Ухвала Вищий антикорупційний суд № 991/482/20

Ñïðàâà ¹ 991/482/20 Ïðîâàäæåííÿ1-êñ/991/487/20 Ó Õ Â À Ë À ³ìåíåì Óêðà¿íè 27 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ì.Êè¿â Cë³ä÷èé ñóääÿ Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó ÎÑÎÁÀ_1 çà ó÷àñòþ ñåêðåòàðÿ ñóäîâîãî çàñ³äàííÿ ÎÑÎÁÀ_2 , ñêàðæíèêà ÎÑÎÁÀ_3 äåòåêòèâà ÎÑÎÁÀ_4 , ðîçãëÿíóâøè ó â³äêðèòîìó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ ñêàðãó ÎÑÎÁÀ_3 íà ïîñòàíîâó äåòåêòèâà ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ Â Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Äî Âèùîãî àíòèêîðóïö³éíîãî ñóäó íàä³éøëà ñêàðãà ÎÑÎÁÀ_3 (äàë³ Ñêàðæíèê) íà ïîñòàíîâó ñòàðøîãî äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè (äàë³ ÍÀÁÓ) ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 24.12.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñêàðãà îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî äåòåêòèâîì ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 çä³éñíþºòüñÿ êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ ¹ 52018000000000453.  öüîìó ïðîâàäæåíí³ äåòåêòèâ òðè÷³ âèíîñèâ ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, äâ³ ³ç ÿêèõ áóëè ñêàñîâàí³ óõâàëàìè ñë³ä÷èõ ñóää³â Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà. Ñêàðæíèê ââàæàº, ùî ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º íåçàêîííèì, îñê³ëüêè äåòåêòèâ íå âèêîíàâ âñ³õ ä³é ç ìîìåíòó â³äíîâëåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ó ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ Ñêàðæíèê ï³äòðèìàâ çàÿâëåíó ñêàðãó, ïðîñèâ ¿¿ çàäîâîëüíèòè. Îêð³ì öüîãî, Ñêàðæíèê âêàçàâ íà òå, ùî äåòåêòèâîì ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 âæå âòðåòº âèíîñèòüñÿ ïîñòàíîâà ïðî çàêðèòòÿ âêàçàíîãî êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ. Äîäàòêîâî ïîÿñíèâ, ùî ïîñòàíîâëÿþ÷è ð³øåííÿ ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, äåòåêòèâ ïîñëàâñÿ íà ïðîòèïðàâí³ äæåðåëà. Âîäíî÷àñ, íà äóìêó Ñêàðæíèêà, òàêå ð³øåííÿ âèíåñåíå áåç ïîâíîãî, âñåá³÷íîãî òà íåóïåðåäæåíîãî äîñë³äæåííÿ îáñòàâèí êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ç çàçíà÷åíèõ ó ñêàðç³ ï³äñòàâ. Äåòåêòèâ ÍÀÁÓ ÎÑÎÁÀ_4 çàïåðå÷èâ ïðîòè çàäîâîëåííÿ çàÿâëåíî¿ ñêàðãè. Âêàçàâ, ùî îñòàííÿ º çàêîííîþ òà îá´ðóíòîâàíîþ, à íèì ïðîâåäåíî ïðîöåñóàëüí³ ä³¿, ñïðÿìîâàí³ íà îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿, çà íàñë³äêàìè ÿêèõ ïðèéíÿòî ð³øåííÿ â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü. Çàñëóõàâøè ïîÿñíåííÿ ó÷àñíèê³â ïðîâàäæåííÿ, äîñë³äèâøè ìàòåð³àëè ñêàðãè, ñë³ä÷èé ñóääÿ ä³éøëà òàêîãî âèñíîâêó. ³äïîâ³äíî äî ñò. 1, 2 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïîðÿäîê êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè âèçíà÷àºòüñÿ ëèøå êðèì³íàëüíèì ïðîöåñóàëüíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè. Çàâäàííÿìè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ º, ñåðåä ³íøîãî, òå, ùîá äî êîæíîãî ó÷àñíèêà áóëà çàñòîñîâàíà íàëåæíà ïðàâîâà ïðîöåäóðà. ³äïîâ³äíî äî ñò. 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé ñóääÿ ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³ âèð³øóº ëèøå ò³ ïèòàííÿ, ùî âèíåñåí³ íà éîãî ðîçãëÿä ñòîðîíàìè òà â³äíåñåí³ äî éîãî ïîâíîâàæåíü öèì Êîäåêñîì. Ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ âèçíà÷åíèé ãëàâîþ 26 ÊÏÊ Óêðà¿íè. Òàê, ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè âèçíà÷åíèé âè÷åðïíèé ïåðåë³ê ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñë³ä÷îãî àáî ïðîêóðîðà, ÿê³ ìîæóòü áóòè îñêàðæåí³ ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ. Çîêðåìà, ó â³äïîâ³äíîñò³ äî ï.1 ÷.1 ñò.303 ÊÏÊ Óêðà¿íè, íà äîñóäîâîìó ïðîâàäæåíí³ ìîæå áóòè îñêàðæåíå ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, çîêðåìà, çàÿâíèêîì. ßê ç`ÿñîâàíî ñë³ä÷èì ñóääåþ â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³ òà ï³äòâåðäæóºòüñÿ íàäàíèìè ñë³ä÷îìó ñóää³ ìàòåð³àëàìè, 05.12.2017 ðîêó Ñêàðæíèê çâåðíóâñÿ äî ÍÀÁÓ ³ç çàÿâîþ ïðî â÷èíåííÿ êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ùî ïîëÿãàëî ó çàâîëîä³íí³ ÎÑÎÁÀ_5 , ÿê ãîëîâîþ Íàö³îíàëüíîãî àãåíòñòâà çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿ (äàë³ ÍÀÇÊ) ãðîøîâèìè êîøòàìè â îñîáëèâî âåëèêîìó ðîçì³ð³, ùî ïåðåáóâàëè ó ¿¿ ðîçïîðÿäæåíí³, øëÿõîì ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ñàì³é ñîá³ íàäáàâîê, ïðåì³é, ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òîùî. Íà ï³äñòàâ³ óõâàëè Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. Êèºâà â³ä 16.04.2018 ðîêó óïîâíîâàæåíèõ îñ³á ÍÀÁÓ çîáîâ`ÿçàíî âíåñòè äî ªÐÄÐ â³äîìîñò³ ïðî êðèì³íàëüíå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïåðåäáà÷åíå ÷. 5 ñò. 191 ÊÊ Óêðà¿íè, çà ïîâ³äîìëåííÿì ÎÑÎÁÀ_3 . Óõâàëîþ ñë³ä÷îãî ñóää³ Ñîëîì`ÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì³ñòà Êèºâà â³ä 20.06.2019 ö ñïðàâ³ ¹ 760/12660/19 ñêàñîâàíà ïîñòàíîâà äåòåêòèâà â³ä 16.04.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. 24ãðóäíÿ 2019 ðîêó äåòåêòèâ âèí³ñ ïîñòàíîâó ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ. ϳäñòàâîþ çàêðèòòÿ ïðîâàäæåííÿ ñòàëî òå, ùî ó õîä³ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ïðîâåäåíî âñ³ ñë³ä÷³ 䳿, âíàñë³äîê ïðîâåäåííÿ ÿêèõ ìîæëèâî áóëî îòðèìàòè äîêàçè ó êðèì³íàëüíîìó ïðîâàäæåíí³. Çà ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ íå çäîáóòî äîêàç³â, ùî ñâ³ä÷èëè á ïðî íàÿâí³ñòü îá`ºêòèâíî¿ ñòîðîíè ðîçòðàòè àáî çàâîëîä³ííÿ ÷óæèì ìàéíîì øëÿõîì çëîâæèâàííÿ ñëóæáîâîþ îñîáîþ ñâî¿ì ñëóæáîâèì ñòàíîâèùåì òà ïðî íàÿâí³ñòü ïðÿìîãî óìèñëó, ÿê îáîâ`ÿçêîâèõ îçíàê ñêëàäó çëî÷èíó, âèçíà÷åíîãî ñò. 191 ÊÏÊ Óêðà¿íè.  ïîñòàíîâ³ ïðîàíàë³çîâàíî çàêîíîäàâñòâî, ùî ðåãóëþº ä³ÿëüí³ñòü Ãîëîâè ÍÀÇÊ, ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ íà öþ ïîñàäó òà ïîðÿäîê âèïëàòè ïðàö³âíèêàì ÍÀÇÊ çàðîá³òíî¿ ïëàòè, äîïëàò, ïðåì³é, íàäáàâîê, â ò.÷. ïðîàíàë³çîâàíèé àêò Ðàõóíêîâî¿ ïàëàòè â³ä 27.07.2017 ¹ 07-10/6 ïðî ðåçóëüòàòè àóäèòó åôåêòèâíîñò³ âèêîðèñòàííÿ êîøò³â äåðæàâíîãî áþäæåòó ÍÀÇÊ çà 2016-2017 ðîêè, â³äïîâ³äíî äî ÿêîãî ïîðóøåíü òà â³äõèëåíü íå âèÿâëåíî Çã³äíî ÷. 5 ñò. 40 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñë³ä÷èé, çä³éñíþþ÷è ñâî¿ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã öüîãî Êîäåêñó, º ñàìîñò³éíèì ó ñâî¿é ïðîöåñóàëüí³é ä³ÿëüíîñò³, âòðó÷àííÿ â ÿêó îñ³á, ùî íå ìàþòü íà òå çàêîííèõ ïîâíîâàæåíü, çàáîðîíÿºòüñÿ. Îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè òà îðãàí³çàö³¿, ñëóæáîâ³ îñîáè, ³íø³ ô³çè÷í³ îñîáè çîáîâ`ÿçàí³ âèêîíóâàòè çàêîíí³ âèìîãè òà ïðîöåñóàëüí³ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî. Ñë³ä÷èì ñóääåþ äîñë³äæåíî ìàòåð³àëè êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ ¹ 52018000000000453. Âñòàíîâëåíî, ùî äåòåêòèâîì â ïîðÿäêó ñò. 93 ÊÏÊ Óêðà¿íè íàïðàâëåíà âèìîãà â³ä 17.09.2019 äî ÍÀÇÊ, íà ÿêó îòðèìàíî â³äïîâ³äü â³ä 24.09.2019. Òàêîæ íàïðàâëåíî âèìîãó â³ä 17.09.2019 ïðî íàäàííÿ ³íôîðìàö³¿ íà Êàá³íåò ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ëèñòîì â³ä 27.09.2019 ¹ 20704/0/2-19 Óðÿä íàäàâ çàïèòóâàíó ³íôîðìàö³þ. Ç ìåòîþ óòî÷íåííÿ ³ îòðèìàííÿ äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿, äåòåêòèâîì ïîâòîðíî áóëî íàïðàâëåíî âèìîãè â³ä 16.12.2019 íà àäðåñó ÍÀÇÊ ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 93 ÊÏÊ Óêðà¿íè ñòîðîíà îáâèíóâà÷åííÿ çä³éñíþº çáèðàííÿ äîêàç³â øëÿõîì, çîêðåìà, âèòðåáóâàííÿ òà îòðèìàííÿ â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ï³äïðèºìñòâ, óñòàíîâ òà îðãàí³çàö³é, ñëóæáîâèõ òà ô³çè÷íèõ îñ³á ðå÷åé, äîêóìåíò³â, â³äîìîñòåé, âèñíîâê³â åêñïåðò³â, âèñíîâê³â ðåâ³ç³é òà àêò³â ïåðåâ³ðîê, ïðîâåäåííÿ ³íøèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ïåðåäáà÷åíèõ öèì Êîäåêñîì. Çà òàêèõ îáñòàâèí ï³ñëÿ ñêàñóâàííÿ ïîïåðåäíüî¿ ïîñòàíîâè ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, äåòåêòèâîì âæèòî çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ¿¿ àíàë³ç ç òî÷êè çîðó êðèì³íàëüíî-ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿. Òâåðäæåííÿ ñêàðæíèêà ïðî òå, ùî äåòåêòèâ ìàâ ïðîâåñòè ïîâíèé ñïåêòð ñë³ä÷èõ (ðîçøóêîâèõ) ä³é íå ´ðóíòóºòüñÿ íà íîðìàõ çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè ñò. 93 ÊÏÊ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷ຠ³íø³ ñïîñîáè îòðèìàííÿ ³íôîðìàö³¿. Öüîãî íà ïåðâ³ñíèõ åòàïàõ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè äîñòàòíüî äëÿ âèçíà÷åííÿ íàÿâíîñò³ ÷è â³äñóòíîñò³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â ä³ÿõ îñîáè. Çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî ïîëîæåíü ãëàâè 24 ÊÏÊ Óêðà¿íè º ôîðìîþ çàê³í÷åííÿ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ, ÿêå çä³éñíþºòüñÿ â ñèëó íàÿâíîñò³ îáñòàâèí, ùî âèêëþ÷àþòü êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ, àáî ïðè íàÿâíîñò³ ï³äñòàâ äëÿ çâ³ëüíåííÿ îñîáè â³ä êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ï. 2 ÷. 1 ñò. 284 ÊÏÊ Óêðà¿íè, êðèì³íàëüíå ïðîâàäæåííÿ çàêðèâàºòüñÿ â ðàç³, ÿêùî âñòàíîâëåíà â³äñóòí³ñòü â ä³ÿíí³ ñêëàäó êðèì³íàëüíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ. Âðàõîâóþ÷è âêàçàíå, ñë³ä÷èé ñóääÿ ââàæàº, ùî âèíåñåíà äåòåêòèâîì ïîñòàíîâà â³ä 24.12.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äຠçàâäàííÿì òà çàñàäàì êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ, à íàâåäåíå â í³é ìîòèâóâàííÿ º äîñòàòí³ì ³ ðåëåâàíòíèì ïðèéíÿòîìó ð³øåííþ. ³äïîâ³äíî äî ÷. 2 ñò. 307 ÊÏÊ Óêðà¿íè óõâàëà ñë³ä÷îãî ñóää³ çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ñêàðãè íà ð³øåííÿ, 䳿 ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü ï³ä ÷àñ äîñóäîâîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæå áóòè ïðî: 1) ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ ñë³ä÷îãî ÷è ïðîêóðîðà; 2) çîáîâ`ÿçàííÿ ïðèïèíèòè ä³þ; 3) çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè ïåâíó ä³þ; 4) â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå, êåðóþ÷èñü ñò. 40, 93, 284 303-305, 309, 376 ÊÏÊ Óêðà¿íè, ñë³ä÷èé ñóääÿ Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Ë À: Ó çàäîâîëåíí³ ñêàðãè ÎÑÎÁÀ_3 íà ïîñòàíîâó ñòàðøîãî äåòåêòèâà Íàö³îíàëüíîãî àíòèêîðóïö³éíîãî áþðî Óêðà¿íè ÎÑÎÁÀ_4 â³ä 24.12.2019 ïðî çàêðèòòÿ êðèì³íàëüíîãî ïðîâàäæåííÿ â³äìîâèòè. Óõâàëà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ïîâíèé òåêñò óõâàëè îãîëîøåíèé 31.01.2020. Ñë³ä÷èé ñóääÿ ÎÑÎÁÀ_1