Постанова П'ятий апеляційний адміністративний суд № 400/3575/26

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 16 липня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/3575/26 Перша інстанція: суддя Ярощук В.Г., повний текст судового рішення складено 15.05.2026, м. Миколаїв П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючої-судді Казанчук Г.П. суддів: Єщенка О.В., Градовського Ю.М. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - ВИКЛАД ОБСТАВИН: 07 квітня 2026 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач) про: - визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування заробітної плати позивачки при обчислені пенсії за періоди трудової діяльності: з 15.10.1992 року по 22.12.1997 року в ПАТ «Михайлівський ГЗК»; з 12.03.2001 року по 28.10.2004 року на копальні «Нелькан» АК «Індігірзолото». - зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату недоотриманої пенсії позивачки з урахуванням заробітної плати за періоди трудової діяльності з 15.10.1992 року по 22.12.1997 року в ПАТ «Михайлівський ГЗК»; з 12.03.2001 року по 28.10.2004 року на копальні «Нелькан» АК «Індігірзолото» відповідно до поданих довідок: ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року; архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року, починаючи з дати призначення пенсії за заявою № 5209 від 30.07.2024 року. Позов обґрунтовано позивачем тим, що пенсійним органом протиправно не враховано для обчислення пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ГУ ПФУ в Миколаївській області (надалі відповідач) поданий відзив, який аргументовано тим, що позивачу призначено пенсію на виконання Рішення від 06.05.2025, яким не було покладено зобов`язань щодо обчислення розміру пенсійної виплати, з урахуванням довідок від 04.04.2017 № 09-28/396, від 19.10.2020 №796 про нараховані суми заробітної плати, за вищезазначені періоди. Провести перерахунок пенсії Позивача з урахуванням заробітної плати за періоди трудової діяльності з 15.10.1992 року по 22.12.1997 року; з 12.03.2001 року по 28.10.2004 року, відповідно до поданих довідок, наразі можливості немає. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 щодо не перерахування позивачки пенсії на підставі довідок ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року та архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 30.07.2024 із врахуванням заробітної плати зазначеної в довідках про заробітну плату ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року та архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року та виплатити виниклу заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у розмірі 1331 гривні 20 копійок. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ні при призначенні позивачу пенсії, ні після повторного звернення із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних довідок про заробітну плату, пенсійним органом не взято їх до уваги, що має наслідком порушення прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Рух справи в апеляційній інстанції: Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2026 року відкрито апеляційне провадження та витребувана адміністративна справа. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.06.2026 року призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження. Відповідно до вимог статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. За правилами частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, суд апеляційної інстанції, - УСТАНОВИВ: Судом першої інстанції з`ясовано та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком №1) з 30.07.2024 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (із змінами, далі Закон №1058). На виконання Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 у справі №400/11442/24 (далі - Рішення від 06.05.2025) за позовом ОСОБА_1 , яке набрало законної сили 09.09.2025, до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано періоди роботи з 15.10.1992 по 22.12.1997, з 12.03.2001 по 28.10.2004, до страхового стажу в особливо шкідливих та особливо важких умовах праці за Списком №1 зараховано період роботи з 15.10.1992 по 22.12.1997. 20.02.2025 року Позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із запитом про перерахунок пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами. 04.03.2026 року відповідач листом №1400-0301-8/17121 повідомив позивача, що зобов`язань щодо обчислення розміру пенсійної виплати, з урахуванням довідок від 04.04.2017 № 09-28/396, від 19.10.2020 №796 про нараховані суми заробітної плати, за вищезазначені періоди, на Головне управлення не покладено. Отже наявність протиправної бездіяльності щодо неврахування при призначенні пенсії заробітної плати на підставі довідок є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду. За приписами частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Згідно частини 1 статті 40, абз. 2 пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до положень п. 1, 3-6, 8 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2005 року № 306, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, зокрема, тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії. До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір. Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи. Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Аналізуючи наведені норми, колегія суддів зазначає, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначення/перерахунок пенсії та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів. Для проведення перерахунку пенсії позивачем надано, зокрема, довідки ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року; архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року, починаючи з дати призначення пенсії за заявою № 5209 від 30.07.2024 року». Вказаними довідками підтверджено заробіток позивача за вказані періоди роботи. Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що зазначені довідки відповідають формі, встановленій у додатку 5 Порядку №22-1, в редакції, чинній на час видачі цих довідок. Відповідно до частини другої статті 4 Закону №1058-ІV якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. Питання пенсійного забезпечення громадян України, які працювали на території РФ, регулювалися Угодою про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав- учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Ця угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди). Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які враховуються до трудового стажу. Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав. Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Згідно частини 3 статті 6 цієї Угоди обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Зазначеною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії. При цьому, частина 2 статті 13 Угоди передбачає, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають. Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26.03.2008 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Отже, наведені положення зазначених вище Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якого вони проживають. При цьому обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. Колегія суддів наголошує, що за наявності чинних, у період роботи позивача, положень Угоди, що передбачали відповідне право, позивач не може нести негативні наслідки у вигляді відмови у зарахуванні спірного періоду роботи до страхового стажу. Аналогічний висновок сформований Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 в справі №577/2688/17, від 05.03.2020 в справі №227/4978/16-а та від 26.03.2020 в справі №264/2643/17. З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що неврахування наданих позивачем довідок про заробітну плату є порушенням його конституційних прав на отримання належного пенсійного забезпечення. Не є спірним те, що 30.07.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив призначити пенсію на пільгових умовах. До заяви позивачем було додано довідки про заробітну плату ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року та архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року, які видано на підставі особових рахунків, особових карточок. Отже, позивачем були подані необхідні документи, а отже право на перерахунок пенсії виникло у позивача з 30.07.2024. Згідно пунктів 1, 2 Указу Президента України від 07.11.1992 №549/92 "Про реформу грошової системи України", починаючи з 23-ї години 12.11.1992 припинено функціонування рубля в грошовому обігу на території України. З моменту припинення функціонування рубля в грошовому обігу на території України та запровадження національної валюти, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії. Тобто, заробітна плата, вказана в російських рублях повинна бути переведена по курсу української гривні до російського рубля на момент призначення пенсії. Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №211/1910/17 (2-а/211/16/18). У свою чергу судом першої інстанції вірно враховано, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.05.2025 по справі № 440/11442/24, 07.08.2024 прийнято рішення №046950004489 про призначення пенсії. Однак при призначенні пенсії Пенсійним органом, при виконанні рішенні суду по справі № 440/11442/24, не взято до уваги довідки про заробітну плату ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року та архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року, що мало своїм наслідком повторне звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою від 20.02.2025. При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за результатами розгляду заяви будь якого рішення щодо перерахунку або відмови в перерахунку пенсії не прийнято та надано листом від 04.03.2026 відповідь щодо виконання рішення суду по справі № 400/11442/24 та без будь яких зауважень щодо змісту довідок про розмір заробітної плати. Таким чином ні при призначенні позивачу пенсії, ні після повторного звернення із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних довідок про заробітну плату, пенсійним органом не взято їх до уваги, що має наслідком порушення прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що порушене право позивача слід захистити, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачки з 30.07.2024 із врахуванням заробітної плати зазначеної в довідках про заробітну плату ПАТ «Михайлівський ГЗК» № 09-28/396 від 04.04.2017 року; архівної довідки муніципального архіву Оймяконського району республіки Саха (Якутія) № 796 від 19.10.2020 року та виплатити виниклу заборгованість, з урахуванням раніше виплачених сум. Доводи апелянта про відсутність у пенсійного органу на виконання рішення суду № 440/11442/24 при вирішенні питання зарахування до страхового стажу довідок про заробітну плату позивача відхиляється колегією суддів, з огляду на те, що обов`язок зарахування інформації про заробітну плату позивача визначений у Законі №1058. З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні. Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до частини 5 статті 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає. Керуючись статтями 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,- ПОСТАНОВИВ : Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 травня 2026 року у справі №420/3575/26 залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. Головуюча-суддя Г.П. Казанчук Суддя: Ю.М. Градовський Суддя: О.В. Єщенко