ç³ çì³ñòó ÿêîãî âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³ñëÿ îïóáë³êóâàííÿ ïîïåðåäíüî¿ ðåäàêö³¿ âêàçàíèõ Ðåêîìåíäàö³é çáðîéíèé êîíôë³êò â Ñè𳿠ïðîäîâæóº çàãîñòðþâàòèñÿ, â ðåçóëüòàò³ ÷îãî âèáóõíóëà ìàñøòàáíà ãóìàí³òàðíà êðèçà. ÓÂÊÁ ÎÎÍ, ÿê ³ ðàí³øå íàãîëîøóº, ùî á³ëüø³ñòü ãðîìàäÿí Ñèð³¿, ÿê³ çâåðòàþòüñÿ çà ì³æíàðîäíèì çàõèñòîì, â³äïîâ³äàþòü êðèòåð³ÿì ïîíÿòòÿ "á³æåíåöü" çà Êîíâåíö³ºþ ïðî ñòàòóñ á³æåíö³â 1951 ðîêó, ³íø³ ìàþòü ïðàâî íà äîäàòêîâèé çàõèñò. Òàêîæ, ó äîêóìåíò³ äàºòüñÿ ïåðåë³ê âðàçëèâèõ ãðóï îñ³á, ñåðåä ÿêèõ, çîêðåìà, îñîáè, ùî óõèëÿþòüñÿ â³ä â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, ïàëåñòèíñüê³ á³æåíö³, ãðóïè íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí. 65. Òàêîæ, çà çì³ñòîì ïóíêò³â 2, 4 Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ ç ïèòàíü ì³æíàðîäíîãî çàõèñòó ñòîñîâíî îñ³á, ùî çàëèøàþòü Ñèð³éñüêó Àðàáñüêó Ðåñïóáë³êó â³ä 27 æîâòíÿ 2014 ðîêó (²²² ðåäàêö³ÿ) íà äàíèé ìîìåíò ìàéæå âñ³ ðàéîíè êðà¿íè (Ñèð³¿) îõîïëåí³ íàñèëüñòâîì, ùî ðîçãîðòàºòüñÿ ì³æ ð³çíèìè ó÷àñíèêàìè êîíôë³êò³â, ÿê³ ÷àñòêîâî íàêëàäàþòüñÿ îäèí íà îäíîãî; öÿ ñèòóàö³ÿ ïîñèëþºòüñÿ âíàñë³äîê òîãî, ùî çà âñ³ ïðîòèáîð÷³ ñòîðîíè âîþþòü ³íîçåìí³ íàéìàíö³. Áî¿ ì³æ ñèð³éñüêèìè óðÿäîâèìè ñèëàìè ³ ìàñîþ àíòèóðÿäîâèõ çáðîéíèõ ãðóï íå çàòèõàþòü. Çà íàÿâíèìè äàíèìè, äî êâ³òíÿ 2014 ðîêó ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿê³ çàãèíóëè â ðåçóëüòàò³ êîíôë³êòó, ïåðåâèùèëà 191 òèñÿ÷ó îñ³á. 66. Ó ïóíêò³ 31 âêàçàíèõ Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ çàçíà÷àº, ùî ó ñâ³òë³ ðîçâèòêó ïîä³é ³ çì³íè îáñòàâèí â Ñèð³¿, ìîæëèâî, áóäå äîö³ëüíî ïåðåãëÿíóòè (ÿêùî öüîãî ùå íå áóëî çðîáëåíî) ð³øåííÿ ó ñïðàâàõ ñèð³éö³â, ÷è¿ êëîïîòàííÿ ïðî íàäàííÿ ïðèòóëêó â ìèíóëîìó áóëè â³äõèëåí³, ùîá ò³, õòî â ñèëó îáñòàâèí, ùî çì³íèëèñÿ ìຠîá´ðóíòîâàí³ ïðè÷èíè çâåðíóòèñÿ ïðî íàäàííÿ ïðèòóëêó ÿê á³æåíö³ "íà ì³ñö³" (sur place), ìîãëè ðîçðàõîâóâàòè íà óõâàëåííÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ, ÿêå äîçâîëèòü ¿ì êîðèñòóâàòèñÿ çàõèñòîì ³ ïðàâàìè, ùî âèïëèâàþòü ç âèçíàííÿ ¿õ á³æåíöÿìè. 67. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 34 âêàçàíèõ Ðåêîìåíäàö³é ÓÂÊÁ ÎÎÍ, âðàõîâóþ÷è àêòóàëüí³ñòü äàíîãî ïèòàííÿ íà òë³ çá³ëüøåííÿ íàâàíòàæåííÿ íà ñóñ³äí³ ç Ñèð³ºþ äåðæàâè ³ â³äíîâëåííÿ ïðèïëèâó á³æåíö³â, ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïîâòîðþº ñâ³é çàêëèê äî äåðæàâ, ÿê³ íå º ñóñ³äàìè Ñèð³¿, âèâ÷èòè êîíêðåòí³ òà åôåêòèâí³ ñïîñîáè âèðàæåííÿ ñîë³äàðíîñò³. 68. Êð³ì òîãî, â Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ñòîñîâíî ïîâåðíåííÿ â ²ðàê â³ä 14 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó çàçíà÷åíî, ùî ñèòóàö³ÿ ç áåçïåêîþ ó áàãàòüîõ ðàéîíàõ öåíòðàëüíî¿ òà ï³âí³÷íî¿ ÷àñòèí ²ðàêó çàëèøàºòüñÿ âêðàé íåñòàá³ëüíîþ òà íåïåðåäáà÷óâàíîþ ç ïðè÷èí òðèâàþ÷èõ îçáðîºíèõ íàñòóï³â òà êîíòðíàñòóï³â. 69. Ðàçîì ç öèì, â Ðåêîìåíäàö³ÿõ ÓÂÊÁ ÎÎÍ â³ä 14 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó çàçíà÷åíî, ùî ÎÎÍ òà ïðàâîçàõèñí³ îðãàí³çàö³¿ çàô³êñóâàëè ìàñøòàáí³ ïîðóøåííÿ, â÷èíåí³ ï³äðîçä³ëàìè ñèë íàðîäíî¿ ìîá³ë³çàö³¿, à ó ðÿä³ âèïàäê³â - ³ðàêñüêèõ ñèë áåçïåêè ó â³äíîøåíí³ öèâ³ëüíèõ îñ³á, ùî ðÿòóþòüñÿ âòå÷åþ, ó îñîáëèâîñò³ ÷îëîâ³ê³â òà õëîï÷èê³â ³ç ÷èñëà àðàá³â-ñóí³ò³â, ó â³äíîøåíí³ ÿêèõ ³ñíóº äóìêà, ùî âîíè ï³äòðèìóþòü ²Ä²Ë, íåçàëåæíî â³ä íàÿâíîñò³ â³äñóòíîñò³ äîêàç³â çâ'ÿçêó öèõ îñ³á ç ²Ä²Ë (ïóíêò 20).  ²ðàêñüêîìó Êóðäèñòàí³ ³ ðàéîíàõ, ÿê³ ôàêòè÷íî êîíòðîëþþòüñÿ ðåã³îíàëüíèì óðÿäîì Êóðäèñòàíó, êóðäñüê³ ñèëè áåçïåêè çâèíóâà÷óâàëèñÿ ó ïðîâåäåíí³ äîâ³ëüíèõ àðåøò³â ³ çàòðèìàíü âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á ³ç ÷èñëà àðàá³â-ñóí³ò³â, ï³äîçðþâàíèõ ó çâ'ÿçêàõ ç ²Ä²Ë, ïðè÷îìó ³íêîëè íà äîâãèé ñòðîê ³ ÷àñòî áåç ðîçãëÿäó ñïðàâè ó ñóä³ (ïóíêò 27). Íàÿâí³ñòü âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ âíóòð³øíüî ïåðåì³ùåíèõ îñ³á íà óñ³é òåðèòî𳿠²ðàêó ³ ðîçïîâñþäæåííÿ çàãàëüíî¿ äóìêè ïðî òå, ùî àðàáè-ñóí³òè ïîâ'ÿçàí³ ç ²Ä²Ë, àáî º éîãî ïðèõèëüíèêàìè, ïðèçâåëè òàêîæ äî çá³ëüøåííÿ ÷èñëà àðåøò³â àðàá³â-ñóí³ò³â ³ òóðêìåí³â-ñóí³ò³â, ÿê³ ïîñò³éíî ïðîæèâàëè â Áàãäàä³ ³ ³íøèõ ï³äêîíòðîëüíèõ óðÿäó ðàéîíàõ, íà ï³äñòàâ³ Çàêîíó ïðî áîðîòüáó ç òåðîðèçìîì. 70. ³äïîâ³äíî äî ïîçèö³¿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ ñòîñîâíî ïîâåðíåííÿ îñ³á, øóêàþ÷èõ ïðèòóëîê ³ç ²ðàêó, â³ä 14 ëèñòîïàäà 2016 ðîêó, ó ñèòóàö³¿ ùî ñêëàëàñÿ, ÓÂÊÁ ÎÎÍ çàêëèêຠäåðæàâè óòðèìàòèñÿ â³ä ïðèìóñîâîãî ïîâåðíåííÿ âèõ³äö³â ³ç ðàéîí³â ²ðàêó, îõîïëåíèõ â³éñüêîâèìè ä³ÿìè, ³ç ðàéîí³â, çâ³ëüíåíèõ â³ä ²Ä²Ë, ó ÿêèõ çáåð³ãàºòüñÿ íåñòàá³ëüíà ³ íåáåçïå÷íà ñèòóàö³ÿ àáî ðàéîí³â, ï³äêîíòðîëüíèõ ²Ä²Ë. Òàê³ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³ ò³, õòî îòðèìàâ â³äìîâó çà êëîïîòàííÿì ïðî ì³æíàðîäíèé çàõèñò, íå ïîâèíí³ ïîâåðòàòèñÿ í³ ó ðàéîíè, ç ÿêèõ âîíè ïðèáóëè, í³ ó áóäü-ÿê³ ³íø³ ðàéîíè êðà¿íè. ßêùî âñòàíîâëåíî, ùî êðèòåð³¿, ïåðåäáà÷åí³ Êîíâåíö³ºþ 1951 ðîêó, íå ìîæóòü áóòè çàñòîñîâàí³, òî äîö³ëüíèì ïðåäñòàâëÿºòüñÿ çàñòîñóâàííÿ á³ëüø øèðîêîãî ðÿäó êðèòåð³¿â âèçíà÷åííÿ ñòàòóñó á³æåíöÿ, âêàçàíèõ ó â³äïîâ³äíèõ ðåã³îíàëüíèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêòàõ, àáî æ íàäàííÿ äîäàòêîâèõ ôîðì çàõèñòó. 71. Ïðè öüîìó, ÓÂÊÁ ÎÎÍ ðàõóº íåäîðå÷íîþ ïîçèö³þ êðà¿í, ÿê³ â³äìîâëÿþòü îñîáàì, ÿê³ ïðèáóëè ³ç ²ðàêó ó ì³æíàðîäíîìó çàõèñò³ íà îñíîâ³ çàñòîñóâàííÿ àëüòåðíàòèâè âíóòð³øíüîãî á³ãñòâà, àáî ïåðåì³ùåííÿ óñåðåäèí³ êðà¿íè. 72. Òàêèì ÷èíîì, íà òåïåð³øí³é ìîìåíò â êðà¿í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ïîõîäæåííÿ ïîçèâà÷à ñêëàëàñÿ íåáåçïå÷íà äëÿ æèòòÿ ñèòóàö³ÿ, ÿêà ö³ëêîì îá´ðóíòîâàíî âèêëèêຠïîáîþâàííÿ çà æèòòÿ òà ìîæëèâ³ ïåðåñë³äóâàííÿ. 73. Òàê, ªÑÏË ó ñïðàâ³ "Ñóô³ ³ Åëì³ ïðîòè Ñïîëó÷åíîãî Êîðîë³âñòâà" (8319/07 òà 11449/07) çàçíà÷èâ, ùî ïîâåðíåííÿ îñîáè ó ñèòóàö³þ ãðîìàäÿíñüêî¿ â³éíè ìîæå ñêëàäàòè çàãðîçó òîðòóð, íåëþäñüêîãî àáî òàêîãî, ùî ïðèíèæóº ã³äí³ñòü, ïîâîäæåííÿ ÷è ïîêàðàííÿ (ï.ï. 217-241). Ñóä çàçíà÷èâ, ùî êðèòåð³ÿìè äëÿ îö³íêè ³íòåíñèâíîñò³/íàïðóæåíîñò³ çàãàëüíîãî íàñèëëÿ â êðà¿í³ ç â³éñüêîâèì êîíôë³êòîì º: ÷è ñòîðîíè êîíôë³êòó âèêîðèñòîâóþòü ìåòîäè àáî òàêòèêè â³éíè, ÿê³ çá³ëüøóþòü ðèçèê âòðàò ñåðåä öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ àáî ÿê³ áóëè áåçïîñåðåäíüî ñïðÿìîâàí³ ïðîòè öèâ³ëüíîãî íàñåëåííÿ; ÷è âèêîðèñòàííÿ òàêèõ ìåòîä³â òà/àáî òàêòèê çàñòîñîâóâàëèñü óñ³ìà ñòîðîíàìè êîíôë³êòó; ÷è êîíôë³êò áóâ ëîêàë³çîâàíèì ÷è âñåîõîïëþþ÷èì; ê³ëüê³ñòü îñ³á, ÿêèõ áóëî âáèòî, ïîðàíåíî àáî ÿê³ áóäè ïåðåì³ùåí³ â ðåçóëüòàò³ áîðîòüáè. 74. Âåðõîâíèé Ñóä ïîãîäæóºòüñÿ ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é ùîäî ³ñíóâàííÿ çàãàëüíîâ³äîìèõ îô³ö³éíèõ äîêóìåíò³â, ÿê³ ï³äòâåðäæóþòü îá´ðóíòîâàí³ñòü ³ñíóâàííÿ ñåðéîçíî¿ òà íåâèá³ðêîâî¿ çàãðîçè ïîçèâà÷ó çàçíàòè ïîâîäæåííÿ, ÿêå çàáîðîíåíå ñòàòòåþ 2 ³ 3 Êîíâåíö³¿ â êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ, â ÿê³é òðèâຠâ³éñüêîâèé êîíôë³êò òà ³ñíóº ñèòóàö³ÿ çàãàëüíîïîøèðåíîãî íàñèëüñòâà, ùî º çàãàëüíîâ³äîìèì ôàêòîì. 75. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 25 ïîñòàíîâè Ïëåíóìó Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 16 áåðåçíÿ 2012 ðîêó ¹ 3 ñóä ï³ä ÷àñ âèð³øåííÿ ñïðàâè ùîäî îñêàðæåííÿ â³äìîâè ó âèçíàíí³ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, íå ïîâíîâàæíèé âèçíàâàòè îñîáó á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ìîæå ëèøå âèçíàòè ð³øåííÿ â³äïîâ³äíîãî îðãàíó ïðîòèïðàâíèì, ñêàñóâàòè éîãî òà çà íàÿâíîñò³ äîñòàòí³õ ï³äñòàâ çîáîâ'ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè îñîáó á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, à ó ðàç³ ¿õ â³äñóòíîñò³ - çîáîâ'ÿçàòè ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïðî âèçíàííÿ á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó. 76.  äàíîìó âèïàäêó ñóäîâèì ð³øåííÿì ó ñïðàâ³ ¹ 815/1808/16, ùî íàáðàëî çàêîííî¿ ñèëè, áóëî ñêàñîâàíî ïîïåðåäíüî ïðèéíÿòå â³äïîâ³äà÷åì ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ÿêà ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, òà çîáîâ'ÿçàíî â³äïîâ³äà÷à ïîâòîðíî ðîçãëÿíóòè çàÿâó ïîçèâà÷à ç óðàõóâàííÿì âèñíîâê³â ñóäó ùîäî ñèòóàö³¿ â êðà¿í³ ïîñò³éíîãî ïðîæèâàííÿ ïîçèâà÷à òà êðà¿í³ ïîõîäæåííÿ. Îäíàê â³äïîâ³äà÷åì ïîâòîðíî ïðèéíÿòî ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó âèçíàíí³ ïîçèâà÷à á³æåíöåì àáî îñîáîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, áåç óðàõóâàííÿ íàâåäåíèõ âèñíîâê³â ñóäó ó ñïðàâ³ ¹ 815/1808/16. 77. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ñïîñ³á â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíîãî ïðàâà ìຠáóòè åôåêòèâíèì òà òàêèì, ÿêèé âèêëþ÷ຠïîäàëüø³ ïðîòèïðàâí³ ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, à ó âèïàäêó íåâèêîíàííÿ àáî íåíàëåæíîãî âèêîíàííÿ ð³øåííÿ íå âèíèêàëà á íåîáõ³äí³ñòü ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó, à çä³éñíþâàëîñÿ á ïðèìóñîâå âèêîíàííÿ ð³øåííÿ. 78. Àíàëîã³÷íó ïðàâîâó ïîçèö³þ âèñëîâèâ Âåðõîâíèé Ñóä Óêðà¿íè ó ïîñòàíîâ³ â³ä 03 ëþòîãî 2016 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/72/15. 79. Çà òàêèõ îáñòàâèí òà ïðàâîâîãî âðåãóëþâàííÿ Âåðõîâíèé Ñóä ââàæຠïðàâèëüíèì âèñíîâîê ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ùî â äàíîìó âèïàäêó â³äïîâ³äà÷ ï³äëÿãຠçîáîâ'ÿçàííþ ñàìå ùîäî âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî âèçíàííÿ ïîçèâà÷à îñîáîþ, ùî ïîòðåáóº äîäàòêîâîãî çàõèñòó, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ íå ï³äïàäຠï³ä êðèòå𳿠âèçíà÷åííÿ êîíâåíö³éíîãî á³æåíöÿ. 80. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå, âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ º ïðàâèëüíèìè, îá´ðóíòîâàíèìè, â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ìàòåð³àëüíîãî òà ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ÷è çì³íè îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü â³äñóòí³. 81. Äîâîäè æ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå ñïðîñòîâóþòü âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ³ çâîäÿòüñÿ äî ïåðåîö³íêè âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè îáñòàâèí ñïðàâè. 82. Çâàæàþ÷è íà ïðèïèñè ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè, êàñàö³éíó ñêàðãó íåîáõ³äíî çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, à îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í. VII. Ñóäîâ³ âèòðàòè 83. Ç îãëÿäó íà ðåçóëüòàò êàñàö³éíîãî ðîçãëÿäó òà â³äñóòí³ñòü äîêóìåíòàëüíî ï³äòâåðäæåíèõ ñóäîâèõ âèòðàò, ïîíåñåíèõ ó÷àñíèêàìè ñïðàâè ó çâ'ÿçêó ç ïåðåãëÿäîì ñïðàâè â ñóä³ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ñóäîâ³ âèòðàòè ðîçïîä³ëó íå ï³äëÿãàþòü. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóíêòîì 2 ðîçä³ëó ²² «Ïðèê³íöåâ³ òà ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ¹ 460-IX, ñóä ï î ñ ò à í î â è â : 1. Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ì³ãðàö³éíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. 2. Ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 04 ãðóäíÿ 2017 ðîêó â íåçì³íåí³é ÷àñòèí³ òà ïîñòàíîâó Îäåñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 08 ëþòîãî 2018 ðîêó ó ö³é ñïðàâ³ çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ãîëîâóþ÷èé Ì. ². Ñìîêîâè÷ Ñóää³ Â. Ì. Áåâçåíêî Í. À. Äàíèëåâè÷