Постанова Київський апеляційний суд № 757/6857/26-п

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 03110, м. Київ, вул. Солом`янська, 2-а, e-mail: inbox@kia.court.gov.ua Єдиний унікальний номер справи № 757/6857/26-п Головуючий у суді першої інстанції - Гридасова А.М. Номер провадження № 33/824/3209/2026 Доповідач в суді апеляційної інстанції - Яворський М.А. ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 13 липня 2026 року м. Київ Київський апеляційний суд в складі судді Яворського М.А., за участю секретаря судового засідання Марченко А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року щодо притягнення: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , голови комісії з припинення політичної партії «Народної віри», до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 Кодексу України про адміністративне правопорушення, - ВСТАНОВИВ: Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-32/32 від 15 січня 2026 року ОСОБА_1 , голова комісії з припинення політичної партії «Народної віри», порушив порядок подання Звіту про майно, доходи витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Народної віри» за ІІІ квартал 2025 року до Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме: не подав відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної осіб, чим порушив ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні». Таким чином, ОСОБА_1 як посадова особа - голова комісії з припинення політичної партії «Народної віри», порушив порядок подання Звіту, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 212-21 КУпАП. Постановою Печерського районного суду м. Києва від 15 квітня 2026 року ОСОБА_1 , визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 300 (трьохсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100, 00 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 665, 60 грн. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати оскаржувану постанову та закрити провадження у справі. Вказує, що на момент ухвалення рішення сплив шестимісячний строк з дня подання звіту. Неподання звіту місцевою організацією було зумовлене відсутністю її діяльності та зв`язку з керівними органами в умовах воєнного стану. Крім того, партію ліквідовано, діяльність місцевих організацій припинено, члени відсутні, банківські рахунки закрито, а будь-яких корупційних чи фінансових порушень не встановлено. В судове засідання апеляційного суду особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не з`явився, про день та час розгляду справи судом повідомлений у встановленому порядку, а тому суд вважає можливим розгляд справи у його відсутності. Так, доводи апелянта про поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження постанови Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року, на думку апеляційного суду, є обґрунтованими. З матеріалів справи вбачається, що 15 квітня 2026 року було винесено оскаржувану постанову (а.с. 116-117). Із тексту оскаржуваної постанови вбачається, що ОСОБА_1 не був присутнім на розгляді даної справи в суді першої інстанції. Разом з тим, матеріали справи не містять жодних доказів належного повідомлення ОСОБА_1 про дату судового засідання. Доказів направлення копії оскаржуваної постанови ОСОБА_1 матеріали справи не містять. Апеляційну скаргу було подано 15 травня 2026 року безпосередньо до суду першої інстанції (а.с. 119 - 120). Враховуючи зазначене, з метою забезпечення вільного доступу до правосуддя, права на апеляційне оскарження, реалізації положень Європейської Конвенції з прав людини та основоположних свобод, з огляду на викладені обставини суд апеляційної інстанції вважає за необхідне клопотання задовольнити, поновити ОСОБА_1 строк на апеляційне оскарження постанови Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року як такий, що пропущений з поважних причин. Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в даному випадку, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності. Висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин і доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами. Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами. Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю. Також стаття 62 Конституції України зазначає, що вина особа, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях. Постанова судді суду першої інстанції в повній мірі відповідає зазначеним вище вимогам. Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог. Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-32/32 від 15 січня 2026 року ОСОБА_1 , голова комісії з припинення політичної партії «Народної віри», порушив порядок подання Звіту про майно, доходи витрати і зобов`язання фінансового характеру політичної партії «Народної віри» за ІІІ квартал 2025 року до Національного агентства з питань запобігання корупції, а саме: не подав відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної осіб, чим порушив ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні». Відповідно до ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» Національне агентство здійснило перевірку Звіту, поданого політичною партією «Народної віри» (далі - Партія, ідентифікаційний код 25256143) за ІІІ квартал 2025 року до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (далі - Реєстр, Додаток 1). За результатами перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті політичної партії «Народної віри» за ІІІ квартал 2025 року, відомостям, що містяться у реєстрах, інших інформаційно-телекомунікаційних та довідкових системах, Національним агентством з питань запобігання корупції встановлено неповноту інформації, а саме: подано без відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи. Згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) до 12.05.2005 Партія мала назву «Партія захисту знедоленого народу України» (ідентифікаційний код 25256143), до 28.06.2024 - «Всеукраїнська партія народної довіри» (ідентифікаційний код 25256143). Відповідно до даних Єдиного державного реєстру у Партії зареєстровано 18 місцевих організацій, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи та містять у своїй назві попередні найменування Партії. До Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року не додано відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 4 місцевих організацій: Херсонської обласної організації «Всеукраїнської партії народної довіри» (ідентифікаційний код 37238976); Енергодарської міської партійної організації «Всеукраїнської партії народної довіри» в Запорізькій області (ідентифікаційний код 36943800); Севастопольської міської партійної організації «Партії захисту знедоленого народу України» (ідентифікаційний код 25992929). З них 3 місцеві організації станом на кінець звітного періоду знаходяться на тимчасово окупованих територіях України або на територіях, на яких ведуться активні бойові дії відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 №

376. Політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності на підставі абзацу шостого пункту 8 розділу VI «Заключні положення» Закону за неподання відомостей про 3 місцеві організації, які знаходяться на тимчасово окупованій території України. Таким чином, до Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року не додано відомості про майно доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру щодо Миколаївської обласної партійної організації «Партії захисту знедоленого народу України» (ідентифікаційний код 25992929). Організація доступу політичних партій та їх місцевих осередків до Реєстру визначається Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 508/36130 (далі - Порядок). Відповідно до зазначеного Порядку, доступ до електронного кабінету місцевим організаціям політичної партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, в Реєстрі надає керівник або уповноважена особа політичної партії. Частиною 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України» визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції. Відповідно ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. Таким чином, Звіти місцевих організацій політичних партій, що перебувають у стані ліквідації/припинення, необхідно подавати за відповідні періоди до дати ліквідації/припинення такого структурного утворення, шляхом внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру, а також структурні утворення політичних партій, що перебувають в процесі ліквідації / припинення поширюються права та обов`язки, визначені законом для юридичних осіб, у тому числі й щодо звітування. Уся інформація у Звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком. Законом не передбачено як самих Звітів про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій політичної партії, так і обов`язку місцевих організацій їх подавати. Такий обов`язок є виключно в політичної партії, у т.ч. щодо відповідних фінансових та майнових відомостей їх місцевих організацій. Згідно з пунктами 3-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого Національного агентства від 19.02.2021 № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.04.2021 за № 507/36129 (далі - Порядок подання Звіту політичної партії), відомості про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевих організацій, які у встановленому порядку не набули статусу юридичної особи, підлягають відображенню у Звіті політичної партії та/або у Звітах її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, які є невід`ємною частиною Звіту політичної партії. Зважаючи на зазначене, уповноважена особа політичної партії при формуванні Звіту на 20-му кроці має змогу перевірити перелік місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, ознайомитися з інформацією щодо подання Звітів місцевих організацій політичної партії, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, та, за потреби, вчинити дії, пов`язані із організацією внесення інформації до Реєстру про відсутні місцеві організації. Таким чином, встановлено неповноту, що полягає у поданні Звіту Партії без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру однієї місцевої організації Партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи та на дату подання Звіту не знаходилась на тимчасово окупованій території або території активних бойових дій, що є порушенням частин 9, 11 та 13 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України» та пунктів 1-6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії. Відповідно до абзаців другого та четвертого пункту 6 розділу III Порядку проведення перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 14.01.2021 № 6/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2021 за № 117/35739, зазначене є грубим порушенням встановлених вимог щодо оформлення Звітів. Виявлене порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту «Партія народної довіри» за період із 01 липня 2025 року по 30 вересня 2025 року від 25 листопада 2025 № 2774, поданого 02 жовтня 2025 року ОСОБА_1 , затвердженому наказом Національного агентства від 25 листопада 2025 року №347/25, який опубліковано на офіційному веб -сайті Національного агентства відповідно до вимог ч. 25 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в України». Таким чином, суд першої інстанції на підставі наявних в матеріалах справи доказах, дійшов законного та обґрунтованого висновку, що ОСОБА_1 , будучи уповноваженим на виконання обов`язків керівника політичної партії, а саме головою комісії з припинення політичної партії, порушив порядок подання Звіту, не зазначивши відомості про 4 місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, а також без відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру 1 місцеву організацію -Миколаївську обласну партійну організацію «Партії захисту знедоленого народу України (код ЄДРПОУ 25992929) , яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи та на дату подання Звіту Партії за ІІІ квартал 2025 року не знаходилася на тимчасово окупованих територіях або територіях активних бойових дій, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП. Не приймаються до уваги доводи апеляційної скарги про те, що політична партія є припиненою, оскільки цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, що визначено ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України.. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 02.10.2025 політична партія «Народної довіри» внесення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з її банкрутством, проте не є припиненою. З урахуванням викладеного апеляційний суд враховує, що звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинен подаватися уповноваженою особою до моменту припинення діяльності юридичної особи, тобто політичної партії. При цьому, моментом припинення діяльності юридичної особи є запис у єдиному державному реєстрі про припинення такої юридичної особи. В частині доводів ОСОБА_1 щодо неможливості подати звіт політичної партії, через відсутність діяльності та зв`язку із керівництвом організації у зв`язку з воєнним станом, апеляційний суд звертає увагу на наступне. Пунктом 8 Заключних положень Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що протягом строку дії воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022№ 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022№ 2102-IX, до дня його припинення або скасування, політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності за подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), якщо таку інформацію неможливо отримати в повному обсязі у зв`язку із: 1) втратою (знищенням чи псуванням) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок воєнних дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України; 3) іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами). Обставини, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, мають бути документально підтверджені. Перелік документів, які підтверджують існування таких обставин та свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі, визначається Кабінетом Міністрів України. Такі документи мають бути подані політичною партією до Національного агентства з питань запобігання корупції протягом трьох робочих днів з дня подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевими організаціями, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи). Політична партія звільняється від встановленої законом відповідальності за неподання чи подання до Національного агентства з питань запобігання корупції неповної та/або недостовірної інформації у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) у разі неможливості отримання політичною партією такої інформації в повному обсязі від її місцевих організацій, місцем знаходження яких є територія територіальних громад, що належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. Обставини, що свідчать про неможливість отримання політичною партією інформації в повному обсязі від її місцевих організацій, документального підтвердження не потребують. Про існування таких обставин політична партія письмово повідомляє Національне агентство з питань запобігання корупції протягом трьох робочих днів з дня подання відповідного звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру. У такому повідомленні політична партія зазначає відомості про її місцеві організації, від яких неможливо в повному обсязі отримати інформацію, необхідну для подання такого звіту, та місцем знаходження яких є територія територіальних громад, що належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії, або тимчасово окупованих територій відповідно до переліку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої Російською Федерацією території України. Таким чином, вказуючи на неможливість подати звіт політичної партії через відсутність діяльності, ОСОБА_1 не довів, що ним було ужито усіх необхідних заходів для отримання таких документів зокрема що стосується - Миколаївської обласної партійної організації «Партії захисту знедоленого народу України (код ЄДРПОУ 25992929) , а в разі неможливості їх отримати повідомити в установленому порядку, визначеному п. 8 Заключних положень Закону України «Про політичні партії в Україні», Національне агентство з питань запобігання корупції про неможливість подати звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за відповідний період. Зважаючи на те, що політична партія не є припиненою, а ОСОБА_1 , як головою комісії з припинення політичної партії, не було подано звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру у визначені строки, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, про доведеність у діях ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП. Таким чином, суд першої інстанції на підставі наявних в матеріалах справи доказах, дійшов законного та обґрунтованого висновку, що ОСОБА_1 , будучи головою комісії з припинення політичної партії «Народної віри», порушив строк подання звіту політичної партії, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП. Щодо аргументів про закінчення строку накладення адміністративного стягнення, то апеляційний суд зазначає наступне. Статтею 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за правопорушення, пов`язані з корупцією або правопорушеннями у сфері фінансування політичних партій, може бути накладене протягом шести місяців з дня виявлення правопорушення, але не пізніше двох років з дня його вчинення. В даному випадку днем виявлення правопорушення є день складання Висновку Національним агентством, а саме 25 листопада 2025 року, з цього моменту й слід відраховувати шестимісячний строк, а не з дня подання звіту партії 02 жовтня 2025 року, як помилково зазначає апелянт. Таким чином, складання протоколу 15 січня 2026 року та винесення постанови судом першої інстанції 15 квітня 2026 року здійснено з дотриманням шестимісячного строку, встановленого ст. 38 КУпАП. Всі інші доводи мають формальний характер та спрямовані на його ухилення від адміністративної відповідальності за вчинене адміністративного правопорушення. Такі доводи апелянта не спростовують встановлених обставин, а також того, що він вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтею 212-21 КУпАП. Переконливих доводів, які б безумовно спростовували висновки суду і були підставами для скасування оскаржуваної постанови суду, апелянтом не наведено і при розгляді апеляційної скарги не встановлено. Як і не встановлено істотних порушень норм КУпАП, які могли б стати підставою для скасування постанови, як про це просить в апеляційній скарзі апелянт. Враховуючи наведене, апеляційний суд доходить висновку, що постанова Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року є законною та обґрунтованою, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення. Керуючись положеннями статті 284, 294 КУпАП, Київський апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ: Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на апеляційне оскарження постанови Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. Постанову Печерського районного суду міста Києва від 15 квітня 2026 року залишити без змін. Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною і оскарженню не підлягає. Суддя Київського апеляційного суду М.А.Яворський