Ухвала КАС ВС № 480/1886/19

ÓÕÂÀËÀ 20 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹480/1886/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/2152/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Òàö³é Ë.Â., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.10.2019 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹480/1886/19 çà ïîçîâîì Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè äî Óïðàâë³ííÿ ìàéíîì Ñóìñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè, Äåðæàâíîãî ðåºñòðàòîðà âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè Ãðèìàéëî Âàëå𳿠Âàëåð³¿âíè, òðåòÿ îñîáà - Ñóìñüêå âèùå ó÷èëèùå ìèñòåöòâ ³ êóëüòóðè ³ì. Ä.Ñ. Áîðòíÿíñüêîãî êîìóíàëüíèé âèùèé íàâ÷àëüíèé çàêëàä Ñóìñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè ïðî âèçíàííÿ ä³é ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ íàêàçó,- â ñ ò à í î â è â: Óõâàëîþ Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.10.2019, çàëèøåíîþ áåç çì³í ïîñòàíîâîþ Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ãðóäíÿ 2019 ðîêó, ïðîâàäæåííÿ ïî ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè çàêðèòî. 15 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó Ñóìñüêà ì³ñüêà ðàäà íàïðàâèëà êàñàö³éíó ñêàðãó íà óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.10.2019 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹480/1886/19. Ïîäàíà êàñàö³éíà ñêàðãà ï³äëÿãຠçàëèøåííþ áåç ðóõó, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî. Òàê, êàñàö³éíà ñêàðãà â³ä ³ìåí³ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîäàíà çà ï³äïèñîì ïðåäñòàâíèêà Á³ëàíà Ñòàí³ñëàâà Ïåòðîâè÷à. Íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ïðåäñòàâíèêà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íàäàíî êîï³þ äîâ³ðåíîñò³ â³ä 13.12.2019, ÿêîþ Ñóìñüêà ì³ñüêà ðàäà â îñîá³ Ñóìñüêîãî ì³ñüêîãî ãîëîâè Ëèñåíêà Îëåêñàíäðà Ìèêîëàéîâè÷à óïîâíîâàæóº ãîëîâíîãî ñïåö³àë³ñòà â³ää³ëó ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè, âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó Ñóìñüêî¿ ðàäè Á³ëàíà Ñòàí³ñëàâà Ïåòðîâè÷à íà âåäåííÿ ñïðàâ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè â ì³ñöåâèõ, àïåëÿö³éíèõ ñóäàõ òà ó Âåðõîâíîìó Ñóä³. Òàêèì ÷èíîì, êàñàö³éíà ñêàðãà â³ä ³ìåí³ Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè - ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîäàíà äî Âåðõîâíîãî Ñóäó 15.01.2020 ïðåäñòàâíèêîì, íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü ÿêîãî íàäàíî êîï³þ äîâ³ðåíîñò³. ³äïîâ³äíî äî ï³äïóíêòó 19 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" ÊÀÑ Óêðà¿íè, ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 03 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â", ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)" â³ä 02 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1401-VIII. ϳäïóíêòîì 11 ïóíêòó 16-1 "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ç 01 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè. Ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè çä³éñíþºòüñÿ ç 01 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó. Ïðåäñòàâíèöòâî â ñóä³ ó ïðîâàäæåííÿõ, ðîçïî÷àòèõ äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)" çä³éñíþºòüñÿ çà ïðàâèëàìè, ÿê³ ä³ÿëè äî íàáðàííÿ íèì ÷èííîñò³, - äî óõâàëåííÿ ó â³äïîâ³äíèõ ñïðàâàõ îñòàòî÷íèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ íå ï³äëÿãàþòü îñêàðæåííþ. Çã³äíî ç ³íôîðìàö³ºþ ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó ñóäîâèõ ð³øåíü ïðîâàäæåííÿ ó âêàçàí³é âèùå ñïðàâ³ â³äêðèòî ó ÷åðâí³ 2019 ðîêó. Ó ªäèíîìó ðåºñòð³ àäâîêàò³â Óêðà¿íè â³äñóòí³ â³äîìîñò³ ïðî òå, ùî Á³ëàí Ñòàí³ñëàâ Ïåòðîâè÷ ìຠñòàòóñ àäâîêàòà ³ òàêîãî äîêóìåíòà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. Òàêèì ÷èíîì, äî àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè íå íàäàíî íàëåæíèõ äîêàç³â òîãî, ùî îñîáà, ÿêà ï³äïèñàëà êàñàö³éíó ñêàðãó ìຠïîâíîâàæåííÿ ïðåäñòàâíèêà. ³äïîâ³äíî äî ÷. 1, 3, 4 ñò. 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè (â ðåäàêö³¿, ÷èíí³é ñòàíîì íà äàòó çâåðíåííÿ ç êàñàö³éíîþ ñêàðãîþ) ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Äåðæàâà, Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³ä ³ìåí³ ÿêîãî 䳺 éîãî êåð³âíèê, ³íøà óïîâíîâàæåíà îñîáà â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Îòæå, çàêîíîäàâåöü ðîçìåæóâàâ ïîíÿòòÿ «ñàìîïðåäñòàâíèöòâî» òà «ïðåäñòàâíèöâî ³íòåðåñ³â», ÿê³, â³äïîâ³äíî, ïåðåäáà÷àþòü ó÷àñòü, çîêðåìà, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ³íøó óïîâíîâàæåíó îñîáó â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî ïðåäñòàâíèêîì â ñèëó ïîëîæåíü ñò. 131-1, 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè ìîæå áóòè âèêëþ÷íî ïðîêóðîð àáî àäâîêàò. Âèõîäÿ÷è ç ïîëîæåíü ÷. 3 ñò. 55 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñàìîïðåäñòàâíèöòâî îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ó ñïðàâ³ ìîæå çä³éñíþâàòèñü âèçíà÷åíèì ó ö³é íîðì³ ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà êîëîì îñ³á. Òàêèì ÷èíîì, ó ðàç³ çä³éñíåííÿ ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, ïîâíîâàæåííÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñóº êàñàö³éíó ñêàðãó, ìàþòü áóòè ï³äòâåðäæåí³, çîêðåìà: ñòàòóòîì, ïîëîæåííÿì, òðóäîâèì äîãîâîðîì (êîíòðàêòîì), â³äîìîñòÿìè ïðî çàéìàíó ïîñàäó. Äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå íàäàíî äîêàç³â òîãî, ùî Á³ëàí Ñ.Ï., ÿêèé ï³äïèñàâ ñêàðãó ìຠñòàòóñ àäâîêàòà, îðäåðó àáî äîãîâîðó òà íå íàäàíî äîêàç³â íàÿâíîñò³ ó íüîãî ïîâíîâàæåíü íà ñàìîïðåäñòàâíèöòâî Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ç óðàõóâàííÿì âèêëàäåíîãî, çàÿâíèê êàñàö³éíî¿ ñêàðãè ïîâèíåí âèïðàâèòè ¿¿ íåäîë³êè ïðîòÿãîì äåñÿòè äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåííÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñàëà ñêàðãó, íà ïðåäñòàâíèöòâî àáî ñàìîïðåäñòàâíèöòâî Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ó âèïàäêó íå óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè îñòàííÿ ìîæå áóòè ïîâåðíóòà ñêàðæíèêó â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ÷åòâåðòî¿ ñòàòò³ 169 òà ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Êåðóþ÷èñü ñò. 131-1, 131-2 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ñò. 169, 330, 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä,- ó õ â à ë è â : Êàñàö³éíó ñêàðãó Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè íà óõâàëó Ñóìñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 24.10.2019 òà ïîñòàíîâó Äðóãîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.12.2019 ó ñïðàâ³ ¹480/1886/19 - çàëèøèòè áåç ðóõó. Âñòàíîâèòè ñêàðæíèêó ñòðîê ó äåñÿòü äí³â ç äíÿ âðó÷åííÿ êîﳿ ö³º¿ óõâàëè äëÿ óñóíåííÿ íåäîë³ê³â êàñàö³éíî¿ ñêàðãè øëÿõîì íàäàííÿ äî ñóäó êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ äîêàç³â íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåííÿ îñîáè, ÿêà ï³äïèñàëà ñêàðãó íà ïðåäñòàâíèöòâî àáî ñàìîïðåäñòàâíèöòâî Ñóìñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè. Ðîç'ÿñíèòè, ùî ó ðàç³ íåâèêîíàííÿ âèìîã ö³º¿ óõâàëè â óñòàíîâëåíèé ñóäîì ñòðîê êàñàö³éíà ñêàðãà ðàçîì ³ç äîäàíèìè äî íå¿ ìàòåð³àëàìè áóäå ïîâåðíóòà. Íàä³ñëàòè Ñóìñüê³é ì³ñüê³é ðàä³ êîï³þ óõâàëè ïðî çàëèøåííÿ êàñàö³éíî¿ ñêàðãè áåç ðóõó. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ, º îñòàòî÷íîþ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóääÿ Ë.Â. Òàö³é