Ухвала КАС ВС № 420/1283/19

ÓÕÂÀËÀ 26 ëþòîãî 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹420/1283/19 àäì³í³ñòðàòèâíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/5001/20 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ ñóää³ Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Ïàñ³÷íèê Ñ.Ñ., ïåðåâ³ðèâøè êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÏÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12.06.2019 òà ïîñòàíîâó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22.01.2020 ó ñïðàâ³ ¹420/1283/19 çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÃÀÇ-ÒÎÐÃ-ÁÓÄ" äî Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, ÓÑÒÀÍÎÂÈÂ: 24.02.2020 äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó íàä³éøëà çàçíà÷åíà êàñàö³éíà ñêàðãà. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñòîðîíà, òðåòÿ îñîáà â àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, à òàêîæ îñîáà, ÿê³é çàêîíîì íàäàíî ïðàâî çâåðòàòèñÿ äî ñóäó â ³íòåðåñàõ ³íøî¿ îñîáè, ìîæå áðàòè ó÷àñòü ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ îñîáèñòî (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî) òà (àáî) ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ òðåòüîþ ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà íåçàëåæíî â³ä ïîðÿäêó ¿¿ ñòâîðåííÿ, ñóá'ºêò âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé íå º þðèäè÷íîþ îñîáîþ, áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç ñâîãî êåð³âíèêà, ÷ëåíà âèêîíàâ÷îãî îðãàíó, ³íøó îñîáó, óïîâíîâàæåíó ä³ÿòè â³ä ¿¿ (éîãî) ³ìåí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè, ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. ×àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 55 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè âèçíà÷åíî, ùî äåðæàâà, Àâòîíîìíà Ðåñïóáë³êà Êðèì, òåðèòîð³àëüíà ãðîìàäà áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³ ÷åðåç â³äïîâ³äíèé îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàí ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â³äïîâ³äíî äî éîãî êîìïåòåíö³¿, â³ä ³ìåí³ ÿêîãî 䳺 éîãî êåð³âíèê, ³íøà óïîâíîâàæåíà îñîáà â³äïîâ³äíî äî çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ, òðóäîâîãî äîãîâîðó (êîíòðàêòó) (ñàìîïðåäñòàâíèöòâî îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíó âëàäè Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ), àáî ÷åðåç ïðåäñòàâíèêà. Çã³äíî ï³äïóíêòó 19 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ðåäàêö³¿ Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 3 æîâòíÿ 2017 ðîêó ¹ 2147-VIII "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â" ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó çàñòîñîâóþòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ï³äïóíêòó 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. 2 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè áóëî ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)", ÿêèì âíåñåíî çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ), â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ ðîçä³ë XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Îñíîâíîãî Çàêîíó Óêðà¿íè áóëî äîïîâíåíî ïóíêòîì 16-1, ï³äïóíêò 11 ÿêîãî ïåðåäáà÷àº, ùî ïðåäñòàâíèöòâî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 131-1 òà ñòàòò³ 131-2 ö³º¿ Êîíñòèòóö³¿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè ó Âåðõîâíîìó Ñóä³ òà ñóäàõ êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çä³éñíþºòüñÿ ç 1 ñ³÷íÿ 2017 ðîêó; ó ñóäàõ àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2018 ðîêó; ó ñóäàõ ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ - ç 1 ñ³÷íÿ 2019 ðîêó. 30 âåðåñíÿ 2016 ðîêó íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ùîäî ïðàâîñóääÿ)" â³ä 2 ÷åðâíÿ 2016 ðîêó ¹1401-VIII. Òàêèì ÷èíîì ç 1 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ïðåäñòàâíèöòâî îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â ñóäàõ çä³éñíþºòüñÿ âèêëþ÷íî ïðîêóðîðàìè àáî àäâîêàòàìè. Ñóä çâåðòຠóâàãó íà òå, ùî ï³äïóíêòîì 11 ïóíêòó 16-1 ðîçä³ëó XV "Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ" Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè âðåãóëüîâàí³ ëèøå ïèòàííÿ ïðåäñòàâíèöòâà. Âîäíî÷àñ ñàìîïðåäñòàâíèöòâî þðèäè÷íî¿ îñîáè - öå ïðàâî îäíîîñ³áíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó (êåð³âíèêà) ÷è ãîëîâè (óïîâíîâàæåíîãî ÷ëåíà) êîëåã³àëüíîãî âèêîíàâ÷îãî îðãàíó áåçïîñåðåäíüî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ îñîáè áåç äîâ³ðåíîñò³, ïðåäñòàâëÿþ÷è ¿¿ ³íòåðåñè â ñèëó çàêîíó, ñòàòóòó, ïîëîæåííÿ. Îòæå äëÿ âèçíàííÿ îñîáè òàêîþ, ùî 䳺 â ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, íåîáõ³äíî, ùîá ó â³äïîâ³äíîìó çàêîí³, ñòàòóò³, ïîëîæåíí³ ÷è òðóäîâîìó äîãîâîð³ (êîíòðàêò³) áóëî ÷³òêî âèçíà÷åíå ¿¿ ïðàâî ä³ÿòè â³ä ³ìåí³ òàêî¿ þðèäè÷íî¿ îñîáè (ñóá'ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü áåç ïðàâà þðèäè÷íî¿ îñîáè) áåç äîäàòêîâîãî óïîâíîâàæåííÿ (äîâ³ðåíîñò³). Âðàõîâóþ÷è íàâåäåíå, äîïóñê îñîáè äî ó÷àñò³ ó ñïðàâ³ òà âèçíàííÿ íàëåæíî â÷èíåíèìè áóäü-ÿêèõ ³íøèõ ç ïåðåë³êó, ïåðåäáà÷åíèõ ñòàòòåþ 44 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè, ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâ ìîæëèâèé çà óìîâ, âèçíà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 82 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî íà þðèäè÷íèõ îñ³á ïóáë³÷íîãî ïðàâà ó öèâ³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ïîøèðþþòüñÿ ïîëîæåííÿ öüîãî Êîäåêñó, ÿêùî ³íøå íå âñòàíîâëåíî çàêîíîì. Çà ïîëîæåííÿìè ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 92 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà íàáóâຠöèâ³ëüíèõ ïðàâ òà îáîâ'ÿçê³â ³ çä³éñíþº ¿õ ÷åðåç ñâî¿ îðãàíè, ÿê³ ä³þòü â³äïîâ³äíî äî óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíò³â òà çàêîíó. Ïîðÿäîê ñòâîðåííÿ îðãàí³â þðèäè÷íî¿ îñîáè âñòàíîâëþºòüñÿ óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè òà çàêîíîì. Çã³äíî ç ÷àñòèíîþ ÷åòâåðòîþ ñòàòò³ 87 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè þðèäè÷íà îñîáà ââàæàºòüñÿ ñòâîðåíîþ ç äíÿ ¿¿ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿. ³äíîñèíè, ùî âèíèêàþòü ó ñôåð³ äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, ðåãóëþþòüñÿ, îêð³ì Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, ³ ñïåö³àëüíèì çàêîíîì, à ñàìå Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü". Çàãàëüí³ çàñàäè äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿, à òàêîæ ¿¿ îñíîâí³ ïðèíöèïè âèçíà÷åí³ â ñòàòò³ 4 âêàçàíîãî Çàêîíó. Äî íèõ, çîêðåìà, íàëåæàòü îáîâ'ÿçêîâ³ñòü òà ïóáë³÷í³ñòü äåðæàâíî¿ ðåºñòðàö³¿ â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü" ïåðåäáà÷åíî, ùî ç ìåòîþ çàáåçïå÷åííÿ äåðæàâíèõ îðãàí³â äîñòîâ³ðíîþ ³íôîðìàö³ºþ ñòâîðåíî ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü (äàë³ - ªäèíèé äåðæàâíèé ðåºñòð, Ðåºñòð). Îáîâ'ÿçêîâîìó â³äîáðàæåííþ (ðåºñòðàö³¿) â ªäèíîìó äåðæàâíîìó ðåºñòð³, ç-ïîì³æ ³íøèõ ïåðåë³÷åíèõ ó ö³é ñòàòò³ â³äîìîñòåé, íàëåæàòü: â³äîìîñò³ ùîäî êåð³âíèê³â äåðæàâíèõ îðãàí³â ³ îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ÿê þðèäè÷íèõ îñ³á òà îñ³á, ÿê³ ìîæóòü â÷èíÿòè 䳿 â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè, ó òîìó ÷èñë³: ïð³çâèùå, ³ì'ÿ, ïî áàòüêîâ³, äàòà íàðîäæåííÿ, ðåºñòðàö³éíèé íîìåð îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â àáî ñåð³ÿ òà íîìåð ïàñïîðòà (÷àñòèíà òðåòÿ ñòàòò³ 9 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ðåºñòðàö³þ þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á-ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü"). Ïðè öüîìó â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó äðóãîãî ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ ïåðøî¿ öüîãî çàêîíó âèòÿã ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü (äàë³ - âèòÿã) - äîêóìåíò ó ïàïåðîâ³é àáî åëåêòðîíí³é ôîðì³, ùî ñôîðìîâàíèé ïðîãðàìíèì çàáåçïå÷åííÿì ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü çà çàçíà÷åíèì çàÿâíèêîì êðèòåð³ºì ïîøóêó òà ì³ñòèòü â³äîìîñò³ ç ªäèíîãî äåðæàâíîãî ðåºñòðó þðèäè÷íèõ îñ³á, ô³çè÷íèõ îñ³á - ï³äïðèºìö³â òà ãðîìàäñüêèõ ôîðìóâàíü, ÿê³ º àêòóàëüíèìè íà äàòó òà ÷àñ ôîðìóâàííÿ âèòÿãó àáî íà äàòó òà ÷àñ, âèçíà÷åí³ ó çàïèò³, àáî ³íôîðìàö³þ ïðî â³äñóòí³ñòü òàêèõ â³äîìîñòåé ó öüîìó ðåºñòð³. Êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà â³ä ³ìåí³ Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè òà Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÏÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ï³äïèñàíà ïðåäñòàâíèêîì Òàðàíîâñüêèì Ð.Â., íà ï³äòâåðäæåííÿ ïîâíîâàæåíü íàäàíî äîâ³ðåíîñò³, âèäàí³ Äåðæàâíîþ ïîäàòêîâîþ ñëóæáîþ Óêðà¿íè â³ä 28.12.2019 ¹59-00-08/15/153, Ãîëîâíèì óïðàâë³ííÿì ÄÏÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ â³ä 16.10.2019 ¹27/9/15-32-08-04-12. ³äîìîñò³ ïðî îñîáó, ùî ï³äïèñàëà êàñàö³éíó ñêàðãó, â Ðåºñòð³ â³äñóòí³. ªäèíèé ðåºñòð àäâîêàò³â Óêðà¿íè òàêîæ íå ì³ñòèòü ³íôîðìàö³¿ ïðî òå, ùî Òàðàíîâñüêèé Ð.Â. ìຠñòàòóñ àäâîêàòà ³ òàêîãî äîêóìåíòà äî êàñàö³éíî¿ ñêàðãè íå äîäàíî. Çà ïðàâèëàìè ïóíêòó ïåðøîãî ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè êàñàö³éíà ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó ³ ïîâåðòàºòüñÿ ñóääåþ-äîïîâ³äà÷åì, ÿêùî êàñàö³éíà ñêàðãà ïîäàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠàäì³í³ñòðàòèâíî¿ ïðîöåñóàëüíî¿ ä³ºçäàòíîñò³, íå ï³äïèñàíà àáî ï³äïèñàíà îñîáîþ, ÿêà íå ìຠïðàâà ¿¿ ï³äïèñóâàòè, àáî îñîáîþ, ïîñàäîâå ñòàíîâèùå ÿêî¿ íå çàçíà÷åíî. Âðàõîâóþ÷è òå, ùî äîêóìåíò³â, ÿê³ á çàñâ³ä÷óâàëè ïðàâî Òàðàíîâñüêîãî Ð.Â. íà çä³éñíåííÿ ïðåäñòàâíèöòâà þðèäè÷íî¿ îñîáè ÿê ó ïîðÿäêó ñàìîïðåäñòàâíèöòâà, òàê ³ ïðåäñòàâíèöòâà, íå íàäàíî, òî â³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 ÷àñòèíè ï'ÿòî¿ ñòàòò³ 332 Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè ñêàðãà íå ïðèéìàºòüñÿ äî ðîçãëÿäó òà ïîâåðòàºòüñÿ ñêàðæíèêó. Âðàõîâóþ÷è âèêëàäåíå òà êåðóþ÷èñü ñòàòòåþ 332 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä ÓÕÂÀËÈÂ: Êàñàö³éíó ñêàðãó Äåðæàâíî¿ ïîäàòêîâî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÏÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ íà ð³øåííÿ Îäåñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 12 ÷åðâíÿ 2019 ðîêó òà ïîñòàíîâó Ï'ÿòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 22 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó ó ñïðàâ³ çà ïîçîâîì Òîâàðèñòâà ç îáìåæåíîþ â³äïîâ³äàëüí³ñòþ "ÃÀÇ-ÒÎÐÃ-ÁÓÄ" äî Äåðæàâíî¿ ô³ñêàëüíî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Ãîëîâíîãî óïðàâë³ííÿ ÄÔÑ â Îäåñüê³é îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàííÿ ð³øåííÿ, çîáîâ'ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿 ïîâåðíóòè îñîáàì, ÿê³ ¿¿ ïîäàëè. Óõâàëà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç ìîìåíòó ¿¿ ï³äïèñàííÿ é îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. ........................... Ñ.Ñ. Ïàñ³÷íèê, Ñóääÿ Âåðõîâíîãî Ñóäó