Ухвала Велика Палата ВС № 682/345/16-а

У Х В А Л А 16 грудня 2019 року м. Київ Справа № 682/345/16-а Провадження № 11-1262за19 Велика Палата Верховного Суду у складі: судді-доповідача Анцупової Т. О., суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд Великою Палатою Верховного Суду постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 682/345/16-а за позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, УСТАНОВИЛА: В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправними та скасувати підпункт 1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 25 травня 2014 року № 15.1-42/2014 про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту для будівництва індивідуального гаража по АДРЕСА_1 та пункт 2 рішення Славутської міської ради Хмельницької області від 27 лютого 2015 року № 28.5-50/2015 про внесення змін до підпункту 1.4 пункту 1 рішення Славутської міської ради Хмельницької області № 15.1-42/2014 від 25 травня 2014 року «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою ОСОБА_1 ». Постановою Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року, позов задоволено. Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу. Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 листопада 2019 року скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій, у задоволенні позову відмовлено. Не погодившись із зазначеним рішенням суду касаційної інстанції, ОСОБА_1 звернулася до Великої Палати Верховного Суду із заявою про перегляд судового рішення з підстав неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що спричинило ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах. Позивач просить скасувати постанову Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 листопада 2019 року та прийняти нове рішення, яким постанову Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 березня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року залишити в силі. Подана заява не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду виходячи з наступного. Стаття 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, передбачала можливість звернення до Верховного Суду України із заявою про перегляд судових рішень в адміністративних справах з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права - при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції, якою не передбачено процедури перегляду судових рішень з підстав, визначених статтею 237 КАС Українив редакції до 15 грудня 2017 року. Частиною третьою статті 3 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи. Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції. Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Отже, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції у зазначеній вище категорії справ. Касаційний перегляд судових рішень Великою Палатою Верховного Суду може бути здійснено лише за визначених статтями 346 та 347 КАС України передумов. Отже, Кодекс адміністративного судочинства України чітко визначає випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках. Нормами Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції Закону № 2147-VIII, не передбачено підстав для звернення із заявою про перегляд судового рішення з підстав неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, а тому у Великої Палати Верховного Суду відсутні повноваження щодо перегляду судових рішень Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду. Оскільки заяву ОСОБА_1 про перегляд Великою Палатою Верховного Суду постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 682/345/16-а подано після 15 грудня 2017 року, то у її прийнятті слід відмовити та разом із доданими матеріалами повернути заявниці. Посилання заявниці на те, що заяву про перегляд судового рішення подано в термін, передбачений статтею 363 КАС України, є недоречним, оскільки зазначена стаття регулює порядок і строки подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Керуючись статтями 22, 248, 292, 346, 347, 355 КАС України, Велика Палата Верховного Суду УХВАЛИЛА: Відмовити у прийнятті заяви ОСОБА_1 про перегляд Великою Палатою Верховного Суду постанови Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 07 листопада 2019 року у справі № 682/345/16-а за позовом ОСОБА_1 до Славутської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення. Заяву та додані до неї матеріали повернути ОСОБА_1 . Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає. Суддя-доповідач Т. О. Анцупова Судді: Н. О. Антонюк В. С. Князєв С. В. Бакуліна Л. М. Лобойко В. В. Британчук Н. П. Лященко Ю. Л. Власов О. Б. Прокопенко М. І. Гриців Л. І. Рогач Д. А. Гудима О. М. Ситнік Ж. М. Єленіна О. С. Ткачук О. С. Золотніков В. Ю. Уркевич О. Р. Кібенко О. Г. Яновська