Постанова КАС ВС № 420/5137/18

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 06 ëþòîãî 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹420/5137/18 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/16129/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñàïðèê³íî¿ ². Â., ñóää³â ªçåðîâà À. À., Òàö³é Ë. Â., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè íà óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ñòóïàêîâ ². Ã., ñóää³: Á³òîâ À. ²., Ëóê`ÿí÷óê Î. Â.) â³ä 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèê³â áîéîâèõ ä³é ïðî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâí³ ä³¿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó æîâòí³ 2018 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíà÷åííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é, ó ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é â³ä 10 âåðåñíÿ 2018 ðîêó (ïðîòîêîë ¹ 6) ùîäî â³äìîâè ÎÑÎÁÀ_1 ó âèçíàíí³ éîãî ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é; çîáîâ`ÿçàòè â³äïîâ³äà÷à âèçíàòè ÎÑÎÁÀ_1 ó÷àñíèêîì áîéîâèõ ä³é â³äïîâ³äíî äî ï. 19 ÷. 1 ñò. 6 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñòàòóñ âåòåðàí³â â³éíè, ãàðàíò³¿ ¿õ ñîö³àëüíîãî çàõèñòó». Îäåñüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 05 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. 26 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó íà çàçíà÷åíå ñóäîâå ð³øåííÿ Îäåñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíà÷åííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó, ÿêà íå â³äïîâ³äàëà âèìîãàì ñò. 296 ÊÀÑ Óêðà¿íè, à ñàìå ïî ñïðàâ³ íå ñïëà÷åíî ñóäîâèé çá³ð çà ïîäà÷ó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 11 ãðóäíÿ 2018 ðîêó àïåëÿö³éíà ñêàðãà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó ç íàäàííÿì ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â ïðîòÿãîì 10 äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ ö³º¿ óõâàëè, à 22 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó âêàçàíà àïåëÿö³éíà ñêàðãà áóëà ïîâåðíóòà â³äïîâ³äà÷ó. 06 áåðåçíÿ 2019 ðîêó Îäåñüêèì îáëàñíèì â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíà÷åííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é ïîâòîðíî ïîäàíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó ðàçîì ³ç êëîïîòàííÿì ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó äëÿ ïîäà÷³ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ÿêå îá´ðóíòîâàíå â³äñóòí³ñòþ äîñòàòíüîãî òà ñâîº÷àñíîãî ô³íàíñóâàííÿ âèòðàò Êîì³ñàð³àòó íà îïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Óõâàëîþ Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 15 áåðåçíÿ 2019 ðîêó àïåëÿö³éíà ñêàðãà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó ç íàäàííÿì ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, à ñàìå äëÿ íàäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ ïðîïóñêó ñòðîêó ïðîòÿãîì 10 äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè.  ïîäàëüøîìó, Ï`ÿòèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Îäåñüêîãî îáëàñíîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó â îñîá³ Êîì³ñ³¿ ç ïèòàíü ðîçãëÿäó ìàòåð³àë³â ïðî âèçíàííÿ ó÷àñíèêàìè áîéîâèõ ä³é íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 05 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó. Ïðèéìàþ÷è òàêå ñóäîâå ð³øåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî óõâàëà Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ïðî çàëèøåííÿ áåç ðóõó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Êîì³ñàð³àòó ïðèéíÿòà 15 áåðåçíÿ 2019 ðîêó. Âêàçàíó óõâàëó ñóäó â³äïîâ³äà÷åì îòðèìàíî 27 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðåêîìåíäîâàíèì ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ, ïðîòå ñòàíîì íà 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó òàêå ñóäîâå ð³øåííÿ íå áóëî âèêîíàíî, à ñàìå: ñêàðæíèêîì íå íàäàíî íàëåæíèõ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâàæíîñò³ ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Îäåñüêèé îáëàñíèé òåðèòîð³àëüíèé öåíòð êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó, ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî öüîãî æ ñóäó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî â³äìîâëÿþ÷è ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ, àïåëÿö³éíèì ñóäîì íå áóëî âðàõîâàíî ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó âêàçàíîãî ñòðîêó, çîêðåìà òå, ùî â³äïîâ³äà÷ º â³éñüêîâîþ óñòàíîâîþ, óòðèìóºòüñÿ çà ðàõóíîê ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ô³íàíñóºòüñÿ çà ðàõóíîê ³ â ìåæàõ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó. Íà ÷àñ ïåðøîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ íà ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ Êîì³ñàð³àò áóâ ïîçáàâëåíèé ìîæëèâîñò³ ñïëàòèòè ñóäîâèé çá³ð çà ¿¿ ïîäàííÿ, à òàêîæ â÷àñíî âèêîíàòè âèìîãè óõâàëè ñóäó â ÷àñòèí³ ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó, ùî ³ ñòàëî ï³äñòàâîþ äëÿ ïîâåðíåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Òàêîæ ñêàðæíèê ïîñèëàâñÿ íà òå, ùî ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî çâåðíåííÿ äî ñóäó ç àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ, íèì áóëî íàäàíî ï³äòâåðäæåííÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, à ñàìå: íàäàíî ïëàò³æíèé äîêóìåíò â³ä 11 ëþòîãî 2019 ðîêó ¹ 40 ïðî ñïëàòó ñóäîâîãî çáîðó. Êð³ì òîãî, â³äïîâ³äà÷ ââàæàº, ùî íèì â÷èíåíî âñ³ ìîæëèâ³ òà çàëåæí³ â³ä íüîãî 䳿 äëÿ âèêîíàííÿ ïðîöåñóàëüíîãî îáîâ`ÿçêó äîòðèìàííÿ âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó ñòîñîâíî ôîðìè ³ çì³ñòó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè, ó òîìó ÷èñë³ ùîäî ñïëàòè ñóäîâîãî çáîðó.  ñâîþ ÷åðãó, ñïëàòà ñóäîâîãî çáîðó íå ïîâèííà ïåðåøêîäæàòè äîñòóïó äî ïðàâîñóääÿ, óñêëàäíþâàòè öåé äîñòóï òàêèì ÷èíîì ³ òàêîþ ì³ðîþ, ùîá çàâäàòè øêîäè ñàì³é ñóò³ öüîãî ïðàâà, òà ìຠïåðåñë³äóâàòè çàêîííó ìåòó. 12 ëèïíÿ 2019 ðîêó Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, à óõâàëîþ â³ä 05 ëþòîãî 2020 ðîêó ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó. Ïåðåãëÿäàþ÷è îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 298 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè) àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñò. 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Ïóíêòîì 4 ÷. 1 ñò. 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â ðàç³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Âêàçàíîþ íîðìîþ âñòàíîâëåíî äâ³ îáñòàâèíè, çà ÿêèõ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ: ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òà ÿêùî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Ç îñêàðæóâàíî¿ óõàëè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âáà÷àºòüñÿ, ùî ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòàëî ñàìå íåíàäàííÿ ó âñòàíîâëåíèé óõâàëîþ ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó ñòðîê çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó ç çàçíà÷åííÿì ³íøèõ ï³äñòàâ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ïîâàæí³ñòü ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠáåçï³äñòàâíèìè ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà íà íåâðàõóâàííÿ ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ îáñòàâèí, ÿê³ çàçíà÷åí³ â êëîïîòàíí³ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ÿê òàêèõ, ùî ï³äòâåðäæóþòü ïîâàæí³ñòü ïðè÷èí ïðîïóñêó ñòðîêó. Ïðè öüîìó, óõâàëà â³ä 15 áåðåçíÿ 2019 ðîêó, ÿêîþ âèçíàíî íåïîâàæíèìè ï³äñòàâè ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òà çàëèøåíî àïåëÿö³éíó ñêàðãó áåç ðóõó, Êîì³ñàð³àòîì îñêàðæåíà íå áóëà. Óðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íå âáà÷ຠïîðóøåíü ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ á ìîãëè ïðèçâåñòè äî ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ. Òàêèé âèñíîâîê óçãîäæóºòüñÿ ç ïðàâîâîþ ïîçèö³ºþ Âåðõîâíîãî Ñóäó, âèêëàäåíîþ â ïîñòàíîâ³ â³ä 26 êâ³òíÿ 2019 ðîêó â ñïðàâ³ ¹ 808/1139/17. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çíàõîäèòü, ùî óõâàëà Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ ³ íå ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèëè ñï³ð ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠâ ñèë³ ð³øåííÿ àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òî â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñò. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Îäåñüêîãî îáëàñíîãî òåðèòîð³àëüíîãî öåíòðó êîìïëåêòóâàííÿ òà ñîö³àëüíî¿ ï³äòðèìêè çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Ï`ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 23 êâ³òíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: ². Â. Ñàïðèê³íà Ñóää³: À. À. ªçåðîâ Ë. Â. Òàö³é