Постанова 4856 № 824/747/19-а

П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ Справа № 824/747/19-а Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О. В. Суддя-доповідач: Драчук Т. О. 22 січня 2020 року м. Вінниця Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Драчук Т. О. суддів: Полотнянка Ю.П. Ватаманюка Р.В. розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, В С Т А Н О В И В : у листопаді 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області, в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність та відмову Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області оформити всі необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і направити вказані документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області; - зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області оформити всі необхідні документи та подання про призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і направити вказані документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для розгляду та прийняття рішення. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю. Обґрунтовуючи прийняте рішення, суд першої інстанції, виходив з того, що посадовими особами відповідача всупереч нормам законодавства, прийнято протиправне рішення про відсутність умов для призначення пенсії позивачеві, внаслідок чого мала місце протиправна бездіяльність, яка полягала у не скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області заяви останнього з відповідними документами для призначення пенсії за вислугу років. Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначив про те, що право позивача на пенсію за вислугою років наступає при умовах визначених статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В цій прямій нормі права законодавець чітко визначив поняття - "календарні роки", без будь-яких посилань на можливість (випадки) врахування вислуги років в пільговому обчисленні. В силу положень пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав. Як встановлено з матеріалів справи, на підставі наказу № 63 о/с від 08 травня 2019 року ГУНП України в Чернівецькій області 16 травня 2019 року позивача звільнено зі служби в поліції (за власним бажанням) на підставі пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". Стаж служби для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції обраховано в кількості: 20 років 09 місяців 22 дні. (а.с.10) 27 травня 2019 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області через сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП України в Чернівецькій області про призначення пенсії за вислугу років на підставі вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с.11) В той же день позивач подав заяву до сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП України в Чернівецькій області, в якій просив оформити усі необхідні документи і подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років та направити цих документів до ГУ ПФУ у Чернівецькій області для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років. (а.с.12) Листом № 51/123/05/55-19 від 27 травня 2019 року сектору з питань пенсійного забезпечення ГУНП України позивача повідомлено про наступне. Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" умови призначення пенсії за вислугу років, пенсії за вислугу років призначаються: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військовослужбовцям за контрактом, іншим особам незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Відповідно до наказу ГУНП в Чернівецькій області від 08 травня 2019 року № 63 о/с календарна вислуга років позивача на день звільнення становить - 20 років 09 місяців 22 дні, тому відсутня умова для призначення такої пенсії. (а.с.13) Зі змісту довідки № 2606/123/12/01-2019 від 20 травня 2019 року управління кадрового забезпечення ГУНП у Чернівецькій області видно, що ОСОБА_1 , 1978 року народження дійсно служив в органах внутрішніх справ з 21 січня 2000 року (наказ про прийняття № 2 о/6 від 21 січня 2000 року) по 16 травня 2019 року (наказ про звільнення № 63о/с від 08 травня 2019 року). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить - 20 років 09 місяців 22 дні, в пільговому обчисленні становить - 26 років 02 місяці 14 днів. За час служби в УМВС України в Чернівецькій області та ГУНП в Чернівецькій області перебував на посадах, зокрема: 21 січня 2000 року - 16 червня 2000 року - курсант Чернівецького училища професійної підготовки працівників міліції; 16 червня 2000 року - 01 березня 2002 року - міліціонер підрозділу міліції по охороні майна облдержадміністрації при Чернівецькому міськвідділу УМВС України в Чернівецькій області; 01 березня 2002 року - 01 березня 2003 року - міліціонер окремого взводу по охороні майна облдержадміністрації при УМВС України в Чернівецькій області; 01 березня 2003 року - 01 квітня 2004 року - міліціонер взводу окремої роти патрульно-постової служби міліції при Чернівецькому міському відділі УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 895 від 2011 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 30:40); 01 квітня 2004 року - 01 жовтня 2004 року - міліціонер взводу окремої роти патрульно-постової служби міліції при УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 895 від 2011 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 30:40); 01 жовтня 2004 року - 22 серпня 2005 року - міліціонер оперативного взводу окремої роти міліції особливого призначення "Беркут" при УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 198 від 2012 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5); 22 серпня 2005 року - 01 грудня 2012 року - міліціонер оперативного взводу роти міліції особливого призначення "Беркут" при УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 198 від 2012 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5); 01 грудня 2012 року - 25 квітня 2013 року - фельдшер медичного пункту роти міліції особливого призначення "Беркут" при УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 198 від 2012 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1.5); 25 квітня 2013 року - 27 лютого 2014 року - міліціонер відділення № 1 оперативного взводу роти міліції особливого призначення "Беркут" при УМВС України в Чернівецькій області (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та наказом МВС України № 198 від 2012 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:1,5) 27 лютого 2014 року - 12 березня 2014 року - зарахований в розпорядженні начальника УМВС України в Чернівецькій області; 12 березня 2014 року - 24 жовтня 2014 року - міліціонер відділення № 1 взводу № 1 спеціальної роти міліції при УМВС України в Чернівецькій області; 24 жовтня 2014 року - 15 лютого 2015 року - міліціонер відділення № 1 оперативного взводу роти міліції громадської безпеки особливого призначення при УМВС України в Чернівецькій області; 15 лютого 2015 року - 15 березня 2015 року - приймав безпосередню участь в АТО на території Донецької та Луганської областях (згідно з постановою КМУ № 393 від 1992 року та постановою КМУ № 232 від 2014 року, наказом АТЦ при СБУ № 74 від 15 березня 2015 року, посада має вислугу років в пільговому обчисленні 1:3) 15 березня 2015 року - 06 листопада 2015 року - міліціонер відділення № 1 оперативного взводу роти міліції громадської безпеки особливого призначення при УМВС України в Чернівецькій області; 06 листопада 2015 року - звільнений у запас Збройних Сил за пунктом 63 "к" (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) до Національної поліції); 07 листопада 2015 року - 01 грудня 2016 року - поліцейський роти поліції особливого призначення при ГУ Національної поліції в Чернівецькій області. 01 грудня 2016 року - 16 травня 2019 року - поліцейський відділення № 1 взводу № 2 роти поліції особливого призначення ГУ Національної поліції в Чернівецькій області; 16 травня 2019 року - згідно з Законом України "Про Національну поліцію", звільнений зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням), наказ ГУНП від 08 травня 2019 року № 63 о/с. (а.с.20-21) Не погодившись з листом № 51/123/05/55-19 від 27 травня 2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Пунктом "б" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту. Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. Згідно з частиною 2 статті 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. При цьому, згідно з частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Виходячи з наведеного, в Законі № 2262-XII не вказано, що пенсію за вислугу років можна призначати особам при наявності 24 років і більше вислуги, обчисленої на пільгових умовах; вказаним Законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності вислуги 24 роки і більше, та визначено виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. З огляду на викладене, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено. В даному випадку позивачем не заперечується факт наявності у нього стажу служби в поліції в календарному обчисленні - 20 років 09 місяців 22 дні, в пільговому обчисленні - 26 років 02 місяців 14 днів. Враховуючи те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд приходить до висновку, що в контексті спірних відносин та за обставин даної справи, для призначення пенсії позивач повинен мати вислугу 24 календарних роки і більше. Однак, враховуючи відсутність такої календарної вислуги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги років, оскільки позивач не має встановленої пунктом "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарної вислуги років. Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17, від 22 січня 2019 року у справі № 295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17, від 10 липня 2019 року у справі № 299/509/15-а, від 25 липня 2019 року у справі № 806/1402/16, від 22 серпня 2019 року у справі № 295/7220/16-а. Водночас, колегія суддів зазначає також, що відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи). Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи). Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пункті 6 цього Порядку. При цьому, саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і встановлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні. Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 28 листопада 2018 року (справа №537/1980/16-а). З матеріалів справи вбачається, що у своїй відповіді відповідач повідомив про відсутність правових підстав для призначення пенсії за вислугу років у порядку пункту "а" статті 12 Закону № 2262-XII, а саме за недостатністю вислуги років. За таких обставин, за умови відсутності у позивача достатньої вислуги років відповідач правомірно відмовив йому у направленні до Пенсійного органу відповідних документів, які необхідні для призначення пенсії за вислугу років. Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки з огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом № 2262-ХІІ. Враховуючи вищенаведене, доводи позивача та суду першої інстанції з приводу протиправності відмови Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області є помилковими. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального права, а також враховано не всі встановлені у справі обставини, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову. Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд П О С Т А Н О В И В: апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області задовольнити повністю. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року скасувати. Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуючий Драчук Т. О. Судді Полотнянко Ю.П. Ватаманюк Р.В.