Постанова КАС ВС № 825/987/16

ÏÎÑÒÀÍÎÂÀ ²ìåíåì Óêðà¿íè 15 ñ³÷íÿ 2020 ðîêó Êè¿â ñïðàâà ¹825/987/16 êàñàö³éíå ïðîâàäæåííÿ ¹Ê/9901/45182/18, ¹Ê/9901/45183/18 Âåðõîâíèé Ñóä ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó: ãîëîâóþ÷îãî ×èðê³íà Ñ.Ì., ñóää³â: Ñòàðîäóáà Î.Ï., Øàðàïè Â.Ì., ðîçãëÿíóâøè ó ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ êàñàö³éí³ ñêàðãè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 íà ïîñòàíîâó Äåñíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³ãîâà â³ä 28.11.2016 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Êàðàïóòà Ë.Â., ñóää³: Ðàõìàíêóëîâà ².Ï., Æóê Ì.².) òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.01.2017 (ãîëîâóþ÷èé ñóääÿ: Êîñòþê Ë.Î., ñóää³: Òâåðäîõë³á Â.À., Áóæàê Í.Ï.) ó ñïðàâ³ ¹825/987/16 çà ïîçîâîì ÎÑÎÁÀ_1 äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 , ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè ïðî âèçíàííÿ áåçä³ÿëüíîñò³ ïðîòèïðàâíîþ òà çîáîâ`ÿçàííÿ â÷èíèòè 䳿, Â Ñ Ò À Í Î Â È Â:  òðàâí³ 2016 ðîêó ÎÑÎÁÀ_1 (äàë³ ÎÑÎÁÀ_1 àáî ïîçèâà÷) çâåðíóâñÿ äî ñóäó ç ïîçîâîì äî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 (äàë³ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 àáî â³äïîâ³äà÷-1), ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè (äàë³ ÌÎÓ àáî â³äïîâ³äà÷-2), â ÿêîìó ïðîñèâ: âèçíàòè ïðîòèïðàâíîþ áåçä³ÿëüí³ñòü ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 ùîäî íåïîäàííÿ äî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â - ÌÎÓ âèñíîâêó òà çàÿâè ÎÑÎÁÀ_1 , ç äîäàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè, ïðî âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ III ãðóïè â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé» â³ä 20.12.1991 ¹2011XII (äàë³ Çàêîí ¹2011XII); çîáîâ`ÿçàòè ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 îôîðìèòè òà ïîäàòè äî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â - ÌÎÓ âèñíîâîê ïðî âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè; çîáîâ`ÿçàòè ÌÎÓ ðîçãëÿíóòè íà çàñ³äàíí³ ïîñò³éíîä³þ÷î¿ êîì³ñ³¿ çàÿâó ïîçèâà÷à ïðî âèïëàòó éîìó â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-XII îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè. Íà îá´ðóíòóâàííÿ ïîçîâíèõ âèìîã ïîçèâà÷ çàçíà÷èâ, ùî íàáóâ ïðàâî íà ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-XII òà Ïîðÿäêó ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çàòâåðäæåíîãî Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 25.12.2013 ¹975 (äàë³ Ïîðÿäîê ¹975). Ïîçèâà÷ çàçíà÷àº, ùî ñïåðøó äîêóìåíòè ïîçèâà÷à áóëè ïîâåðíóò³ ×åðí³ã³âñüêèì ÎÂÊ áåç ðåàë³çàö³¿, ïðîòå çãîäîì â³äïîâ³äà÷-1 íàïðàâèâ ¿õ ðàçîì ³ç âèñíîâêîì ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â äëÿ âèð³øåííÿ öüîãî ïèòàííÿ, àëå Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎÓ ëèñòîì ïîâ³äîìèâ ïðî â³äñóòí³ñòü ï³äñòàâ äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì ïîâåðíóâ ïîäàí³ äîêóìåíòè. Ïîñòàíîâîþ Äåñíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³ãîâà â³ä 28.11.2016, çàëèøåíîþ áåç çì³í óõâàëîþ Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.01.2017, àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ çàäîâîëåíî ÷àñòêîâî: çîáîâ`ÿçàíî ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 îôîðìèòè òà ïîäàòè äî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â - ÌÎÓ âèñíîâîê ç äîäàíèìè äî íüîãî äîêóìåíòàìè ïðî âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè, â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹ 2011-Õ²²; çîáîâ`ÿçàíî ÌÎÓ ðîçãëÿíóòè íà çàñ³äàíí³ ïîñò³éíîä³þ÷î¿ êîì³ñ³¿ çàÿâó ÎÑÎÁÀ_1 ç äîäàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè ïðî âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè, â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 16 Çàêîíó ¹2011-Õ²².  çàäîâîëåíí³ ðåøòè ïîçîâíèõ âèìîã â³äìîâëåíî. Óõâàëþþ÷è òàêå ð³øåííÿ, ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿, ç âèñíîâêàìè ÿêîãî ïîãîäèâñÿ ñóä àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, âèõîäèëè ç òîãî, ùî â³äïîâ³äà÷àìè íå äîäåðæàíî ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷åâ³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ïðè öüîìó ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â êîíòåêñò³ ï³äñòàâ, ÿê³ ñëóãóâàëè äëÿ â³äìîâè ó ïðèçíà÷åíí³ òà âèïëàò³ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè êîíñòàòóâàëè, ùî ñàìå íà ÌÎÓ, ÿê íà ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â, ïîêëàäåíî îáîâ`ÿçîê ùîäî ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, â òîìó ÷èñë³ îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäèëè â³éñüêîâó ñëóæáó ó Ïðèêîðäîííèõ â³éñüêàõ ÊÄÁ ÑÐÑÐ, ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ¿ì â³äïîâ³äíî¿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³. Ç îãëÿäó íà òå, ùî ïèòàííÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó âñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿäêó ÌÎÓ íå âèð³øóâàëîñÿ, íàëåæíèì ñïîñîáîì çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ ÎÑÎÁÀ_1 º çîáîâ`ÿçàííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 íàïðàâèòè äî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â âèñíîâîê, à ÌÎÓ ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè òà ïðèéíÿòè îäíå ³ç ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâöåì ð³øåíü. Íå ïîãîäæóþ÷èñü ç ð³øåííÿìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ÌÎÓ òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîäàëè êàñàö³éí³ ñêàðãè, ó ÿêèõ ç ïîñèëàííÿì íà ïîðóøåííÿ ñóäàìè íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ïðîñÿòü ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñêàñóâàòè çàçíà÷åí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ òà óõâàëèòè íîâå ð³øåííÿ ïðî â³äìîâó ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó. Êàñàö³éíà ñêàðãà ÌÎÓ îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî öåé ñï³ð ðîçãëÿíóòèé ç ïîðóøåííÿì ïðàâèë ïðåäìåòíî¿ ï³äñóäíîñò³, îñê³ëüêè òàêèé, íà ïåðåêîíàííÿ ̳í³ñòåðñòâà, ìàâ áè ðîçãëÿäàòè îêðóæíèé àäì³í³ñòðàòèâíèé ñóä, à íå ì³ñöåâèé çàãàëüíèé ñóä ÿê àäì³í³ñòðàòèâíèé. Òàêîæ ñêàðæíèê çâåðíóâ óâàãó íà òå, ùî ïîçèâà÷ ïðîõîäè ñëóæáó ó ïðèêîðäîííèõ â³éñüêàõ êîëèøíüîãî ÑÐÑÐ, à òîìó âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à íå ÌÎÓ. Êàñàö³éíà ñêàðãà ×åðí³ã³âñüêîãî ÎÂÊ îá´ðóíòîâàíà òèì, ùî ïîçèâà÷à ïîíîâëåíî â ïðàâàõ øëÿõîì íàïðàâëåííÿ íà ðîçãëÿä ÌÎÓ âèñíîâêó ç äîäàíèìè äî íüîãî äîêóìåíòàìè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Óõâàëàìè Âèùîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó Óêðà¿íè â³ä 13.03.2017 òà â³ä 19.04.2017 â³äïîâ³äíî â³äêðèò³ êàñàö³éí³ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³. 15.12.2017 ðîçïî÷àâ ðîáîòó Âåðõîâíèé Ñóä ³ íàáðàâ ÷èííîñò³ Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 03.10.2017 ¹2147-VIII «Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Ãîñïîäàðñüêîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Öèâ³ëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè, Êîäåêñó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè òà ³íøèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â» (äàë³ Çàêîí ¹ 2147-VIII), ÿêèì ÊÀÑ Óêðà¿íè âèêëàäåíî â íîâ³é ðåäàêö³¿. ϳäïóíêòîì 4 ïóíêòó 1 ðîçä³ëó VII «Ïåðåõ³äí³ ïîëîæåííÿ» ÊÀÑ Óêðà¿íè â ðåäàêö³¿ çãàäàíîãî Çàêîíó ïåðåäáà÷åíî, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè (ïîäàííÿ) íà ñóäîâ³ ð³øåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ, ÿê³ ïîäàí³ ³ ðîçãëÿä ÿêèõ íå çàê³í÷åíî äî íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó, ïåðåäàþòüñÿ äî Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó òà ðîçãëÿäàþòüñÿ ñïî÷àòêó çà ïðàâèëàìè, ùî ä³þòü ï³ñëÿ íàáðàííÿ ÷èííîñò³ ö³ºþ ðåäàêö³ºþ Êîäåêñó. Ó áåðåçí³ 2018 ðîêó öþ ñïðàâó ïåðåäàíî íà ðîçãëÿä Êàñàö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó ó ñêëàä³ Âåðõîâíîãî Ñóäó.  ïîðÿäêó ñòàòò³ 31 ÊÀÑ Óêðà¿íè, ïóíêòó 15 Ïåðåõ³äíèõ ïîëîæåíü ÊÀÑ Óêðà¿íè çà ðåçóëüòàòàìè ïîâòîðíîãî àâòîìàòèçîâàíîãî ðîçïîä³ëó â³ä 20.06.2019 âèçíà÷åíèé íîâèé ñêëàä ñóäó. Óõâàëîþ Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 13.01.2019 ñïðàâó ïðèéíÿòî äî ïðîâàäæåííÿ òà ïðèçíà÷åíî ¿¿ äî ðîçãëÿäó â ïîðÿäêó ïèñüìîâîãî ïðîâàäæåííÿ â³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 345 ÊÀÑ Óêðà¿íè. Ïîçèâà÷ ïðàâî íà ïîäà÷ó â³äçèâó íà êàñàö³éí³ ñêàðãè ÌÎÓ òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 íå ñêîðèñòàâñÿ. Âåðõîâíèé Ñóä ïåðåãëÿíóâ îñêàðæóâàí³ ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó ìåæàõ äîâîä³â êàñàö³éíèõ ñêàðã, ç óðàõóâàííÿì âèìîã ÷àñòèíè òðåòüî¿ ñòàòò³ 341 ÊÀÑ Óêðà¿íè ç`ÿñóâàâ ïîâíîòó ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí ñïðàâè, âñòàíîâëåíèõ ñóäàìè, ïåðåâ³ðèâ ïðàâèëüí³ñòü çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ³ ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà òà ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî êàñàö³éí³ ñêàðãè íå ï³äëÿãàþòü çàäîâîëåííþ, ç îãëÿäó íà òàêå. Ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âñòàíîâëåíî, ùî ÎÑÎÁÀ_1 â 1980-1982 ðîêàõ ïðîõîäèâ ñòðîêîâó â³éñüêîâó ñëóæáó ó â³éñüêîâèõ ÷àñòèíàõ ÍÎÌÅÐ_1 , ÍÎÌÅÐ_2 Ïðèêîðäîííèõ â³éñüê ÊÄÁ ÑÐÑÐ. Ïðè âèêîíàíí³ îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïî íàäàííþ ³íòåðíàö³îíàëüíî¿ äîïîìîãè â Äåìîêðàòè÷í³é ðåñïóáë³ö³ Àôãàí³ñòàí â 1982 ðîö³ ÎÑÎÁÀ_1 îòðèìàâ ïîðàíåííÿ: Ç×ÌÒ, êîíòóç³ÿ ãîëîâíîãî ìîçêó ³ çàõâîðþâàííÿ, ïîâ`ÿçàí³ ç âèêîíàííÿì îáîâ`ÿçê³â â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ïðè ïåðåáóâàíí³ â êðà¿íàõ äå âåëèñü áîéîⳠ䳿, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³íôîðìàö³ºþ ç ïðîòîêîëó â³ä 24.12.2013 ¹ 3283. Ïîçèâà÷ çâ³ëüíåíèé ç ëàâ Çáðîéíèõ Ñèë ÑÐÑÐ â³äïîâ³äíî äî íàêàçó â³ä 28.03.1982 ¹85. Ç 23.02.2015 ïîçèâà÷ó âïåðøå âñòàíîâëåíî ²²² ãðóïó ³íâàë³äíîñò³, ùî ï³äòâåðäæóºòüñÿ ³íôîðìàö³ºþ ç äîâ³äêè ÌÑÅÊ ñå𳿠ÀÂÀ ¹011106 â³ä 17.03.2016. 26.11.2015 ÎÑÎÁÀ_1 çâåðíóâñÿ äî Äåðæàâíî¿ Ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè ç â³äïîâ³äíîþ çàÿâîþ ïðî âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, àëå 23.12.2015 ëèñòîì éîãî áóëî ïîâ³äîìëåíî, ùî ïîðóøåíå ó çâåðíåíí³ ïèòàííÿ ìຠðîçãëÿäàòèñü ÌÎÓ. Ó çâ`ÿçêó ç öèì 30.11.2015 ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ÷åðåç ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 äî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â ³ç çàÿâîþ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó éîìó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ÿê ³íâàë³äó ²²² ãðóïè. Ïðîòå ×åðí³ã³âñüêèì ÎÂÊ ëèñòîì â³ä 03.12.2015 ¹ 6741 ïîçèâà÷ó ïîâåðíóòî éîãî äîêóìåíòè áåç ðåàë³çàö³¿. Çãîäîì ×åðí³ã³âñüêèé ÎÂÊ ëèñòîì â³ä 03.06.2016 ¹2032 ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ïðî ïîìèëêîâ³ñòü ïîâåðíåííÿ éîãî çàÿâè, ó çâ`ÿçêó ç ÷èì éîìó áóëî çàïðîïîíîâàíî ïîâòîðíî ïîäàòè â³äïîâ³äí³ äîêóìåíòè äëÿ ¿õ íàïðàâëåííÿ íà àäðåñó ÌÎ Óêðà¿íè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. Ëèñòîì ¹5/2484ñ â³ä 14.06.2016 ïîçèâà÷à áóëî ïðî³íôîðìîâàíî ïðî òå, ùî äëÿ íàïðàâëåííÿ éîãî äîêóìåíò³â íà àäðåñó ÌÎ Óêðà¿íè éîìó íåîáõ³äíî íàäàòè äî â³éñüêêîìàòó íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåí³ íà â³äïîâ³äí³ñòü îðèã³íàëàì êîﳿ äîêóìåíò³â àáî ¿õ îðèã³íàëè. Ç îãëÿäó íà òå, ùî íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷ äî â³éñüêêîìàòó íå íàäàâ, â³äïîâ³äà÷-1 ëèñòîì â³ä 23.06.2016 ¹2285 ïîâòîðíî çàïðîïîíóâàâ ÎÑÎÁÀ_1 íàäàòè íàëåæíèì ÷èíîì çàâ³ðåí³ êîﳿ äîêóìåíò³â àáî ¿õ îðèã³íàëè äëÿ âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. ϳñëÿ íàäàííÿ ïîçèâà÷åì äî Íîâãîðîä-ѳâåðñüêîãî îá`ºäíàíîãî ì³ñüêîãî â³éñüêîâîãî êîì³ñàð³àòó, äå â³í ïåðåáóâຠíà îáë³êó, îðèã³íàë³â â³äïîâ³äíèõ äîêóìåíò³â, ¿õ êîﳿ áóëè çàâ³ðåí³ â³éñüêîâèì êîì³ñàð³àòîì òà íàïðàâëåí³ íà àäðåñó ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_3 . Ñóïðîâ³äíèì ëèñòîì â³ä 15.07.2016 ¹ 5/2922ñ çàÿâà ïîçèâà÷à ç äîäàíèìè äî íå¿ äîêóìåíòàìè ùîäî ïðèçíà÷åííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áóëà íàïðàâëåíà ×åðí³ã³âñüêèì ÎÂÊ íà àäðåñó ÌÎÓ äëÿ ¿¿ ðîçãëÿäó òà ïðèéíÿòòÿ â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ. Ëèñòîì â³ä 24.10.2016 ¹248/3/6/4097 Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ÌÎÓ ïîâåðíóâ íà àäðåñó â³éñüêêîìàòó ïîäàí³ ïîçèâà÷åì äîêóìåíòè äëÿ ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè áåç ðåàë³çàö³¿. Ó ëèñò³ çàçíà÷åíî, ùî âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè îñîáàì çâ³ëüíåíèì ç ïðèêîðäîííèõ â³éñüê çä³éñíþºòüñÿ Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à íå ÌÎÓ. Ïðî ïðèéíÿòå ðîçïîðÿäíèêîì êîøò³â ð³øåííÿ ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_2 ïîâ³äîìèâ ïîçèâà÷à ëèñòîì â³ä 02.11.2016 ¹5/4271å. Ââàæàþ÷è òàêó â³äìîâó ïðîòèïðàâíî, ïîçèâà÷ çâåðíóâñÿ ç äàíèì ïîçîâîì äî ñóäó. Íàäàþ÷è ïðàâîâó îö³íêó ñï³ðíèì ïðàâîâ³äíîñèíàì, Âåðõîâíèé Ñóä çàçíà÷ຠòàêå. Ïðèíöèï îá´ðóíòîâàíîñò³ ð³øåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïîëÿãຠó òîìó, ùîá ð³øåííÿ áóëî ïðèéíÿòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿), íà îö³íö³ óñ³õ ôàêò³â òà îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ. ªâðîïåéñüêèé Ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ó ð³øåíí³ ïî ñïðàâ³ Ñóîì³íåí ïðîòè Ô³íëÿí䳿 (Suominen v. Finland), ¹ 37801/97, ï. 36, â³ä 1 ëèïíÿ 2003 ðîêó, âêàçóº, ùî îðãàí âëàäè çîáîâ`ÿçàíèé âèïðàâäàòè ñâî¿ ä³¿, íàâ³âøè îá´ðóíòóâàííÿ ñâî¿õ ð³øåíü. Çã³äíî ÷àñòèíè äðóãî¿ ñòàòò³ 2 ÊÀÑ Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ ùîäî îñêàðæåííÿ ð³øåíü, ä³é ÷è áåçä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêò³â âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àäì³í³ñòðàòèâí³ ñóäè ïåðåâ³ðÿþòü, ÷è ïðèéíÿò³ (â÷èíåí³) âîíè: 1) íà ï³äñòàâ³, ó ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî âèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè; 2) ç âèêîðèñòàííÿì ïîâíîâàæåííÿ ç ìåòîþ, ç ÿêîþ öå ïîâíîâàæåííÿ íàäàíî; 3) îá´ðóíòîâàíî, òîáòî ç óðàõóâàííÿì óñ³õ îáñòàâèí, ùî ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (â÷èíåííÿ 䳿); 4) áåçñòîðîííüî (íåóïåðåäæåíî); 5) äîáðîñîâ³ñíî; 6) ðîçñóäëèâî; 7) ç äîòðèìàííÿì ïðèíöèïó ð³âíîñò³ ïåðåä çàêîíîì, çàïîá³ãàþ÷è âñ³ì ôîðìàì äèñêðèì³íàö³¿; 8) ïðîïîðö³éíî, çîêðåìà ç äîòðèìàííÿì íåîáõ³äíîãî áàëàíñó ì³æ áóäü-ÿêèìè íåñïðèÿòëèâèìè íàñë³äêàìè äëÿ ïðàâ, ñâîáîä òà ³íòåðåñ³â îñîáè ³ ö³ëÿìè, íà äîñÿãíåííÿ ÿêèõ ñïðÿìîâàíå öå ð³øåííÿ (ä³ÿ); 9) ç óðàõóâàííÿì ïðàâà îñîáè íà ó÷àñòü ó ïðîöåñ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ; 10) ñâîº÷àñíî, òîáòî ïðîòÿãîì ðîçóìíîãî ñòðîêó. Âñòàíîâëåííÿ íåâ³äïîâ³äíîñò³ ä³ÿëüíîñò³ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü âêàçàíèì êðèòåð³ÿì äëÿ îö³íþâàííÿ ð³øåííÿ, (ä³é) º äîñòàòíüîþ ï³äñòàâîþ äëÿ çàäîâîëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, çà óìîâè, ùî âñòàíîâëåíî ïîðóøåííÿ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à. Ó ñïîðàõ ïðî îñêàðæåííÿ àêòà ³íäèâ³äóàëüíî¿ ä³¿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ÿêèé ñòîñóºòüñÿ ïðàâ òà îáîâÿçê³â îñîáè, ñóä ïðè âèð³øåíí³ ñïðàâè ìຠíàäàòè ïîâíó òà îá`ºêòèâíó ïðàâîâó îö³íêó òàêîìó àêòó. Îòæå, ç óðàõóâàííÿì çàâäàíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà, Âåðõîâíèé Ñóä ââàæàº, ùî íåîáõ³äíèì ïðè âèð³øåíí³ äàíî¿ ñïðàâè º ïåðåâ³ðêà äîòðèìàííÿ â³äïîâ³äà÷àìè ïðîöåäóðè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 41 Çàêîíó Óêðà¿íè â³ä 25.03.1992 ¹ 2232-XII «Ïðî â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê ³ â³éñüêîâó ñëóæáó» âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè, òà ðåçåðâ³ñò³â ï³ä ÷àñ âèêîíàííÿ íèìè îáîâ`ÿçê³â ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ çä³éñíþºòüñÿ â ïîðÿäêó ³ íà óìîâàõ, âñòàíîâëåíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè Ïðî ñîö³àëüíèé ³ ïðàâîâèé çàõèñò â³éñüêîâîñëóæáîâö³â òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé. Ñòàòòåþ 16 Çàêîíó ¹2011-XII ïåðåäáà÷åíî, ùî îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ (äàë³ - îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà), - ãàðàíòîâàíà äåðæàâîþ âèïëàòà, ùî çä³éñíþºòüñÿ îñîáàì, ÿê³ çã³äíî ç öèì Çàêîíîì ìàþòü ïðàâî íà ¿¿ îòðèìàííÿ. Çà çì³ñòîì ïîëîæåíü ñòàòò³ 16-3 Çàêîíó ¹2011-XII ÿêùî ïðîòÿãîì äâîõ ðîê³â â³éñüêîâîñëóæáîâöþ, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíîìó àáî ðåçåðâ³ñòó ï³ñëÿ ïåðâèííîãî âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ ï³ä ÷àñ ïîâòîðíîãî îãëÿäó áóäå âñòàíîâëåíî âèùó ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ àáî á³ëüøèé â³äñîòîê âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³, ùî äຠ¿ì ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â á³ëüøîìó ðîçì³ð³, âèïëàòà ïðîâàäèòüñÿ ç óðàõóâàííÿì ðàí³øå âèïëà÷åíî¿ ñóìè. Îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ïðèçíà÷àºòüñÿ ³ âèïëà÷óºòüñÿ ̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, à òàêîæ îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, â ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, íàâ÷àëüíèõ (àáî ïåðåâ³ðî÷íèõ) òà ñïåö³àëüíèõ çáîð³â - â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ - ðåçåðâ³ñòàìè. Îñîáè, ÿê³ ìàþòü ïðàâî íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïåðåäáà÷åíî¿ öèì Çàêîíîì, ìîæóòü ðåàë³çóâàòè éîãî ïðîòÿãîì òðüîõ ðîê³â ç äíÿ âèíèêíåííÿ ó íèõ òàêîãî ïðàâà. Ïîðÿäîê ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè âèçíà÷àºòüñÿ Êàá³íåòîì ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè. Ìåõàí³çì ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó ðàç³ çàãèáåë³ (ñìåðò³), ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèõ òà ðåçåðâ³ñò³â, ÿê³ ïðèçâàí³ íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ âðåãóëüîâàíî Ïîðÿäêîì ¹975. Ïóíêòîì 3 Ïîðÿäêó ¹ 975 âèçíà÷åíî, ùî ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ñòóïåíÿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³, äíåì âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè º äàòà, ùî çàçíà÷åíà ó äîâ³äö³ ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿. Òðåòþ ãðóïó ³íâàë³äíîñò³ ïîçèâà÷ó âïåðøå âñòàíîâëåíî ç 23.02.2015. Íà äåíü âèíèêíåííÿ ïðàâà íà îòðèìàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òîáòî 23.02.2015 ä³ÿâ Ïîðÿäîê ¹ 975, à òîìó âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ â³äïîâ³äíî äî çàçíà÷åíîãî íîðìàòèâíîãî äîêóìåíòó. Çã³äíî ç ïóíêòîì 11 Ïîðÿäêó ¹ 975 â³éñüêîâîñëóæáîâåöü, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèé òà ðåçåðâ³ñò, ÿêîìó âèïëà÷óºòüñÿ îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà ó ðàç³ íàñòàííÿ ³íâàë³äíîñò³ ÷è âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ éîìó ³íâàë³äíîñò³, ïîäຠóïîâíîâàæåíîìó îðãàíó òàê³ äîêóìåíòè: çàÿâó ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ó çâ`ÿçêó ç âñòàíîâëåííÿì ³íâàë³äíîñò³ ÷è ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³; äîâ³äêó ìåäèêî-ñîö³àëüíî¿ åêñïåðòíî¿ êîì³ñ³¿ ïðî âñòàíîâëåííÿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³ àáî â³äñîòêà âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ ³ç çàçíà÷åííÿì ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó ³íâàë³äíîñò³ ÷è âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³. Äî çàÿâè äîäàþòüñÿ êîﳿ: ïîñòàíîâè â³äïîâ³äíî¿ â³éñüêîâî-ë³êàðñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî âñòàíîâëåííÿ ïðè÷èííîãî çâ`ÿçêó ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çàõâîðþâàííÿ; äîêóìåíòà, ùî ñâ³ä÷èòü ïðî ïðè÷èíè òà îáñòàâèíè ïîðàíåííÿ (êîíòó糿, òðàâìè àáî êàë³öòâà), çîêðåìà ïðî òå, ùî âîíî íå ïîâ`ÿçàíå ³ç â÷èíåííÿì îñîáîþ êðèì³íàëüíîãî ÷è àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ àáî íå º íàñë³äêîì â÷èíåííÿ íåþ ä³é ó ñòàí³ àëêîãîëüíîãî, íàðêîòè÷íîãî ÷è òîêñè÷íîãî ñï`ÿí³ííÿ, àáî íàâìèñíîãî ñïðè÷èíåííÿ ñîá³ ò³ëåñíîãî óøêîäæåííÿ; ñòîð³íîê ïàñïîðòà ç äàíèìè ïðî ïð³çâèùå, ³ì`ÿ òà ïî áàòüêîâ³ ³ ì³ñöå ðåºñòðàö³¿; äîêóìåíòà, ùî çàñâ³ä÷óº ðåºñòðàö³þ ô³çè÷íî¿ îñîáè ó Äåðæàâíîìó ðåºñòð³ ô³çè÷íèõ îñ³á ïëàòíèê³â ïîäàòê³â, âèäàíîãî îðãàíîì äîõîä³â ³ çáîð³â (äëÿ ô³çè÷íî¿ îñîáè, ÿêà ÷åðåç ñâî¿ ðåë³ã³éí³ ïåðåêîíàííÿ â³äìîâëÿºòüñÿ â³ä ïðèéíÿòòÿ ðåºñòðàö³éíîãî íîìåðà îáë³êîâî¿ êàðòêè ïëàòíèêà ïîäàòê³â, îô³ö³éíî ïîâ³äîìèëà ïðî öå â³äïîâ³äíèé îðãàí äîõîä³â ³ çáîð³â òà ìຠâ³äì³òêó â ïàñïîðò³ ãðîìàäÿíèíà Óêðà¿íè, êîï³þ ñòîð³íêè ïàñïîðòà ç òàêîþ â³äì³òêîþ). ³äïîâ³äíî äî àáçàöó 6 ïóíêòó 4.7 Ïîëîæåííÿ ïðî îðãàí³çàö³þ â ̳í³ñòåðñòâ³ îáîðîíè Óêðà¿íè ðîáîòè ç îá÷èñëåííÿ âèñëóãè ðîê³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ïåíñ³é â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì ³ ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ îñ³á, çâ³ëüíåíèõ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, òà ÷ëåí³â ¿õ ñ³ìåé, çàòâåðäæåíîãî íàêàçîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè â³ä 14.08.2014 ¹530 (äàë³ Ïîëîæåííÿ ¹530), äîêóìåíòè íà îäåðæàííÿ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ àáî ÷àñòêîâî¿ âòðàòè ïðàöåçäàòíîñò³ áåç âñòàíîâëåííÿ ³íâàë³äíîñò³ â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì îôîðìëÿº òà ïîäຠâ Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè êîìàíäèð â³éñüêîâî¿ ÷àñòèíè. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 12 Ïîðÿäêó ¹ 975 ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿì, â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèì òà ðåçåðâ³ñòàì, ÿêèõ ïðèçâàíî íà íàâ÷àëüí³ (àáî ïåðåâ³ðî÷í³) òà ñïåö³àëüí³ çáîðè ÷è äëÿ ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³, çä³éñíþºòüñÿ ̳íîáîðîíè, ³íøèìè öåíòðàëüíèìè îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çä³éñíþþòü êåð³âíèöòâî â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, òà ³íøèìè îðãàíàìè äåðæàâíî¿ âëàäè, â³éñüêîâèìè ôîðìóâàííÿìè òà ïðàâîîõîðîííèìè îðãàíàìè, â ÿêèõ ïåðåäáà÷åíî ïðîõîäæåííÿ â³éñüêîâî¿ ñëóæáè â³éñüêîâîñëóæáîâöÿìè, íàâ÷àëüíèõ (àáî ïåðåâ³ðî÷íèõ) òà ñïåö³àëüíèõ çáîð³â â³éñüêîâîçîáîâ`ÿçàíèìè, ïðîõîäæåííÿ ñëóæáè ó â³éñüêîâîìó ðåçåðâ³ ðåçåðâ³ñòàìè (äàë³ ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â). Ïóíêòîì 13 Ïîðÿäêó ¹ 975 ïåðåäáà÷åíî, ùî êåð³âíèê óïîâíîâàæåíîãî îðãàíó ïîäຠó 15-äåííèé ñòðîê ç äíÿ ðåºñòðàö³¿ âñ³õ äîêóìåíò³â ðîçïîðÿäíèêîâ³ áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, äî ÿêîãî äîäàþòüñÿ äîêóìåíòè, çàçíà÷åí³ â ïóíêòàõ 10 ³ 11 öüîãî Ïîðÿäêó. Ðîçïîðÿäíèê áþäæåòíèõ êîøò³â ïðèéìຠó ì³ñÿ÷íèé ñòðîê ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàçíà÷åíèõ äîêóìåíò³â ð³øåííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ³ íàäñèëຠéîãî ðàçîì ç äîêóìåíòàìè óïîâíîâàæåíîìó îðãàíîâ³ äëÿ âèäàííÿ íàêàçó ïðî âèïëàòó òàêî¿ äîïîìîãè îñîáàì, ÿê³ çâåðíóëèñÿ çà íåþ, àáî ó ðàç³ â³äìîâè äëÿ ïèñüìîâîãî ïîâ³äîìëåííÿ çàÿâíèêà ³ç çàçíà÷åííÿì ìîòèâ³â â³äìîâè. Çã³äíî ïóíêòó 4.10 Ïîëîæåííÿ ¹530 Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳íîáîðîíè äîâîäèòü ð³øåííÿ ãîëîâíîãî ðîçïîðÿäíèêà êîøò³â ïðî âèïëàòó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè äî ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ, îáëàñíèõ â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí òà çä³éñíþº ïåðåêàç êîøò³â íà ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè ðîçïîðÿäíèê³â êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ, îáëàñíèõ â³éñüêîâèõ êîì³ñàð³àò³â, â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ ÷åðåç Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè. Ðîçïîðÿäíèêè êîøò³â äðóãîãî ñòóïåíÿ äîâîäÿòü ö³ ð³øåííÿ äî êîìàíäèð³â â³éñüêîâèõ ÷àñòèí ³ çä³éñíþþòü ïåðåêàç êîøò³â íà ðåºñòðàö³éí³ ðàõóíêè â³éñüêîâèõ ÷àñòèí, ÿê³ ÷åðåç íèõ ô³íàíñóþòüñÿ. Ñèñòåìíèé àíàë³ç íàâåäåíèõ ïðàâîâèõ íîðì ñâ³ä÷èòü, ùî ðîçãëÿä çàÿâè ³ äîäàíèõ äî íå¿ äîêóìåíò³â, ïîäàíèõ â³éñüêîâîñëóæáîâöåì äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, ïîâèíåí çàê³í÷óâàòèñü ïðèéíÿòòÿì êîìïåòåíòíèì íà òå îðãàíîì (̳í³ñòåðñòâîì îáîðîíè Óêðà¿íè) â³äïîâ³äíîãî ð³øåííÿ (ïðî ïðèçíà÷åííÿ àáî â³äìîâó ó ïðèçíà÷åíí³ îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè). Ó òîé æå ÷àñ, ó ñï³ðíîìó âèïàäêó, ðîçïîðÿäíèê êîøò³â - ÌÎÓ îäíå ³ç ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâöåì ð³øåíü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ïðî ïðèçíà÷åííÿ ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íå ïðèéíÿâ. ³äïîâ³äü çà ðåçóëüòàòàìè ðîçãëÿäó ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ïîçèâà÷ó îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè íàäàíà Äåïàðòàìåíòîì ô³íàíñ³â ÌÎÓ ëèñòîì â³ä 24.10.2016 ¹248/3/6/4097. Âåðõîâíèé Ñóä çâåðòຠóâàãó, ùî Äåïàðòàìåíò ô³íàíñ³â º ëèøå ñòðóêòóðíèì ï³äðîçä³ëîì ̳íîáîðîíè, ÿêèé çàéìàºòüñÿ îôîðìëåííÿì òà ñóïðîâîäæåííÿì íåîáõ³äíèõ äîêóìåíò³â äëÿ ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, òîáòî âèêîíóº òåõí³÷í³ ïèòàííÿ òà íå º êîìïåòåíòíèì îðãàíîì ç âèð³øåííÿ ïîñòàâëåíîãî ïîçèâà÷åì ó çàÿâ³ ïèòàííÿ. Òîáòî, ìຠì³ñöå ôàêò óõèëåííÿ ñóá`ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü â³ä âèêîíàííÿ ïîêëàäåíèõ íà íüîãî çàêîíîäàâñòâîì îáîâ`ÿçê³â. Ùîäî ï³äñòàâ, ÿê³ ñëóãóâàëè äëÿ ïîâåðíåííÿ äîêóìåíò³â ïîçèâà÷ó, à ñàìå: ùî íà äåíü çâ³ëüíåííÿ ç â³éñüêîâî¿ ñëóæáè ÎÑÎÁÀ_1 ïðîõîäèâ ñëóæáó â Ïðèêîðäîííèõ â³éñüêàõ ÊÄÁ ÑÐÑÐ, à òîìó âèð³øåííÿ ïèòàííÿ ùîäî âèïëàòè îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè ìຠçä³éñíþâàòèñÿ Àäì³í³ñòðàö³ºþ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, à íå ÌÎÓ, òî êîëåã³ÿ ñóää³â âèõîäèòü ç òàêîãî. Çàêîíîì ÑÐÑÐ â³ä 12.10.1967 ¹ 42 «Ïðî çàãàëüíèé â³éñüêîâèé îáîâ`ÿçîê» ó ðåäàêö³¿, ùî ä³ÿâ íà ìîìåíò ïðîõîäæåííÿ ïîçèâà÷åì â³éñüêîâî¿ ñëóæáè, âèçíà÷åíî, ùî Ïðèêîðäîíí³ â³éñüêà ÊÄÁ ÑÐÑÐ áóëè ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ Çáðîéíèõ Ñèë ÑÐÑÐ. ³äïîâ³äíî äî ïîñòàíîâè Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè â³ä 24.08.1991 ¹1431-Õ²² «Ïðî â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ» ï³äïîðÿäêîâàíî âñ³ â³éñüêîâ³ ôîðìóâàííÿ, äèñëîêîâàí³ íà òåðèòî𳿠ðåñïóáë³êè, Âåðõîâí³é Ðàä³ Óêðà¿íè. Óòâîðåíî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè. Óðÿä Óêðà¿íè ïðèñòóïèâ äî ñòâîðåííÿ Çáðîéíèõ ñèë Óêðà¿íè, ðåñïóáë³êàíñüêî¿ ãâàð䳿 òà ï³äðîçä³ëó îõîðîíè Âåðõîâíî¿ ðàäè, Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè ³ Íàö³îíàëüíîãî áàíêó Óêðà¿íè. Ñòàòòåþ 4 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ïðàâîíàñòóïíèöòâî Óêðà¿íè» â³ä 12.09.1991 ¹1543-Õ²² ïåðåäáà÷åíî, ùî îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ, îðãàíè ïðîêóðàòóðè, ñóäè òà àðá³òðàæí³ ñóäè, ñôîðìîâàí³ íà ï³äñòàâ³ Êîíñòèòóö³¿ (îñíîâíîãî Çàêîíó) Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ, ä³þòü â Óêðà¿í³ äî ñòâîðåííÿ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ, îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ñóä³â òà àðá³òðàæíèõ ñóä³â íà ï³äñòàâ³ íîâî¿ Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè. Çã³äíî ç ïóíêòîì 2 ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 02.01.1992 ¹ 3 «Ïèòàííÿ Äåðæàâíîãî êîì³òåòó ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó» óñòàíîâëåíî, ùî Äåðæàâíèé êîì³òåò ó ñïðàâàõ îõîðîíè äåðæàâíîãî êîðäîíó Óêðà¿íè º ïðàâîíàñòóïíèêîì êîëèøíüîãî Óïðàâë³ííÿ â³éñüê çàõ³äíîãî ïðèêîðäîííîãî îêðóãó ÊÄÁ ÑÐÑÐ. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 1 Ïîëîæåííÿ ïðî ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè, çàòâåðäæåíîãî ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 26.11.2014 ¹ 671, ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ä³ÿëüí³ñòü ÿêîãî ñïðÿìîâóºòüñÿ ³ êîîðäèíóºòüñÿ Êàá³íåòîì ì³í³ñòð³â Óêðà¿íè. ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè º ãîëîâíèì îðãàíîì ó ñèñòåì³ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ÿêèé çàáåçïå÷óº ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çóº äåðæàâíó ïîë³òèêó ç ïèòàíü íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè ó âîºíí³é ñôåð³, ñôåð³ îáîðîíè ³ â³éñüêîâîãî áóä³âíèöòâà ó ìèðíèé ÷àñ òà îñîáëèâèé ïåð³îä. ̳í³ñòåðñòâî îáîðîíè Óêðà¿íè º îðãàíîì â³éñüêîâîãî óïðàâë³ííÿ, ó ï³äïîðÿäêóâàíí³ ÿêîãî ïåðåáóâàþòü Çáðîéí³ Ñèëè. Îòæå, îñê³ëüêè ïîçèâà÷ ïðîõîäèâ ñëóæáó ó Çáðîéíèõ Ñèëàõ ÑÐÑÐ, ÿê³ íà òîé ÷àñ áóëè ï³äïîðÿäêîâàí³ òà çíàõîäèëèñü íà ô³íàíñîâîìó óòðèìàíí³ Ì³í³ñòåðñòâà îáîðîíè ÑÐÑÐ, ïðàâîíàñòóïíèêîì ÿêîãî â ïîäàëüøîìó ñòàëî ÌÎÓ, ïåðåáóâàâ íà îáë³êó â îðãàíàõ öüîãî ̳í³ñòåðñòâà, êîëåã³ÿ ñóää³â ïîãîäæóºòüñÿ ³ç âèñíîâêàìè ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é, ùî îáîâ`ÿçêîì ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè â äàíèõ ïðàâîâ³äíîñèíàõ º ïðèçíà÷åííÿ ³ âèïëàòà îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè, â òîìó ÷èñë³ îñîáàì, ÿê³ ïðîõîäèëè â³éñüêîâó ñëóæáó ó Ïðèêîðäîííèõ â³éñüêàõ ÊÄÁ ÑÐÑÐ, ó ðàç³ âñòàíîâëåííÿ ¿ì â³äïîâ³äíî¿ ãðóïè ³íâàë³äíîñò³. Àíàëîã³÷íîãî ïðàâîâîãî âèñíîâêó ä³éøîâ Âåðõîâíèé Ñóä ó ñâî¿õ ÷èñëåííèõ ïîñòàíîâàõ, çîêðåìà, â³ä 26.09.2018 (ñïðàâà ¹760/9113/17), â³ä 18.10.2018 (ñïðàâà ¹820/3353/16), â³ä 02.11.2018 (ñïðàâà ¹825/1558/18), â³ä 19.12.2019 (ñïðàâà ¹825/948/16). Ïðàâîñóääÿ çà ñâîºþ ñóòòþ âèçíàºòüñÿ òàêèì ëèøå çà óìîâè, ùî âîíî â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ é çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ â ïðàâàõ (àáçàö 10 ïóíêòó 9 гøåííÿ Êîíñòèòóö³éíîãî Ñóäó Óêðà¿íè â³ä 30 ñ³÷íÿ 2003 ðîêó ¹3-ðï/2003). ªâðîïåéñüêèé ñóä ç ïðàâ ëþäèíè íåîäíîðàçîâî ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ, àíàë³çóþ÷è íàö³îíàëüí³ ñèñòåìè ïðàâîâîãî çàõèñòó íà ïðåäìåò äîòðèìàííÿ ïðàâà íà åôåêòèâí³ñòü âíóòð³øí³õ ìåõàí³çì³â â àñïåêò³ çàáåçïå÷åííÿ ãàðàíò³é, âèçíà÷åíèõ ñòàòòåþ 13 Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè òà îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, âêàçóâàâ, ùî äëÿ òîãî, ùîá áóòè åôåêòèâíèì, çàñ³á çàõèñòó ìຠáóòè íåçàëåæíèì â³ä áóäü-ÿêî¿ âæèòî¿ íà ðîçñóä äåðæàâíèõ îðãàí³â 䳿, áóòè áåçïîñåðåäíüî äîñòóïíèì äëÿ òèõ, êîãî â³í ñòîñóºòüñÿ (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 06.09.2005 ó ñïðàâ³ Ãóðåïêà ïðîòè Óêðà¿íè (Gurepka v.Ukraine), çàÿâà ¹61406/00, ï.59); ñïðîìîæíèì çàïîá³ãòè âèíèêíåííþ àáî ïðîäîâæåííþ ñòâåðäæóâàíîìó ïîðóøåííþ ÷è íàäàòè íàëåæíå â³äøêîäóâàííÿ çà áóäü-ÿêå ïîðóøåííÿ, ÿêå âæå ìàëî ì³ñöå (äèâ. ð³øåííÿ â³ä 26.10.2000 ó ñïðàâ³ Êóäëà ïðîòè Ïîëüù³ (Kudla v. Poland), çàÿâà ¹30210/96, ï.158) (ï.29 ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè â³ä 16.08.2013 ð. ó ñïðàâ³ Ãàðíàãà ïðîòè Óêðà¿íè (Garnaga v.Ukraine), çàÿâà ¹20390/07). Ç îãëÿäó íà òå, ùî äîêóìåíòè áóëè ïîâåðíóò³ ïîçèâà÷ó ôàêòè÷íî áåç ¿õ ðîçãëÿäó òà â³äïîâ³äíî áåç ïðèéíÿòòÿ âìîòèâîâàíîãî ð³øåííÿ, à çà ïðîöåäóðîþ âñòàíîâëåíîþ Ïîðÿäêîì ¹975 òà Ïîëîæåííÿì ¹530 äîêóìåíòè íà ðîçãëÿä Êîì³ñ³¿ íàäõîäÿòü ÷åðåç â³éñüêêîìàò, òî îáðàíèé ñóäàìè ó äàíîìó âèïàäêó ñïîñ³á çàõèñòó ïîðóøåíîãî ïðàâà ïîçèâà÷à øëÿõîì çîáîâ`ÿçàííÿ ×åðí³ã³âñüêîãî ÎÂÊ îôîðìèòè òà ïîäàòè äî ðîçïîðÿäíèêà áþäæåòíèõ êîøò³â âèñíîâîê ç äîäàíèìè äî íüîãî äîêóìåíòàìè, à â³äïîâ³äà÷à-2 ðîçãëÿíóòè ïèòàííÿ ùîäî ïðèçíà÷åííÿ òà âèïëàòè ÎÑÎÁÀ_1 îäíîðàçîâî¿ ãðîøîâî¿ äîïîìîãè â³äïîâ³äຠâèìîãàì ñïðàâåäëèâîñò³ é çàáåçïå÷óº åôåêòèâíå ïîíîâëåííÿ ïîçèâà÷à â ïðàâàõ. Çà òàêèõ îáñòàâèí, ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é ä³éøëè îá´ðóíòîâàíîãî âèñíîâêó ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ ïîçîâó. Ïîñèëàííÿ ñêàðæíèêà-1 íà òå, ùî âêàçàíà êàòåãîð³ÿ ñïðàâè íå ï³äñóäíà ì³ñöåâîìó çàãàëüíîìó ñóäó ÿê àäì³í³ñòðàòèâíîìó ñóäó - íå çàñëóãîâóþòü íà óâàãó, îñê³ëüêè îäíîðàçîâà ãðîøîâà äîïîìîãà â³éñüêîâîñëóæáîâö³â º îäí³ºþ ç ôîðì ñîö³àëüíîãî çàõèñòó â³éñüêîâîñëóæáîâö³â, à òîìó íà ñï³ðí³ ïðàâîâ³äíîñèíè ïîøèðþþòüñÿ ïîëîæåííÿ ïóíêòó 4 ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñòàòò³ 18 ÊÀÑ Óêðà¿íè (ó ðåäàêö³¿ ÷èíí³é íà ìîìåíò ðîçãëÿäó ñóäîì ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ ñïðàâè). Òàêèì ÷èíîì, äîâîäè êàñàö³éíèõ ñêàðã çâîäÿòüñÿ âèêëþ÷íî äî íåïîãîäæåííÿ ç îö³íêîþ îáñòàâèí ñïðàâè, íàäàíîþ ñóäàìè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é. Êàñàö³éí³ ñêàðãè íå ì³ñòÿòü ³íøèõ îá´ðóíòóâàíü í³æ ò³, ÿê³ áóëè çàçíà÷åí³ (íàâåäåí³) â çàïåðå÷åííÿõ íà ïîçîâ, àïåëÿö³éíèõ ñêàðãàõ òà ç óðàõóâàííÿì ÿêèõ ñóäè ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é âæå íàäàâàëè îö³íêó âñòàíîâëåíèì îáñòàâèíàì ñïðàâè. Îá´ðóíòóâàíü íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà ÷è ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà êàñàö³éí³ ñêàðãè â³äïîâ³äà÷³â íå ì³ñòÿòü. ×àñòèíîþ ïåðøîþ ñòàòò³ 350 ÊÀÑ Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî, ùî ñóä êàñàö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ çàëèøຠêàñàö³éíó ñêàðãó áåç çàäîâîëåííÿ, à ñóäîâ³ ð³øåííÿ - áåç çì³í, ÿêùî âèçíàº, ùî ñóäè ïåðøî¿ òà àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³é íå äîïóñòèëè íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ ñóäîâèõ ð³øåíü ÷è â÷èíåíí³ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Âåðõîâíèé Ñóä íå âñòàíîâèâ íåïðàâèëüíîãî çàñòîñóâàííÿ íîðì ìàòåð³àëüíîãî ïðàâà àáî ïîðóøåíü íîðì ïðîöåñóàëüíîãî ïðàâà ïðè óõâàëåíí³ îñêàðæóâàíèõ ñóäîâèõ ð³øåíü, à òîìó ï³äñòàâè äëÿ ñêàñóâàííÿ ð³øåíü ñóä³â ïîïåðåäí³õ ³íñòàíö³é â³äñóòí³. Êåðóþ÷èñü ñòàòòÿìè 341, 345, 349, 350, 355, 356, ÊÀÑ Óêðà¿íè, ñóä Ï Î Ñ Ò À Í Î Â È Â: Êàñàö³éí³ ñêàðãè ̳í³ñòåðñòâà îáîðîíè Óêðà¿íè òà ²ÍÔÎÐÌÀÖ²ß_1 çàëèøèòè áåç çàäîâîëåííÿ. Ïîñòàíîâó Äåñíÿíñüêîãî ðàéîííîãî ñóäó ì. ×åðí³ãîâà â³ä 28.11.2016 òà óõâàëó Êè¿âñüêîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 26.01.2017 ó ñïðàâ³ ¹825/987/16 çàëèøèòè áåç çì³í. Ïîñòàíîâà íàáèðຠçàêîííî¿ ñèëè ç äàòè ¿¿ ïðèéíÿòòÿ òà îñêàðæåííþ íå ï³äëÿãàº. Ñóää³ Âåðõîâíîãî Ñóäó: Ñ. Ì. ×èðê³í Î. Ï. Ñòàðîäóá Â. Ì. Øàðàïà