Постанова КАС ВС № 560/512/19

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 12 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ì. Êè¿â ñïðàâà ¹560/512/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/24832/19 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ñóää³-äîïîâ³äà÷à Ñàïðèê³íî¿ ². Â., ñóää³â ªçåðîâà À. À., Ñòåöåíêà Ñ. Ã., ðîçãëÿíóâøè â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ Ìîí³÷ Á. Ñ., ñóää³: Êàïóñòèíñüêèé Ì. Ì., Îõð³ì÷óê ². Ã.) â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³, ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: Ó áåðåçí³ 2019 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç ïîçîâîì äî Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ Ïåíñ³éíîãî ôîíäó Óêðà¿íè â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ (äàë³ ÃÓ ÏÔÓ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³), ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíèìè 䳿 ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 , ÿê³ ïîëÿãàþòü ó çìåíøåíí³ ðîçì³ðó ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ÎÑÎÁÀ_1 íà ï³äñòàâ³ äîâ³äêè â³ä 15 ëèñòîïàäà 2018 ðîêó; çîáîâ`ÿçàòè ÃÓ ÏÔÓ â Õìåëüíèöüê³é îáëàñò³ ïðîâåñòè ïåðåðàõóíîê òà âèïëàòó ïåíñ³¿ ÎÑÎÁÀ_1 â³äïîâ³äíî äî äîâ³äêè ïðî ðîçì³ð ãðîøîâîãî çàáåçïå÷åííÿ äëÿ ïåðåðàõóíêó ïåíñ³¿ ç óðàõóâàííÿì ïîñàäîâîãî îêëàäó â³ä 07 áåðåçíÿ 2018 ðîêó â ñóì³ 8 030, 00 ãðí, ùî â³äïîâ³äຠòàðèôíîìó ðîçðÿäó « 45», ïî÷èíàþ÷è ç 01 ãðóäíÿ 2018 ðîêó, òà ç óðàõóâàííÿì âèïëà÷åíèõ ñóì. Õìåëüíèöüêèé îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ð³øåííÿì â³ä 16 êâ³òíÿ 2019 ðîêó ïîçîâ çàäîâîëüíèâ. Íå ïîãîäèâøèñü ç òàêèì ð³øåííÿì ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, Õìåëüíèöüêèé ÎÂÊ îñêàðæèâ éîãî â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó. Óõâàëîþ Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó àïåëÿö³éíà ñêàðãà áóëà çàëèøåíà áåç ðóõó ³ç âñòàíîâëåííÿì ñêàðæíèêó ñòðîêó äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â, à ñàìå: íàäàííÿ êëîïîòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ ³ç çàçíà÷åííÿì íàëåæíèõ òà äîïóñòèìèõ äîêàç³â â ï³äòâåðäæåííÿ ïðîïóñêó òàêîãî ñòðîêó ïðîòÿãîì 10 äí³â ç ìîìåíòó îòðèìàííÿ óõâàëè. Ñüîìèé àïåëÿö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä óõâàëîþ â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó â³äìîâèâ ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ï. 4 ÷. 1 ñò. 299 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè (äàë³ ÊÀÑ Óêðà¿íè), îñê³ëüêè â³äïîâ³äà÷åì íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Ïðèéìàþ÷è âêàçàíå ñóäîâå ð³øåííÿ, ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ âèõîäèâ ç òîãî, ùî Õìåëüíèöüêèé ÎÂÊ ïðîïóñòèâ ñòðîê íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, âèçíà÷åíèé ñò. 286 ÊÀÑ Óêðà¿íè, îñê³ëüêè ð³øåííÿ ñóäó ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî 16 êâ³òíÿ 2019 ðîêó, îäíàê àïåëÿö³éíà ñêàðãà ïîçèâà÷åì ïîäàíà ëèøå 05 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó. Ïðè öüîìó, ó âñòàíîâëåíèé óõâàëîþ â³ä 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó ñòðîê ñêàðæíèêîì íå áóëî íàäàíî äî ñóäó çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿì ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, ïîñèëàþ÷èñü íà ïîðóøåííÿ ñóäîì íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, Õìåëüíèöüêèé ÎÂÊ çâåðíóâñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ, â ÿê³é ïðîñèòü ñêàñóâàòè óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó ³ íàïðàâèòè ñïðàâó äëÿ ïðîäîâæåííÿ ðîçãëÿäó äî öüîãî æ ñóäó. Êàñàö³éíà ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ó ïåð³îä ç 01 ïî 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó â³äïîâ³äà÷ íå ìàâ ìîæëèâîñò³ óñóíóòè âèìîãè óõâàëè â³ä 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó, îñê³ëüêè ïðåäñòàâíèê Õìåëüíèöüêîãî ÎÂÊ ïåðåáóâàâ ó ùîð³÷í³é â³äïóñòö³. 13 ëèñòîïàäà 2019 ðîêó Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³äêðèâ êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ó ö³é ñïðàâ³, à óõâàëîþ â³ä 11 áåðåçíÿ 2020 ðîêó ïðèçíà÷èâ ¿¿ äî ðîçãëÿäó. Ïåðåãëÿäàþ÷è îñêàðæóâàíå ñóäîâå ð³øåííÿ â ìåæàõ äîâîä³â òà âèìîã êàñàö³éíî¿ ñêàðãè, ïåðåâ³ðèâøè ìàòåð³àëè ñïðàâè, êîëåã³ÿ ñóää³â ä³éøëà âèñíîâêó, ùî êàñàö³éíà ñêàðãà íå ï³äëÿãຠçàäîâîëåííþ ç îãëÿäó íà òàêå. Çã³äíî ç ÷. 3 ñò. 298 ÊÀÑ Óêðà¿íè àïåëÿö³éíà ñêàðãà çàëèøàºòüñÿ áåç ðóõó òàêîæ ó âèïàäêó, ÿêùî âîíà ïîäàíà ï³ñëÿ çàê³í÷åííÿ ñòðîê³â, óñòàíîâëåíèõ ñò. 295 öüîãî Êîäåêñó, ³ îñîáà, ÿêà ¿¿ ïîäàëà, íå ïîðóøóº ïèòàííÿ ïðî ïîíîâëåííÿ öüîãî ñòðîêó, àáî ÿêùî ï³äñòàâè, âêàçàí³ íåþ ó çàÿâ³, âèçíàí³ íåïîâàæíèìè. Ïðè öüîìó ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè îñîáà ìຠïðàâî çâåðíóòèñÿ äî ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ç çàÿâîþ ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó àáî âêàçàòè ³íø³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó. Ïóíêòîì 4 ÷. 1 ñò. 299 ÊÀÑ Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ â ðàç³, ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ àáî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Òîáòî, âêàçàíîþ çàêîíîäàâ÷îþ íîðìîþ âñòàíîâëåíî äâ³ îáñòàâèíè, çà ÿêèõ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ â³äìîâëÿº ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ: ÿêùî ñêàðæíèêîì ó ñòðîê, âèçíà÷åíèé ñóäîì, íå ïîäàíî çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ òà ÿêùî íàâåäåí³ ï³äñòàâè äëÿ ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ âèçíàí³ ñóäîì íåïîâàæíèìè. Òàêèé ïðàâîâèé âèñíîâîê âèêëàäåíî ó ïîñòàíîâàõ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 06 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 420/5137/18 òà â³ä 27 ëþòîãî 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹ 826/9915/18. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, óõâàëà ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Õìåëüíèöüêîãî ÎÂÊ íà ð³øåííÿ Õìåëüíèöüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 16 êâ³òíÿ 2019 ðîêó áåç ðóõó ïîñòàíîâëåíà Ñüîìèì àïåëÿö³éíèì àäì³í³ñòðàòèâíèì ñóäîì 02 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Êîï³þ ö³º¿ óõâàëè â³äïîâ³äà÷åì îòðèìàíî 05 ëèïíÿ 2019 ðîêó, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ðåêîìåíäîâàíèì ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ ïîøòîâîãî â³äïðàâëåííÿ ¹ 2105013640843. Îäíàê, ñòàíîì íà 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó â³äïîâ³äà÷åì íå áóëî ïîäàíî äî ñóäó áóäü-ÿêî¿ çàÿâè (êëîïîòàííÿ) ïðî óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè. Òîáòî, ï³äñòàâîþ äëÿ â³äìîâè ó â³äêðèòò³ àïåëÿö³éíîãî ïðîâàäæåííÿ ñòàëî ñàìå íåíàäàííÿ ó âñòàíîâëåíèé óõâàëîþ ïðî çàëèøåííÿ àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó ñòðîê çàÿâè ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó ç çàçíà÷åííÿì ï³äñòàâ, ÿê³ á ñâ³ä÷èëè ïðî ïîâàæí³ñòü ï³äñòàâ ïðîïóñêó ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ. Îá´ðóíòîâóþ÷è ñâîþ ïîçèö³þ, Õìåëüíèöüêèé ÎÂÊ çàçíà÷àº, ùî îñòàíí³é íå ìàâ çìîãè â÷àñíî íàäàòè äî ñóäó çàÿâó ïðî ïîíîâëåííÿ ñòðîêó íà àïåëÿö³éíå îñêàðæåííÿ, ó çâ`ÿçêó ç òèì, ùî éîãî ïðåäñòàâíèê ïåðåáóâàâ ó ùîð³÷í³é â³äïóñòö³. Êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠòàê³ äîâîäè áåçï³äñòàâíèìè ç îãëÿäó íà òàêå. ßê óáà÷àºòüñÿ ç ìàòåð³àë³â ñïðàâè, îñòàíí³ì äíåì äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè º 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Çã³äíî íàêàçó â³ä 18 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó ¹ 47-ÄÑ ïðåäñòàâíèê ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 Áë³äíà Â.Ì. ïåðåáóâàëà ó ùîð³÷í³é â³äïóñòö³ ç 01 ïî 15 ëèïíÿ 2019 ðîêó. Ïðè öüîìó, îñêàðæóâàíó óõâàëó ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðèéíÿòî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó. Òîáòî, â³äïîâ³äà÷ ìàâ ìîæëèâ³ñòü çâåðíóòèñÿ äî ñóäó ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ó ïåð³îä ç 16 ëèïíÿ ïî 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó, îäíàê öüîãî íå çðîáèâ. Êð³ì òîãî, êîëåã³ÿ ñóää³â ââàæຠçà äîö³ëüíå çâåðíóòè óâàãó, ùî Õìåëüíèöüêèé ÎÂÊ º ì³ñöåâèì îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ òà ð³âíîïðàâíèì ó÷àñíèêîì ñóäîâîãî ïðîöåñó, òîìó íåäîòðèìàííÿ ñêàðæíèêîì âèìîã ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíó â ÷àñòèí³ ñâîº÷àñíîñò³ ïîäàííÿ çàÿâè º ñóòî îðãàí³çàö³éíèì ïèòàííÿì ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Óðàõîâóþ÷è çàçíà÷åíå, êîëåã³ÿ ñóää³â ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå âáà÷ຠïîðóøåíü ñóäîì àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, ÿê³ á ìîãëè ïðèçâåñòè äî ñêàñóâàííÿ îñêàðæóâàíîãî ð³øåííÿ. Ç îãëÿäó íà âèêëàäåíå Êàñàö³éíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó çíàõîäèòü, ùî óõâàëà Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ ³ íå ï³äëÿãຠñêàñóâàííþ, îñê³ëüêè ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âñåá³÷íî ïåðåâ³ðèâøè îáñòàâèíè ñïðàâè, âèð³øèâ ñï³ð ïðè äîòðèìàíí³ íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà, à äîâîäè êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ¿õ íå ñïðîñòîâóþòü. Îñê³ëüêè êîëåã³ÿ ñóää³â çàëèøຠâ ñèë³ ð³øåííÿ àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó, òî â³äïîâ³äíî äî ñò. 139 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóäîâ³ âèòðàòè íå ï³äëÿãàþòü íîâîìó ðîçïîä³ëó. Êåðóþ÷èñü ñò. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÏÎÑÒÀÍÎÂÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ, óõâàëó Ñüîìîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 01 ñåðïíÿ 2019 ðîêó çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ-äîïîâ³äà÷: ². Â. Ñàïðèê³íà Ñóää³: À. À. ªçåðîâ Ñ. Ã. Ñòåöåíêî