Постанова 4851 № 440/3529/19

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 28 січня 2020 р. Справа № 440/3529/19 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Русанової В.Б., Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року (головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк) по справі № 440/3529/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив: - визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати 75 % з 05.03.2019 року суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року (з урахуванням раніше проведених виплат), починаючи з 05.03.2019 року; - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів з виплати сум пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці, починаючи з 05 .03.2019 року. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно) 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. ОСОБА_1 , не погодившись із судовим рішенням в частині визначення кінцевої дати здійснення перерахунку пенсії, подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов без обмеження здійснення перерахунку кінцевою датою, а саме з 05.03.2019р. В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, а саме, що обмеження терміну проведення виплати пенсії в повному обсязі та визначення кінцевої дати є порушенням прав на соціальний захист гарантованих Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII. Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - відповідач) подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін. На підставі ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року. На виконання п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 року, за результатами якого розмір його пенсії склав 11480,70 грн, та встановлено проводити виплату підвищення пенсії відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21.02.2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - в сумі 3943,31 грн (50 % суми підвищення пенсії); з 01.01.2019 року - в сумі 5914,97 грн (75% суми підвищення пенсії); з 01.01.2020 року - в сумі 7886,62 грн (100 % суми підвищення пенсії), що підтверджується перерахунками пенсії за пенсійною справою №ФП64758 (а.с. 18-19). 28.08.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплату пенсії в повному обсязі, в якій просив провести розрахунок та доплату пенсії, яка перерахована з 01.01.2018 року у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з 100 відсотків суми підвищення пенсії (з урахуванням раніше проведених виплат) та нарахувати компенсацію втрати частини доходів на підставі норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" у зв`язку з порушенням встановлених строків виплати в повному обсязі нарахованої пенсії (а.с. 15). Листом від 09.09.2019 року №4530/Б-03 відповідач повідомив позивача про те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили, не містить зобов`язань щодо вчинення органом пенсійного фонду дій стосовно перерахунку пенсій у зв`язку із визнанням нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, а тому ГУ ПФУ в Полтавській області не може порушувати механізм перерахунку пенсії, передбачений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року. Питання перерахунку пенсії у зв`язку із визнанням нечинними пунктів 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перебуває поза компетенцією Головного управління ПФУ в Полтавській області. Крім того, у бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №14 від 16 січня 2019 року, закладено витрати за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій в розмірах, передбачених Державним бюджетом на 2019 рік, з урахуванням чинних на момент його формування нормативно-правових актів. Враховуючи, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду не збільшувались, інші рішення про умови та порядок проведення перерахунку пенсій урядом не приймалися, то виплата підвищених пенсій продовжується з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету. У зв`язку з викладеним, підстави для перегляду розміру пенсії та нарахування компенсації втрати частини доходів відсутні (а.с. 16-17). Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки положення п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, тому з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії. Разом з тим, з 04.09.2019 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №804 від 14.08.2019 року (далі - постанова № 804), якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року, тому виплата позивачу пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії є безпідставною в період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині обмеження кінцевою датою періоду перерахунку пенсії та правомірності дій пенсійного органу з огляду на наступне. З апеляційної скарги вбачається, що позивач оскаржує судове рішення лише в частині визначення кінцевої дати здійснення перерахунку з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно. Визначаючи кінцеву дату суд першої інстанції виходив з того, що з 04.09.2019 року набрала чинності постанова КМУ №804, якою визначено інший порядок виплати пенсії, а тому з цієї дати у пенсійного органу відсутні підстави для виплати суми підвищення пенсії у 100% розмірі. Колегія суддів зазначає, що загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України від 09.07.2009 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом. Отже, законом не встановлюється ані строковість, ані обмеженість у часі цих видів виплат. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплат не є строковим, а тому не може бути обмежений на якийсь строк. В цьому випадку визначається лише дата, з якої особа має право на отримання пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий термін, або строк, на який виплата пенсії обмежується не може встановлюватись, оскільки це суперечить самому визначенню та суті пенсії. Тому виплату пенсії не може бути обмежено будь-яким кінцевим терміном або строком, оскільки це б обмежувало право особи на отримання державної пенсії, яка повинна виплачуватись постійно, один раз на місяць протягом невизначеного часу та без встановлення будь-якого терміну або строку виплати пенсії в повному обсязі. Разом з тим, у разі відсутності спору про право особи на отримання пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не може бути обмежено орган, відповідальний за здійснення нарахування і виплати пенсії, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві. Отже, позивач має право на отримання вищевказаної пенсії в розмірі 100% суми підвищення пенсії без встановлення будь-якого обмеження кінцевим терміном або строком, на який призначається пенсія до внесення змін у законодавство. З матеріалів справи вбачається, що позивач не погоджується з діями позивача щодо зменшення пенсії у відсотковому розмірі за період з 01.01.2018р. та на час звернення до суду з позовом. (19.09.2019р.). Отже саме цей період правомірності дій пенсійного органу і був предметом судового розгляду. Проте, з 04.09.2019 року змінилося законодавство, що регулює спірні правовідносини, а саме набрала чинності постанова КМУ № 804, якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснюється у 2019р. в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018р., а тому висновки суду щодо обмеження виплати пенсії у належному розмірі строком до 03.09.2019 року є вірними, оскільки саме в період з 05.03.2019р. до 03.09.2019р. відповідач діяв неправомірно. Із зазначених підстав доводи апеляційної скарги щодо протиправності обмеження виплати пенсії граничним строком спростовуються вищевикладеним. Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається. Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 по справі № 440/3529/19 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя В.Б. Русанова Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій