Постанова 4852 № 280/2130/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 11 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 280/2130/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач), суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В., за участю секретаря судового засідання Троянова А.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року (суддя Прасов О.О., повний текст складено 08.07.2019) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Запорізької області про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії, - в с т а н о в и в : До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить скасувати наказ прокурора Запорізької області № 1612к від 26.10.2018 в частині встановлення йому премії за жовтень 2018 року у розмірі 10% від встановленого розміру премії за жовтень 2018 року для прокурорсько-слідчих працівників та зобов`язати прокуратуру Запорізької області донарахувати премію в повному обсязі за жовтень 2018 року. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що обґрунтовані підстави для зменшення розміру премії були відсутні. Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків. Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 09.10.2018 працює на посаді прокурора відділу організації методичної роботи та координації діяльності правоохоронних органів у сфері протидії злочинності прокуратури Запорізької області. Згідно з наказом прокурора Запорізької області від 26.10.2018 № 1612к ОСОБА_1 за несвоєчасний розгляд звернень депутатів Запорізької обласної ради ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 встановлено премію за жовтень 2018 року для прокурорсько-слідчих працівників. Виданню оскаржуваного наказу передував рапорт першого заступника прокурора області начальника управління нагляду у кримінальному провадженні на ім`я прокурора області, на якому міститься резолюція прокурора області від 22.10.2018 «згоден». Відповідно до с. 2 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 надано право керівникам органів прокуратури у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також з нагоди державних, професійних свят та ювілейних дат у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці. Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання. Наказом Генерального прокурора України від 09.08.2017 № 234, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 19.08.2017 за № 1028/30896, затверджено Положення про преміювання працівників органів прокуратури, Національної академії прокуратури України та членів Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Вказаним Положенням встановлено, що розмір премій визначається відповідно до об`єктивної оцінки роботи працівника, члена Комісії та їх особистого внеску в загальні результати роботи у відсотках до посадового окладу або місячної заробітної плати працівника (крім доплат за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та за виконання обов`язків тимчасово відсутнього керівника) і члена Комісії. У разі несвоєчасного або неякісного виконання завдань, погіршення ефективності роботи і порушення трудової дисципліни премія виплачується в меншому розмірі або не виплачується взагалі. Загальними критеріями оцінки роботи працівників є: сумлінне виконання службових обов`язків; своєчасне та якісне виконання завдань і доручень керівників органів прокуратури, Національної академії прокуратури України, голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів; дотримання трудової дисципліни. У разі неналежного виконання працівниками, членами Комісії службових обов`язків, що зумовлює невиплату премії або її виплату в меншому розмірі, перший заступник та заступники Генерального прокурора, керівники самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, Національної академії прокуратури України, а також голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, керівники місцевих прокуратур складають рапорти з обґрунтуванням підстав та відсотка, на який пропонується зменшити розмір премії. Рапорт про невиплату премії або її виплату в меншому розмірі погоджується з відповідними заступниками Генерального прокурора, керівниками регіональних прокуратур, ректором Національної академії прокуратури України і до 18 числа кожного місяця передається до кадрового підрозділу. Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законодавець наділив дискреційним правом керівника регіональної прокуратури на самостійне встановлення розміру премії, з урахуванням наявних зауважень до роботи позивача. При цьому суд встановив, що таке рішення прийнято керівником на підставі обґрунтованого рапорту про зменшення розміру премії, який було доведено до відома ОСОБА_1 . Суд не вправі втручатися у оцінку діяльності окремих працівників прокуратури та впливати на процес публічних правовідносин в частині визначення належного розміру премії. Судом першої інстанції вірно встановлено, матеріалами справи підтверджується, що викладені у рапорті про зменшення розміру премії ОСОБА_1 обставини мали місце, а тому непогодження позивача з такою оцінкою не може слугувати підставою для скасування наказу про встановлення розміру премії, який прийнято відповідачем в межах наданих законом повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Рішення суду ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні. Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, - п о с т а н о в и в : Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року в адміністративній справі № 280/2130/19 залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з 11 лютого 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови. Повна постанова складена 11 лютого 2020 року. Головуючий - суддя О.В. Головко суддя Т.І. Ясенова суддя А.В. Суховаров