Ухвала КАС ВС № 9901/993/18

УХВАЛА 20 грудня 2019 року Київ справа №9901/993/18 адміністративне провадження №П/9901/993/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Бившевої Л.І., суддів: Бевзенка В.М., Юрченко В.П., Шипуліної Т.М., Данилевич Н.А., розглянув у порядку письмового провадження питання про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення, УСТАНОВИВ: ОСОБА_1 21.12.2018 подав до Верховного Суду як суду першої інстанції позов до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення від 07.11.2018 (дисциплінарне провадження № 11/2/4-1290дс-228дп-18) про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Дніпропетровської області Науменка Ю.О. Верховний Суд ухвалою від 19.02.2019 відкрив провадження в адміністративній справі та призначив справу до розгляду в судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-IX, який набрав чинності 25.09.2019. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 розділу IІ «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Цим Законом також внесені зміни до Закону України «Про прокуратуру, зокрема до статті 44, згідно з якими слова «Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів» у відповідних відмінках замінені словами «відповідним органом, що здійснює дисциплінарне провадження» або «відповідним органом» у відповідних відмінках. Підпунктом 7 пункту 22 розділу IІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-IX установлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Згідно з підпунктом 8 пункту 22 розділу IІ «Прикінцеві і перехідні положення» цього Закону до 1 вересня 2021 року Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур. Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу IІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-IX до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури. Отже, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів з 25.09.2019 не є органом, що здійснює дисциплінарне провадження, його голова та члени вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Верховний Суд ухвалою від 04.11.2019 зупинив провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, до визначення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Відповідно до підпункту 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-IX, з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральний прокурор видав наказ від 17.10.2019 № 233, яким затвердив Порядок роботи кадрових комісій. В абзаці 5 пункту 2 Порядку роботи кадрових комісій під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України «Про прокуратуру», розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», цим Порядком та іншими нормативними актами. Згідно з абзацом 6 пункту 2 зазначеного Порядку Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів. Відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 9, 15 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233, Генеральний прокурор видав наказ від 04.11.2019 № 267, яким створив третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів у відповідному складі. Отже, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на відповідну кадрову комісію як орган для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, а саме на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Відповідно до статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено. З огляду на усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, провадження у справі належить поновити. Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив. Зважаючи на викладене, суд допускає заміну відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів її процесуальним правонаступником - Третьою кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Керуючись статтями 52, 237, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, - УХВАЛИВ: Поновити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення від 07.11.2018 (дисциплінарне провадження № 11/2/4-1290дс-228дп-18) про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Дніпропетровської області Науменка Ю.О. Замінити Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів правонаступником - Третьою кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Розгляд справи призначити в судовому засіданні з викликом сторін на 27.01.2019 о 10:00 у приміщенні суду за адресою: вул. Московська, 8, корпус 5, м. Київ. Повідомити сторони - ОСОБА_1 та Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів про дату, час і місце судового засідання. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і може бути оскаржена в частині заміни сторони у справі до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття. У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду. ........................... ........................... ........................... ........................... ........................... Л.І. Бившева В.М. Бевзенко В.П. Юрченко Т.М. Шипуліна Н.А. Данилевич , Судді Верховного Суду