Постанова 4852 № 160/4037/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 160/4037/19 Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Чумака С.Ю., суддів: Олефіренко Н.А., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Реал-Строй» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року у справі № 160/4037/19 (суддя І інстанції Сліпець Н.Є.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Реал-Строй» до Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В: Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 160/4037/19, яке набрало законної сили 28 жовтня 2019 року, задоволено позов товариства, зокрема: - зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати податкову накладну № 3 від 17.12.2018, податкову накладну № 7 від 20.12.2018, податкову накладну № 11 від 21.12.2018, податкову накладну № 13 від 27.12.2018, податкову накладну № 14 від 27.12.2018, податкову накладну № 20 від 28.12.2018, податкову накладну № 21 від 31.12.2018, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «Реал-Строй», датою їх фактичного подання до Державної фіскальної служби України 15.01.2019. (а.с. 45-48) Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 5 вересня 2019 року відкрито виконавче провадження № 59952608 за виконавчим листом у справі № 160/4037/19, в якому стягувачем зазначено ТОВ «Реал-Строй», а боржником Державна фіскальна служба України. (а.с. 94). 8 листопада 2019 року товариством подано до суду першої інстанції заяву про заміну сторони виконавчого провадження боржника з Державної фіскальної служби (ДФС) України на Державну податкову службу ДПС) України у зв`язку з проведеною реорганізацією податкового органу та передачею повноважень від першої до другої. (а.с. 91) Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року у задоволенні заяви відмовлено, оскільки ДФС України станом на час розгляду заяви не припинена, а тому не може бути замінена на правонаступника. (а.с. 101-102) Не погодившись з ухвалою суду, товариство подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржену ухвалу та задовольнити його заяву. В обґрунтування скарги зазначає, що з 28.08.2019 ДПС України почала виконувати функції і повноваження ДФС України, а тому є підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні. НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ Відповідно до частини 1 статті 52 КАС України процесуальним правонаступництвом в адміністративному судочинстві є вибуття або заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір. Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Частиною 4 ст. 379 КАС України передбачено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 року № 1074 затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - Порядок). Згідно з пунктом 5, 6 вказаного Порядку, орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язки органів виконавчої влади переходять: у разі злиття органів виконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 Порядку встановлено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам. Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір. Підставами для залучення до участі у справі правонаступника сторони суб`єкта владних повноважень, можуть бути припинення суб`єкта владних повноважень в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації, повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Таким чином, приписи адміністративного судочинства, на відміну, зокрема від господарського (ст. 52 ГПК України) чи цивільного (ст. 55 ЦПК України) не пов`язують, як помилково вважав суд першої інстанції, процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи, а пов`язують такі процесуальні дії (заміну сторони) з вибуттям особи саме з відносин, щодо яких виник спір. Такі правила КАС України встановлені виходячи із специфіки публічно-правових відносин, а саме, з тією обставиною, що повноваження відповідних державних органів, зокрема і контролюючих, не є статичними, а можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому момент переходу таких повноважень від одного органу до іншого відбувається не після припинення певного органу, який втрачає повноваження, а за наслідками видання відповідного розпорядчого акту Кабінетом Міністрів України. У даному випадку постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок). Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. У постанові зазначено, що Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України. Боржником в цій справі є Державна фіскальна служба України, яка за відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з 17 травня 2019 року перебуває в стані припинення. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) створено як юридичну особу, про що 17.05.2019 року внесено запис № 10741350000085321. Спірні відносини в цій справі полягають у реєстрації зазначених вище податкових накладних, поданих на реєстрацію ТОВ «Реал-Строй», і як наслідок у необхідності виконання судового рішення, яким ДФС України було зобов`язано зареєструвати такі податкові накладні. За змістом Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 29.12.2010 № 1246, повноваження по веденню зазначеного реєстру покладені на ДФС України. Проте, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 682-р «Питання Державної податкової служби» погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу. На виконання зазначеного розпорядження наказом Державної податкової служби України № 36 від 28.08.2019 встановлено розпочати виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на ДПС. Отже, з 28 серпня 2019 року повноваження по веденню Єдиного реєстру податкових накладних перейшли до ДПС України, а тому ДФС України вибула зі спірних відносин, повноважень по веденню цього реєстру більше не має, у зв`язку з чим не може виконати судове рішення. Зазначені обставини підтверджені і самою ДФС України, яка в апеляційній скарзі на рішення суду першої інстанції в цій справі (а.с. 113-114) просила апеляційний суд замінити відповідача ДФС України правонаступником ДПС України. (ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2019 року у відкритті апеляційного провадження відмовлено, у зв`язку з чим заява про заміну сторони не розглядалась). ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ З огляду на викладене апеляційний суд приходить до висновку щодо наявності підстав для задоволення заяви ТОВ «Реал-Строй» та заміни боржника у виконавчому провадженні з ДФС України на його правонаступника ДПС України. Відповідно до п. 2 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині. За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та порушив норми процесуального права, а тому ухвала суду підлягає скасуванню з постановленням судового рішення про задоволення заяви ТОВ «Реал-Строй». На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд П О С Т А Н О В И В: Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Реал-Строй» задовольнити. Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від від 18 листопада 2019 року у справі № 160/4037/19 скасувати. Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Реал-Строй» про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити. Замінити боржника у виконавчому провадженні № 59952608 Державну фіскальну службу України (код ЄДРПОУ 39292197) на його правонаступника Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393). Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з тієї ж дати. Суддя-доповідач С.Ю. Чумак суддя Н.А. Олефіренко суддя І.В. Юрко