Постанова Третій апеляційний адміністративний суд № 160/8700/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А і м е н е м У к р а ї н и 14 січня 2020 року м. Дніпросправа № 160/8700/19 (суддя Прудник С.В., м. Дніпро) Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач), суддів: Іванова С.М., Панченко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року справі №160/8700/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 09 вересня 2019 року звернувся до суду з позовом Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, згідно з яким просить: - визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації по не виконанню вимог cт. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, щодо виплати ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Верхньодніпровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 14 серпня 1997р., ІНН № НОМЕР_2, щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком за 2017-2019 p.p.; - зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Верхньодніпровським РВ УМВС України в Дніпропетровській області 14 серпня 1997р., ІНН № НОМЕР_2 , щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком за 2017-2019 p.p. згідно вимог cт. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції від 25 грудня 1998 року № 367-XIV. Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно виплатив позивачу грошову допомогу до 5 травня за 2017-2019 роки у розмірі визначеному постановами КМУ, а не Законом. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року у задоволенні позову відмовлено повністю. Рішення суду мотивовано тим, що при нарахуванні та виплаті щорічних грошових допомог позивачу до 5 травня як учаснику бойових дій у 2017, 2018, 2019 роках відповідач правомірно керувався приписами постанов Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 05.04.2017 за №223, від 14.03.2018 за №170 та від 20.03.2019 за №237. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи в апеляційній скарзі, всі підстави передбачені ст. 317 КАС для скасування судового рішення, та посилаючись на безпідставне використання відповідачем постанов КМУ при визначені йому розміру допомоги, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити повністю. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що позивач відповідно до посвідчення УМВС України в Дніпропетровській області (серія АБ №573710) від 11.11.1996 року є ветераном війни-учасником бойових дій (а.с.14). 23.07.2019 року на підставі ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач звернувся у письмовій формі до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації з приводу недоплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за період з 2017р. по 2019 р. Як зазначив позивач у зверненні, розмір мінімальної пенсії за віком згідно з законодавством України становив: 2017 рік-1312,00 грн., 2018 рік-1373,00 грн., 2019 рік-1497,00 грн. Тому у вказані роки ОСОБА_1 повинен був отримати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у наступних розмірах: 2017 рік - 1312,00 грн. х 5 = 6560,00 грн., 2018 рік - 1373,00 грн. х 5 = 6865,00 грн., 2019 рік - 1497,00 грн. х 5 = 7485,00 грн. Насправді позивач отримав: 2017 рік-1200,00 грн., 2018 рік-1265,00 грн., 2019 рік-1295,00 грн., Недоплата складає: 2017 рік-5360,00 грн., 2018 рік-5600,00 грн., 2019 рік-6190,00 грн. Згідно з розрахунком загальна заборгованість складає 17150,00 грн. (а.с.15). На вищезазначене звернення Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 12.08.2018 року за вих. № 5005/0/192-19 повідомив позивачу про те, що відповідно до чинного бюджетного законодавства головним розпорядником коштів за КПКВ 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" є Міністерство соціальної політики України. Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми. На виконання вищезазначеного Закону України Кабінетом Міністрів України встановлено розміри та порядок виплати у 2017, 2018 та 2019 роках щорічної разової грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їхніх батьків, у таких розмірах: 2017 рік-1200 грн.; 2018 рік - 1265 грн.; 2019 рік - 1295 грн. (а.с.20-21). Правомірність дій відповідача щодо виплати позивачу у 2017-2019 роках грошової допомоги до 5 травня у розмірах визначених КМУ є предметом спору переданого на вирішення суду. Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного. Згідно з ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 за №10-рп/2008) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» фінансування витрат, пов`язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів. У п.26 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України зазначено: «

26. Установити, що норми і положення … статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №45, ст.425); … застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування». При цьому, наведена редакція п.26 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України прийнята та набрала чинності пізніше ніж приписи ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а, отже, має пріоритет при застосуванні, що узгоджується з правовою позицією викладеною у Рішенні Конституційного Суду України від 03.10.1997 за №4-зп. У постанові Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за №223 «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» зазначено: «З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що: 1) у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах: … учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1200 гривень; …». У постанові Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 за №170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» зазначено: «З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що: 1) у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) у таких розмірах: … учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1265 гривень; …». У постанові Кабінету Міністрів України від 20.03.2019 за №237 «Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» зазначено: «З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити, що: 1) у 2019 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах: … учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1295 гривень; …». Наведені приписи Бюджетного кодексу України неконституційними не визнані, положення постанов Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за №223, від 14.03.2018 за №170 та від 20.03.2019 за №237 є чинними. Конституційний Суд України у своїх Рішеннях від 26.12.2011 за №20-рп/2011 та №3-рп/2012 визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України. Через це нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян. Аналогічне застосування норм права відображено, зокрема, у постановах Верховного Суду: від 05.03.2019 у справі №751/10219/16-а (адміністративне провадження №К/9901/19146/18); від 31.07.2019 у справі №348/2005/16-а (адміністративне провадження №К/9901/45329/18), що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України. Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що при нарахуванні та виплаті щорічних разових грошових допомог позивачу до 5 травня як учаснику бойових дій у 2017, 2018, 2019 роках відповідач правомірно керувався приписами постанов Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 за №223, від 14.03.2018 за №170 та від 20.03.2019 за №237. На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року справі №160/8700/19 - без змін. Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Повне судове рішення складено 14 січня 2020 року. Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко суддя С.М. Іванов суддя О.М. Панченко