Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 182/1313/17(6-а/0182/20/2019)

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 04 лютого 2020 року м. Дніпросправа № 182/1313/17(6-а/0182/20/2019) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач), суддів: Чередниченка В.Є., Панченко О.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.11.2019р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) за позовом:ОСОБА_1 до: про:Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії ВСТАНОВИВ: В провадженні Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області перебувала адміністративна справа №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 10/ . Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати у 2016р. ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 05 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 13-16/, рішення суду набрало законної сили. 25.10.2019р. до суду першої інстанції надійшла заява Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення суду першої інстанції від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) / а.с. 55-61/, у якій відповідач у справі посилаючись на те, що це рішення суду, яке набрало законної сили, виконано ним в частині здійснення нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, але здійснити виплати цієї суми не можливо через відсутність фінансування з державного бюджету на покриття таких зобов`язань, тому відповідач з метою виконання судового рішення суду від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) просив змінити спосіб і порядок виконання постанови суду із зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнути з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.11.2019р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) у задоволенні заяви Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовлено / а.с. 79-81/ Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, відповідач у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017), не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу / а.с. 85-91/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду його заяви про зміну порядку і способу виконання рішення суду від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення (ухвали) суду з порушенням норм чинного процесуального права, тому просив скасувати ухвалу суду першої інстанції від 06.11.2019р. у цій справі та постановити нове рішення, яким з метою виконання рішення суду, яке набрало законної сили, змінити порядок та спосіб виконання рішення суду першої інстанції від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) та замість зобов`язати відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплатити встановити спосіб виконання та порядок виконання шляхом на стягнути з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум. Матеріали адміністративної справи №182/1313/17, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги, надійшли до Третього апеляційного адміністративного суду 02.12.2019р. /а.с. 108/. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) апеляційна скарга Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на ухвалу суду першої інстанції від 06.11.2019р. у цій справі була залишена без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 111/. У встановлений судом строк відповідачем недоліки апеляційної скарги були усунуті /ас. 113-116/ та ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.11.2019р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) / а.с. 117/, та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 04.02.2020р. / а.с. 118/, про що судом було повідомлено учасників справи у встановлений чинним законодавством спосіб та строки /а.с. 119-121/. Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати у 2016р. ОСОБА_1 щорічної одноразової допомоги до 05 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016р. відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум /а.с. 13-16/, рішення суду набрало законної сили. Частиною 3 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення. Частиною 1 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Частиною 3 цієї статті передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Аналіз наведених норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що під зміною способу і порядку виконання рішення суду розуміється прийняття судом нових заходів для реалізації рішення суду, яке набрало законної сили, в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, які визначені у цьому судовому рішення, і за наявності обґрунтованих підстав, які підтверджуються належними доказами, суд першої інстанції, що ухвалив судове рішення, яке не можливо виконати у спосіб або порядок встановлений у цьому рішенні, може змінити спосіб та порядок виконання такого рішення суду, яке набрало законної сили, не змінюючи при цьому його змісту, або відмовити у задоволенні такої заяви. Отже колегія суддів, враховуючи вищенаведені норми чинного процесуального законодавства, вважає, що аналіз рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) та заяви Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення суду першої інстанції в частині встановленого рішення суду способу та порядку його виконання (зобов`язати … здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити) та запропонованого відповідачем у заяві способу виконання рішення суду (… стягнути ) дає можливість зробити висновок, що відповідач фактично пропонує змінити зміст рішення суду у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017), що є неприпустимим оскільки позивачем не було заявлено позовних вимог про стягнення та такі вимоги не були предметом дослідження у справі під час її розгляду судом першої інстанції та постановлення ним 04.04.2017р. рішення. Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про відсутність у даному випадку підставі для зміни порядку та способу виконання рішення суду першої інстанції від 04.04.2017р. у справі №182/1313/17 (2-а/0182/259/2017) , та обґрунтовано відповідно до положень ст. 378 КАС України відмовив відповідачу у задоволенні такої заяви, а тому ухвалу суду першої інстанції від 06.11.2019р. у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги відповідача суперечать фактичним обставинам справи та зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм чинного процесуального законодавства. На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 311,312,315,316,321,322 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації залишити без задоволення. Ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 06.11.2019р.р. у справі №182/1313/17 (6-а/0182/20/2019) залишити без змін. Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття , та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст.ст. 329,331 КАС України. Постанову виготовлено та підписано 04.02.2020р. . Головуючий - суддя А.О. Коршун суддя В.Є. Чередниченко суддя О.М. Панченко